加強(qiáng)水文事業(yè)單位 固有資產(chǎn)精細(xì)化管理刻不容緩

◎文 李曉蓉

如今，國(guó)家對(duì)水利行業(yè)的投入越來(lái)越多，也在逐步加大對(duì)水文事業(yè)單位的投入，使得水文事業(yè)單位固有的資產(chǎn)存量大大增加，這也對(duì)水文事業(yè)單位固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理的水平提出了新的要求。但就目前而言，我國(guó)很多相關(guān)單位仍采用粗放式管理模式，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到自身資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題所在。因此，如何加強(qiáng)對(duì)水文事業(yè)單位固有資產(chǎn)的精細(xì)化管理已刻不容緩。

水文事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的特點(diǎn)

精細(xì)化固定資產(chǎn)管理，是指單位對(duì)固定資產(chǎn)的全生命周期實(shí)施精細(xì)的分解以及再整合，在固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)中，堅(jiān)持以精細(xì)化管理思想為導(dǎo)向，建立健全科學(xué)可行的完整管理體系，并運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值監(jiān)控和實(shí)物監(jiān)控的高效率管理。

水文事業(yè)單位的主要業(yè)務(wù)是通過(guò)各種水文要素，如“測(cè)量、報(bào)告、調(diào)整和計(jì)算”，開展若干業(yè)務(wù)活動(dòng)。其固定資產(chǎn)是指完成這些任務(wù)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和相關(guān)工作工具。特別是在國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，水利行業(yè)將面臨著更加艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)水文系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理，不僅可以提高資金使用效率，而且還能有效地保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全。目前，水文系統(tǒng)已經(jīng)形成了以觀測(cè)站為主、衛(wèi)星遙感信息為輔的監(jiān)測(cè)體系。其中最重要的是為防汛抗旱提供決策依據(jù)，對(duì)流域內(nèi)的各種災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報(bào)。由于水文事業(yè)單位的主要業(yè)務(wù)包括一系列指標(biāo)的測(cè)量，例如流量、水位、含沙量和水的質(zhì)量；洪水報(bào)告手段包括衛(wèi)星電話、無(wú)線、有線、因特網(wǎng)、短信平臺(tái)等，因此，完成上述任務(wù)所需的固定資產(chǎn)已發(fā)展成為價(jià)值可變的復(fù)雜、大量的固定資產(chǎn)。

提升固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的有效途徑

建立完善人員管理制度從目前的水文事業(yè)單位來(lái)看，內(nèi)部員工的工作熱情會(huì)對(duì)整個(gè)水文事業(yè)單位的工作績(jī)效產(chǎn)生直接或間接的影響。所以，在水利部門中，要建立一套合理、高效的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，以激發(fā)全體員工的積極性，才能提高其工作效率。其中，個(gè)人的工作效能取決于個(gè)人的素質(zhì)與能力，包括學(xué)習(xí)新知識(shí)、處理突發(fā)事件的能力，是否具備良好的心理素質(zhì)等。在水利工作中，要保持隊(duì)伍的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，必須不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)注重對(duì)人才的合理利用和管理。

因此，各個(gè)單位要針對(duì)操作人員的具體情況，制定科學(xué)、可行的管理辦法，加強(qiáng)員工的能力素質(zhì)，促進(jìn)員工的工作效率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。水利部門不能僅僅局限于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，而要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、全面的評(píng)估。激勵(lì)是企業(yè)人力資源管理的核心內(nèi)容。在建立激勵(lì)機(jī)制的時(shí)候，要把組織的行為和員工的心理聯(lián)系起來(lái)，從員工的實(shí)際出發(fā)，做到事半功倍，提高固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理。

與此同時(shí)要強(qiáng)化人員培訓(xùn)和教育。重視精細(xì)化管理理論和突發(fā)事件處理實(shí)操培訓(xùn)，使主要崗位上的員工做到“四懂四會(huì)”，即懂突發(fā)事件處理基本知識(shí)，懂精細(xì)化管理相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算及統(tǒng)計(jì)方法，以及水文事業(yè)單位相關(guān)項(xiàng)目指標(biāo)的含義及應(yīng)用；會(huì)按要求進(jìn)行相關(guān)參數(shù)調(diào)整，編制可行的計(jì)劃書，明確部門職責(zé)范圍，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。會(huì)合理調(diào)度水文作業(yè)相關(guān)設(shè)備的參數(shù)，會(huì)處理水文作業(yè)相關(guān)設(shè)備運(yùn)行中的一般故障。這種內(nèi)部培訓(xùn)一般可以以指導(dǎo)的形式進(jìn)行，具有很強(qiáng)的操作性，應(yīng)該很好實(shí)施。

改善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提高經(jīng)營(yíng)效率根據(jù)新頒布的《國(guó)家統(tǒng)一核算體系》及《企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范》，不僅要求建設(shè)資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，還要求從改進(jìn)其固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制活動(dòng)著手，提高固定資產(chǎn)使用效益：一方面強(qiáng)調(diào)單位內(nèi)部審計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程的監(jiān)督作用，使審計(jì)部門介入固定資產(chǎn)購(gòu)置，使用、管理與處理等環(huán)節(jié)，防范固定資產(chǎn)管理過(guò)程的不足與遺漏帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要強(qiáng)化固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、盤點(diǎn)、報(bào)廢、清查、移交；對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，有效防止“小馬拉大”造成的浪費(fèi)。同時(shí)，要建立權(quán)力與審批制度之間的制約機(jī)制，確保單位購(gòu)買固定資產(chǎn)、使用、處置等方面符合法律法規(guī)要求，防止超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)浪費(fèi)資源和違反規(guī)定處置資產(chǎn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)行政府會(huì)計(jì)體系，對(duì)單位的財(cái)政工作產(chǎn)生了重大影響，特別是涉及到資產(chǎn)的相關(guān)要素發(fā)生了重大變化；對(duì)單位的固定資產(chǎn)也有了新的規(guī)定。為了改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算能力，必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。

樹立精細(xì)化的管理觀念完善整體管理構(gòu)架

當(dāng)前，在我國(guó)大部分水文事業(yè)中都存在著資產(chǎn)配置不合理、使用效率低和浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的原因有客觀方面的也有主觀方面的。從宏觀上來(lái)看，水文事業(yè)單位固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理出現(xiàn)大量缺陷的根本原因，是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)資產(chǎn)管理重視不夠。因此，水文事業(yè)單位的核心領(lǐng)導(dǎo)要徹底改變預(yù)算大于資產(chǎn)、采購(gòu)大于管理的理念，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施精細(xì)化管理的重要性。

首先，把固定資產(chǎn)精細(xì)化管理責(zé)任落實(shí)到人，抓好資產(chǎn)精細(xì)化管理，科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算，組建專業(yè)、穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行集中管理，明確工作任務(wù)。其次，水文儀器設(shè)備的配置要科學(xué)分析，正確引導(dǎo)。再者，對(duì)儀器設(shè)備的數(shù)量實(shí)施精準(zhǔn)校對(duì)，并不是設(shè)備配置越多越好?？紤]資產(chǎn)配置的時(shí)候，需要保持一定的儲(chǔ)備比例，但是過(guò)高的準(zhǔn)備金率難免會(huì)造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，更新?lián)Q代速度加快，一些設(shè)備損壞、零部件短缺，設(shè)備維修和再利用的恢復(fù)價(jià)值降低，造成不必要的廢棄物，如果設(shè)備沒(méi)有第一時(shí)間進(jìn)行全面更新或升級(jí)，也會(huì)影響正常的工作。所以，為了減少投入風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)把重點(diǎn)放在對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行更新改造上，提高其利用率和壽命周期。只有這樣，才能使相關(guān)事業(yè)單位獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也有利于節(jié)約社會(huì)資源。

總的來(lái)說(shuō)，在新政府會(huì)計(jì)制度下，水文事業(yè)單位通過(guò)大力加強(qiáng)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，對(duì)事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展能起到積極的作用。但就現(xiàn)有的環(huán)境及具備的條件來(lái)看，部分水文事業(yè)單位仍然存在著一些弊端和不足。因此，必須實(shí)施合理高效的舉措來(lái)大幅度提高固定資產(chǎn)管理水平，領(lǐng)導(dǎo)層要轉(zhuǎn)變自身原有不科學(xué)的觀念，不斷提高自身管理水平，正視本單位內(nèi)部固定資產(chǎn)精細(xì)化管理中出現(xiàn)的不足，努力制定科學(xué)合理的處理方案，夯實(shí)水文事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。