創(chuàng)新引領(lǐng) 助推事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理融合發(fā)展

◎文 位佳利

預(yù)算管理是一種基于全流程、全部門參與預(yù)算的形式，將組織運(yùn)營過程中形成的各種問題整合到一個體系內(nèi)，將有效的規(guī)劃、管控、測評融合為一體。如今，社會發(fā)展對事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出更高、更多的要求。為確保這項工作能盡早適應(yīng)時代與社會發(fā)展需求，事業(yè)單位應(yīng)積極增強(qiáng)財務(wù)管理意識，運(yùn)用多種方法去提升內(nèi)部資金和設(shè)備資源的管理水平，摸索財務(wù)會計和預(yù)算管理之間有效融合的契合點(diǎn)，充分發(fā)揮出各自的功能作用，以提升財務(wù)管理工作效率，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理的關(guān)聯(lián)性

和企業(yè)相比較，事業(yè)單位發(fā)展中并不是把營利作為目的，其是為社會提供服務(wù)的公益性組織，也是國家機(jī)構(gòu)內(nèi)性質(zhì)特殊的一個基礎(chǔ)分支，屬于基礎(chǔ)性行業(yè)的范疇。故而，事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)會計工作時，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在國家資產(chǎn)資源的應(yīng)用方面，最大限度地提升其利用的合理性，及時、精準(zhǔn)地記錄財政撥款、事業(yè)收入等資金應(yīng)用信息，借此方式更科學(xué)地調(diào)配資源及提升資源利用效率。預(yù)算管理是事業(yè)單位發(fā)展中的一項重要構(gòu)成部分，作為事業(yè)單位財務(wù)會計改革的“龍頭”，通過開展預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作項目，協(xié)助本單位編制出更加科學(xué)、合理的預(yù)算方案，及時有效彌補(bǔ)當(dāng)前工作中存在的疏漏。不難看出，財務(wù)會計與預(yù)算管理之間存在著相輔相成、相互作用的關(guān)系，但是兩者的工作側(cè)重點(diǎn)有所不同，前者集中在內(nèi)部管理，且要精準(zhǔn)錄入各項工作推進(jìn)時資金應(yīng)用信息，而宏觀調(diào)控是預(yù)算管理工作的重點(diǎn)，發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。但是現(xiàn)實工作中，由于事業(yè)單位資金來源途徑不一，不僅有財政撥款，還包括非財政撥款的事業(yè)及房租收入等，加上業(yè)財部門之間的融合深度不夠，造成預(yù)算編制、實施效果和財會實際開展?fàn)顩r之間存在著較大差距，不利于事業(yè)單位提升財會管理水平及長久發(fā)展。在這樣情景下，應(yīng)積極摸索財務(wù)會計與預(yù)算管理兩者有效整合的措施，以為事業(yè)單位各項工作開展提供可靠支持。

財務(wù)會計與預(yù)算管理整合的意義

優(yōu)化配置單位內(nèi)部的各類資源事業(yè)單位發(fā)展中通過融合財務(wù)會計與預(yù)算管理，一方面對財會工作能起到一定規(guī)范作用，幫助單位更科學(xué)合理地調(diào)配內(nèi)部各類資源，增強(qiáng)本單位的整體管理能力，使單位財會管理工作更加透明化；另一方面能明顯改善單位財會信息失真的傳統(tǒng)問題，協(xié)助單位運(yùn)作過程中規(guī)避隱患因素，使內(nèi)部信息的完整度與真實性得到更大保障，為高層干部管理決策提供可靠依據(jù)。

提升財務(wù)管理的綜合水平在國家相關(guān)政策的正確引導(dǎo)下，事業(yè)單位體制及財務(wù)改革工作如火如荼推進(jìn)，各項業(yè)務(wù)的運(yùn)行與發(fā)展均需要有一定資金做支撐。通過融合財會工作和預(yù)算管理，能從本單位整體視角出發(fā)，編制出中、長期規(guī)劃，掌握各階段資金的使用狀況，結(jié)合具體工作及項目內(nèi)容的差異，科學(xué)推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作，持續(xù)提升財會管理綜合水平，減少或規(guī)避單位內(nèi)部收支不均衡的現(xiàn)實問題，使事業(yè)單位更充分地發(fā)揮自身的公益服務(wù)職能。

增強(qiáng)單位內(nèi)部控制效果在事業(yè)單位各項工作開展過程中，財務(wù)會計與預(yù)算管理均發(fā)揮著一定協(xié)調(diào)作用。在既往很長的一段時間中，兩者并沒有取得良好的實施效果。一些事業(yè)單位可能會出現(xiàn)入不敷出的情況，這在很大程度上會弱化事業(yè)單位的公益服務(wù)職能，不利于單位提升財務(wù)管理水平。而通過整合財會管理與預(yù)算管理，一方面能探查到財會工作中存在的疏漏，引導(dǎo)相關(guān)部門持續(xù)完善財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制；另一方面還能提升預(yù)算管理的執(zhí)行及內(nèi)控效果，減輕財政資金撥付負(fù)擔(dān)，幫助事業(yè)單位獲得最理想的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

融合發(fā)展中存在的問題

財會與預(yù)算管理兩者的銜接度不夠這是很多事業(yè)單位發(fā)展運(yùn)營中普遍存在的一個問題，正是因為兩者銜接度不足，以致在預(yù)算管理實踐中，各部門均依照自身業(yè)務(wù)狀況預(yù)算編制財會管理工作中產(chǎn)生的金額，預(yù)算規(guī)劃部門綜合分析相關(guān)信息，最后匯總相關(guān)信息并將其呈遞給領(lǐng)導(dǎo)。但是在現(xiàn)實的財會管理實踐中，財會部門和預(yù)算編制部門之間的配合度不足，溝通不夠充分，以致財會管理活動中容易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。另外，部分事業(yè)單位也沒有充分認(rèn)識到開展預(yù)算管理工作的必要性，很可能導(dǎo)致決策出現(xiàn)偏差，無法滿足事業(yè)單位發(fā)展需求，不利于長效發(fā)展。

預(yù)算審核管理力度不夠?qū)徍祟A(yù)算是財會工作中的一項重要內(nèi)容，也占據(jù)著重要地位，最大限度的提升預(yù)算審核的有效性，進(jìn)而為科學(xué)編制預(yù)算及財會工作順利推進(jìn)提供可靠支持。但是縱觀實際發(fā)展?fàn)顩r，多數(shù)單位的預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在著一些不足，例如審核標(biāo)準(zhǔn)性不高、編制與實施過程中監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，均會造成預(yù)算審核流程有缺陷，干擾本單位財會與預(yù)算管理工作的正常推進(jìn)。以上問題的成因主要是預(yù)算執(zhí)行過程中沒有完善的監(jiān)管體系，預(yù)算審核管理力度不夠等，最后導(dǎo)致部分預(yù)算列支內(nèi)容有誤。

預(yù)算編制不夠完善 人員素養(yǎng)參差不齊當(dāng)前，國內(nèi)很多事業(yè)單位長期沿用傳統(tǒng)預(yù)算編制模式，而在社會快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)模式暴露出很多不足，很難做到與時俱進(jìn)，對預(yù)算編制的精準(zhǔn)度和有效性均產(chǎn)生不良影響。預(yù)算執(zhí)行和單位規(guī)劃方案相互分離，直接影響預(yù)算編制的效果。新時代，經(jīng)濟(jì)市場對預(yù)算管理人員的需求量明顯增加，但實際情況是專業(yè)人員的素養(yǎng)很難滿足企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展需求。各部門的支持和配合是財務(wù)預(yù)算管理工作有效推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，故而對人員的能力與素質(zhì)均提出更高、更多的要求。

融合策略與方法

整體分析多方面因素 提高預(yù)算編制質(zhì)量首先，財政撥款是事業(yè)單位的運(yùn)營資金的主要來源。一些單位也獲得一些營業(yè)收入，資金支出以公共支出或者職員工資為主。一些單位發(fā)展中可能會出現(xiàn)額度較大的經(jīng)營支出。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，一定要把控好各項活動的具體推進(jìn)狀況。預(yù)算編制活動開展過程中，相關(guān)部門要整體了解本單位各項業(yè)務(wù)的具體收支狀況，可以嘗試運(yùn)用固定預(yù)算法編制日常經(jīng)費(fèi)開支情況。衡量預(yù)算收入環(huán)節(jié)，要盡量做到能收則收，循序漸進(jìn)提升預(yù)算收入水平。其次，編制預(yù)算活動開展過程中，需有大量的資料數(shù)據(jù)和信息作為輔助。身為預(yù)算管理人員，自身要積極學(xué)習(xí)財經(jīng)法律法規(guī)知識，立足于本單位實際運(yùn)營狀況科學(xué)推進(jìn)編制工作。在以上過程中，事業(yè)單位一定要確保預(yù)算目標(biāo)的明確化，結(jié)合現(xiàn)實預(yù)算需求深入分析各類數(shù)據(jù)信息。最后，預(yù)算管理人員要主動熟悉本單位的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容、執(zhí)行流程等，進(jìn)而結(jié)合業(yè)務(wù)現(xiàn)實需求開展編制工作，整體分析多方面因素，夯實編制工作的基礎(chǔ)，全面提升預(yù)算編制工作質(zhì)量。

明確財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的職業(yè)首先，財會與預(yù)算管理融合發(fā)展過程中，事業(yè)單位一定要明確業(yè)務(wù)及財務(wù)部門各自的職責(zé)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位要參照“兩上兩下” 預(yù)算編制形式，主動梳理業(yè)務(wù)與財務(wù)部門之間的關(guān)系，保證各部門職業(yè)范圍的明確化。其次，在推進(jìn)預(yù)算管理工作時，為了確保預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作能結(jié)合成一體，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作能有效推進(jìn)，各部門均要參照實際收支狀況組織專業(yè)性更強(qiáng)的預(yù)算編制工作。也要合理分析不同階段的業(yè)務(wù)收支狀況，編制出合理性跟高的業(yè)務(wù)實施方案。財務(wù)部門將收支數(shù)據(jù)完整地傳送給業(yè)務(wù)部門，在業(yè)務(wù)部門收到財務(wù)數(shù)據(jù)后，應(yīng)依照業(yè)務(wù)活動的實際需求開展預(yù)算編制工作，借此方式同步提高預(yù)算方案的可行性與適用性。業(yè)務(wù)部門反復(fù)論證確認(rèn)預(yù)算方案具有較高可行性后，要把預(yù)算方案交給財務(wù)部進(jìn)行審核，財務(wù)部對其進(jìn)行分類匯總，客觀分析預(yù)算收支的平衡性，若發(fā)現(xiàn)兩者之間存在著較大的偏差，則要盡早調(diào)整預(yù)算方案。最后，預(yù)算方案獲得批復(fù)以后，財務(wù)部要盡早將方案反饋給業(yè)務(wù)部，業(yè)務(wù)部要依照預(yù)算方案具體內(nèi)容組織各項活動，嚴(yán)禁出現(xiàn)無預(yù)算或超預(yù)算支出等狀況。在以上過程中，財務(wù)部要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理職能，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的整個過程，進(jìn)而確保各項業(yè)務(wù)能順利有效推進(jìn)，使財會與預(yù)算管理融合發(fā)展，創(chuàng)造出良好效能。

加大會計核算力度首先，理論上講，財會和預(yù)算管理在工作內(nèi)容上存在著較大差異，為了使兩者能有效實現(xiàn)融合發(fā)展，確定財會人員與預(yù)算管理人員各自的職責(zé)是首先要落實的一項工作內(nèi)容，加強(qiáng)互動溝通，確保各項信息的共享效率。其次，在預(yù)算管理工作推進(jìn)過程中，應(yīng)認(rèn)真參照財會核算的具體規(guī)定要求執(zhí)行編制工作，從根本環(huán)節(jié)使預(yù)算數(shù)據(jù)的合理性得到保障。身為一名優(yōu)秀的財會人員要主動細(xì)化核算項目，保證有關(guān)內(nèi)容具體化、明確化；具體執(zhí)行編制工作時，也要積極了解會計核算項目，剖析會計核算工作的實際狀況。最后，對于基建項目、各項收入、成本費(fèi)用等財會人員要盡可能做到核算的精細(xì)化，合理分?jǐn)偱c歸集成本費(fèi)用，可以將以上內(nèi)容作為預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)。

加大預(yù)算執(zhí)行力度首先，在預(yù)算編制工作結(jié)束后，事業(yè)單位各部門均要嚴(yán)格按照預(yù)算方案具體內(nèi)容，有秩序推進(jìn)各項業(yè)務(wù)活動，以防預(yù)算管理工作陷入形同虛設(shè)的狀態(tài)。對于整合到預(yù)算方案的各類業(yè)務(wù)活動，在不影響其效益的基礎(chǔ)上均要適度精簡其審批過程。事業(yè)單位也要持續(xù)完善預(yù)算管理的預(yù)警機(jī)制，合理確定預(yù)警指標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)實情況有針對性地優(yōu)化應(yīng)急處置方案，進(jìn)而強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，全面提升預(yù)算管理工作水準(zhǔn)。其次，單位要持續(xù)改進(jìn)預(yù)算管理報告體制，優(yōu)化內(nèi)部反饋機(jī)制，以進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行的時效性與有效性，進(jìn)而使預(yù)算管理工作質(zhì)量得到更大提升，對外凸顯出財會和預(yù)算管理融合的優(yōu)勢。再者，事業(yè)單位不同部門之間要加強(qiáng)溝通合作，創(chuàng)建信息溝通平臺，以快速傳遞信息，提升資源的共享效率。在該溝通平臺上，各個部門能及時反饋預(yù)算實際執(zhí)行狀況，分析存在的不足，以防因信息溝通不暢而帶來預(yù)算執(zhí)行不到位的問題，更有效、順暢推進(jìn)預(yù)算管理工作，達(dá)成設(shè)計的預(yù)算目標(biāo)。事業(yè)單位要自覺加大預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理力度，創(chuàng)建相配套的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，保證始終圍繞預(yù)期目標(biāo)開展各項預(yù)算管理工作。在預(yù)算編制工作中一定要確定好各項業(yè)務(wù)的具體負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實預(yù)算管理責(zé)任機(jī)制。相關(guān)負(fù)責(zé)人要參與到預(yù)算執(zhí)行的整個過程并加強(qiáng)監(jiān)管，動態(tài)掌控資金的具體應(yīng)用方向與進(jìn)度，提升利用效率。