氣象部門資產(chǎn)管理 亟需打通一體化堵點

◎文 徐靜

資產(chǎn)管理需要加強與其他預(yù)算管理系統(tǒng)的銜接機制，與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算和報告等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，運用系統(tǒng)化思維將全流程各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化設(shè)計。我國氣象部門需要總結(jié)資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀與特點，找出資產(chǎn)管理改革的難點與對策，以期為預(yù)算管理一體化的全面推行建言獻(xiàn)策。

氣象部門資產(chǎn)管理改革背景

基于現(xiàn)代信息技術(shù)和財政數(shù)據(jù)資源，預(yù)算管理一體化以統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以一體化的信息系統(tǒng)為載體，推動各項預(yù)算管理制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。預(yù)算管理一體化是深化預(yù)算管理制度改革的重要部署，有助于推進(jìn)財政治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建立現(xiàn)代化財稅體系，是中國發(fā)展歷史上具有里程碑意義的變革。

2019 年6 月，財政部正式啟動全國預(yù)算管理一體化建設(shè)。2020 年初，財政部制定發(fā)布了全國統(tǒng)一的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范各級預(yù)算管理的基本工作流程、主要控制規(guī)則、核心管理要素和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。2021 年3 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，明確了中央和地方預(yù)算管理一體化建設(shè)的時間表和路線圖。中國氣象局與財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、中國地震局等7 個單位成為中央預(yù)算管理一體化建設(shè)的首批試點部門。根據(jù)部署，預(yù)算管理一體化將于2022 年底在中央單位中全面推廣實施。

預(yù)算管理一體化面臨資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不銜接的障礙，包括資產(chǎn)和權(quán)益底數(shù)不清、資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量狀況銜接不清、資產(chǎn)配置與轉(zhuǎn)移支付不掛鉤、資產(chǎn)系統(tǒng)與其他預(yù)算系統(tǒng)缺乏銜接等痛點。2020年2月，財政部發(fā)布的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》提出建立健全預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的銜接機制，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算和報告等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，運用系統(tǒng)化思維將全流程各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化設(shè)計，具體措施包括加強資產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理、將新增資產(chǎn)配置管理嵌入預(yù)算管理全流程、逐步完整反映存量資產(chǎn)并加強信息在預(yù)算編制管理中的應(yīng)用。

預(yù)算管理一體化對氣象部門資產(chǎn)管理的意義

有利于預(yù)算資金形成實物資產(chǎn)的全鏈條管理機制預(yù)算管理一體化使資產(chǎn)管理進(jìn)入了一個全新的階段。提升了財政預(yù)算管理現(xiàn)代化、信息化水平；以系統(tǒng)化思路對各個系統(tǒng)進(jìn)行整合規(guī)范，運用信息化手段全面深化預(yù)算管理制度改革；通過嵌入資產(chǎn)系統(tǒng)的控制規(guī)則，規(guī)范預(yù)算管理和硬化預(yù)算約束，提高了資產(chǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)管效率，并為深化預(yù)算編制、執(zhí)行制度改革提供了基礎(chǔ)保障。

有利于健全會計核算與資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理雙向控制機制財政部組織制定了全國統(tǒng)一的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，將決算和財務(wù)報告、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，資產(chǎn)管理要融入預(yù)算管理一體化，與會計核算、決算和報告等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行雙向控制建設(shè)，促進(jìn)數(shù)出一源、統(tǒng)一維護(hù)、共享共用、密切關(guān)聯(lián)，既有利于上級對下面各級部門內(nèi)部審計，又為外部審計監(jiān)督檢查提供了便利條件。

有利于健全資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息卡標(biāo)準(zhǔn)化管理體系預(yù)算管理一體化有助于形成全口徑、全過程的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范，對資產(chǎn)驗收入庫、資產(chǎn)信息卡、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、收益管理、調(diào)劑共享、動態(tài)監(jiān)管、清查核實、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)全生命周期精細(xì)化管理，推進(jìn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)內(nèi)部控制和監(jiān)督。

有利于保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全性預(yù)算管理一體化系統(tǒng)采用嶄新的體系結(jié)構(gòu)，并且配備了先進(jìn)的軟硬件設(shè)施，使系統(tǒng)具有較高的技術(shù)水平和較長的生命周期。系統(tǒng)還配備了專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)工程師，逐個對資產(chǎn)數(shù)據(jù)用戶進(jìn)行身份認(rèn)證和授權(quán)。用戶均有自己的CA 認(rèn)證和Ukey，嚴(yán)格防止系統(tǒng)外非法用戶侵入系統(tǒng)造成數(shù)據(jù)的惡意泄密，能很好地保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)的安全性、合規(guī)性和可靠性。

氣象部門資產(chǎn)管理難點與痛點

中國氣象局是國務(wù)院直屬事業(yè)單位，承擔(dān)全國氣象工作政府行政管理職能，主要履行公共氣象服務(wù)以及氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源、人工影響天氣等業(yè)務(wù)、服務(wù)管理等職能。截至2022 年3 月，全國共有31 個?。▍^(qū)、市）氣象局、333 個市（地、州、盟）氣象局、2188個縣（市、區(qū)、旗）氣象局，2427 個有人值守國家級氣象觀測站（其中艱苦氣象站1213 個，占50%）、120 個高空氣象觀測站、299個天氣雷達(dá)站（含風(fēng)廓線雷達(dá)）、6 個氣象衛(wèi)星地面站、7 個全球和區(qū)域大氣本底站等。

氣象部門資產(chǎn)是其履行職能的重要物質(zhì)保障，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)以來，積累了龐大的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，因此，氣象部門資產(chǎn)管理難點與痛點也是顯而易見的。

資產(chǎn)數(shù)據(jù)分類規(guī)范缺乏規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的底層資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫是資產(chǎn)管理的前提和基礎(chǔ)。在現(xiàn)行政府會計制度中，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)科目包括七類，氣象局則擁有單獨列支的第八類氣象局分類資產(chǎn)。資產(chǎn)人員需要通過資產(chǎn)卡片查詢氣象局分類資產(chǎn)，手工歸類到大類，增加資產(chǎn)人員的重復(fù)勞動并提升數(shù)據(jù)分類錯誤的風(fēng)險，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢、管理和應(yīng)用造成障礙。如何使數(shù)據(jù)結(jié)果直觀反映資產(chǎn)大類列支內(nèi)容，增加與財務(wù)對賬便捷度，是數(shù)據(jù)管理中遇到的難點。

資產(chǎn)數(shù)據(jù)利用效率較低在各單位中，僅有資產(chǎn)管理人員擁有本單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的錄入和查詢權(quán)限。當(dāng)單位其他人員存在數(shù)據(jù)查詢和應(yīng)用需求時，只能由資產(chǎn)管理人員代為導(dǎo)出，難免會損失資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可用性和時效性，阻礙了資產(chǎn)數(shù)據(jù)發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管的作用。如何滿足各單位領(lǐng)導(dǎo)和用戶對資產(chǎn)數(shù)據(jù)的查詢和應(yīng)用需要，同時充分保障資產(chǎn)數(shù)據(jù)披露的安全性和合規(guī)性，也是資產(chǎn)管理中遇到的難點。

資產(chǎn)數(shù)據(jù)一體化程度不高資產(chǎn)管理有賴于底層資產(chǎn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和一體化程度?，F(xiàn)階段，預(yù)算、決算、資產(chǎn)、政府采購、支付系統(tǒng)均獨立部署，開發(fā)公司、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)接口各不相同。各系統(tǒng)成為“數(shù)據(jù)孤島”，不僅會在數(shù)據(jù)調(diào)用與核對時增加人工和時間成本，而且對數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和一致性造成了損害。如何增加各系統(tǒng)的互聯(lián)互通程度，建立一體化的財政大數(shù)據(jù)庫，同樣在體制與技術(shù)上存在難點。

資產(chǎn)管理專業(yè)人員稀缺資產(chǎn)管理人員配備不足，且大多為兼職人員，流動性較大。在人員流動時存在工作銜接不到位的情況，導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)數(shù)據(jù)一知半解，直接影響了資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理水平的提高。大部分國有資產(chǎn)管理人員忙于日常性數(shù)據(jù)記錄工作，對國有資產(chǎn)的概念、配置、使用、置換、報廢報損等相關(guān)政策文件掌握不到位，使得信息系統(tǒng)難以充分發(fā)揮其作用。

氣象部門資產(chǎn)管理的對策與建議

建立規(guī)范的資產(chǎn)數(shù)據(jù)分類系統(tǒng)資產(chǎn)系統(tǒng)嵌入預(yù)算管理一體化體系后，資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)需要與全國其他行政事業(yè)單位實現(xiàn)統(tǒng)一。氣象部門資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中的資產(chǎn)卡片分類多且信息關(guān)系復(fù)雜，需要按照大規(guī)模數(shù)據(jù)治理程序，刪除重復(fù)信息、糾正現(xiàn)存錯誤、梳理關(guān)聯(lián)關(guān)系、重新歸集分類，實現(xiàn)氣象部門資產(chǎn)數(shù)據(jù)全部按標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)大類分類。如此一來，資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢結(jié)果可以直觀反映資產(chǎn)大類，更加方便與財務(wù)對賬，并且將資產(chǎn)管理人員從復(fù)雜的手工計算分類中解放出來，減輕基層的工作量，把更多時間投入于資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理。

提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)利用效率在預(yù)算管理一體化背景下，內(nèi)部資產(chǎn)數(shù)據(jù)需要反映資產(chǎn)配置、價值變動、存量等情況，提供資產(chǎn)的入賬日期、使用年限等基礎(chǔ)信息。資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫需要全面進(jìn)行資產(chǎn)盤點，準(zhǔn)確審核資產(chǎn)相關(guān)信息，真實反映資產(chǎn)占有、使用、變動等情況，做到資產(chǎn)家底常清、情況常明，詳實反映資產(chǎn)情況。針對氣象部門資產(chǎn)指標(biāo)體系，凝練出最迫切需要的歷年有效數(shù)據(jù)，將資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治觯瑢Υ媪抠Y產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理，并且以數(shù)據(jù)為指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)重復(fù)購置、長期閑置、使用率低等問題，制定科學(xué)的資產(chǎn)采購及報廢計劃，降低氣象部門資產(chǎn)購置的盲目性和隨意性。

構(gòu)建一體化預(yù)算管理系統(tǒng)資產(chǎn)系統(tǒng)需要與預(yù)算、決算、財務(wù)進(jìn)行一體化建設(shè)。將資產(chǎn)數(shù)據(jù)橫向延伸，為預(yù)算報告提供數(shù)據(jù)支持，解決“能不能有的問題”，確保預(yù)算發(fā)揮調(diào)節(jié)和控制作用。根據(jù)預(yù)算安排要求，真實反映資產(chǎn)數(shù)據(jù)中重點資產(chǎn)信息，為資產(chǎn)配置申請、配置預(yù)算安排的審核提供數(shù)據(jù)支撐。將資產(chǎn)數(shù)據(jù)橫向延伸，為決算和財務(wù)報告提供支持，解決資產(chǎn)“有了怎么管的問題”，促進(jìn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理融合。根據(jù)決算和政府財務(wù)報告報送要求，詳實反映資產(chǎn)使用、處置、收益等情況，做到資產(chǎn)、決算、財務(wù)數(shù)據(jù)口徑一致，賬表、賬賬、賬實相符。

加強資產(chǎn)管理專業(yè)隊伍建設(shè)把各單位負(fù)責(zé)人作為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的職責(zé)落到實處。加大各層級目標(biāo)考核力度，開展預(yù)算一體化政策的宣傳培訓(xùn)。預(yù)算、決算、會計、資產(chǎn)等部門應(yīng)該通力合作，以系統(tǒng)化的思維對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計，加強各系統(tǒng)互聯(lián)互通，共同構(gòu)建一體化信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在資產(chǎn)管理內(nèi)部，配備結(jié)構(gòu)合理、分工明確的專兼職資產(chǎn)管理人員，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，系統(tǒng)學(xué)習(xí)提高專業(yè)能力。完善培訓(xùn)機制，進(jìn)一步加大對三、四級人員的指導(dǎo)力度，開展資產(chǎn)管理政策及業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，對資產(chǎn)模塊數(shù)據(jù)盡快熟悉掌握，切實提高基層國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

立足當(dāng)下，放眼長遠(yuǎn)。氣象部門應(yīng)該建立健全全國統(tǒng)一資產(chǎn)管理制度規(guī)范和信息系統(tǒng)，提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的有效銜接，積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化全面推廣實施。