行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

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近年來，行政事業(yè)單位面臨多種變化因素，在落實(shí)具體工作時(shí)，要以相關(guān)法律法規(guī)為判斷基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，并加強(qiáng)對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作內(nèi)容的分析。在保證信息真實(shí)的情況下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息分析的公開透明，避免出現(xiàn)暗箱操作，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效性。為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息管理的質(zhì)量提升，行政事業(yè)單位要做好內(nèi)部控制工作，認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性。要建立完善而有效的監(jiān)管機(jī)制，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理處于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管之下，提高資金使用效率和管理效率，滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求。行政事業(yè)單位要為未來階段的管理工作奠定基礎(chǔ)，抓住機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變思想觀念，構(gòu)建現(xiàn)代化的管理模式，為落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作提供有力支持。文章針對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的問題展開探討，提出科學(xué)、合理的決策意見，助力行政事業(yè)單位的發(fā)展。

一、財(cái)務(wù)管理概述

財(cái)務(wù)管理是指在一定的工作目標(biāo)下進(jìn)行投資、籌資或者資金管理的活動(dòng)，是企事業(yè)單位日常管理活動(dòng)的重要組成內(nèi)容，需要依據(jù)相關(guān)管理法規(guī)開展，也需要根據(jù)企事業(yè)單位的活動(dòng)狀態(tài)協(xié)調(diào)管理，是處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是一項(xiàng)典型的經(jīng)濟(jì)管理工作。

二、財(cái)務(wù)管理視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的作用

（一）樹立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理思想

在長期的發(fā)展過程中，會(huì)計(jì)工作將數(shù)據(jù)核算作為重點(diǎn)，屬于記賬型會(huì)計(jì)工作，只能記錄完成工作后的實(shí)際情況。在以往的會(huì)計(jì)工作中，人們認(rèn)為，會(huì)計(jì)工作的作用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完成后的記賬、算賬和報(bào)賬，會(huì)計(jì)工作對市場發(fā)展和商業(yè)活動(dòng)并沒有實(shí)質(zhì)影響，也不會(huì)參與市場發(fā)展的預(yù)測和決策活動(dòng)。

為了促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展，要將事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)管理的相關(guān)職能銜接在一起，促進(jìn)二者的共同發(fā)展，最終形成一個(gè)發(fā)展整體[1]。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，包括各階段的管理工作，都需要完善、真實(shí)的數(shù)據(jù)資料，會(huì)計(jì)工作不能為了完成核算工作而開展核算工作，要保證所有的數(shù)據(jù)內(nèi)容真實(shí)和完整，也要為事業(yè)單位的未來發(fā)展提供決策意見。這需要會(huì)計(jì)工作人員有充分的思想認(rèn)識，要樹立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理思想，改變落后的思考方式，真真切切地從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念。行政事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)理念更新的基礎(chǔ)上，要落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作要求，構(gòu)建現(xiàn)代化的制度管理體系。財(cái)務(wù)管理部門要根據(jù)相關(guān)管理?xiàng)l例落實(shí)工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，還要強(qiáng)化對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，在使其明確各自工作職責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金的合理控制，能夠提供明確、完善的財(cái)務(wù)信息反映事業(yè)單位的運(yùn)營狀態(tài)。

（二）樹立資金和資金成本的時(shí)間價(jià)值意識

在我國事業(yè)單位的發(fā)展過程中，部分事業(yè)單位為了獲取更多資金緩解發(fā)展壓力，會(huì)挪用短期的資金，造成持久性的資金缺乏。這是非常不理智的行為。因此，要樹立資金和資金成本的時(shí)間價(jià)值觀念。這種思想認(rèn)識直接關(guān)系到事業(yè)單位相關(guān)活動(dòng)的進(jìn)行，影響事業(yè)單位的未來發(fā)展。從理論的角度說，資金成本實(shí)現(xiàn)的價(jià)值越大，投入事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的費(fèi)用就會(huì)越高。由此可見，資金運(yùn)用和管理的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)資金成本的有效管理，會(huì)計(jì)更要通過提高資金利用效率實(shí)現(xiàn)價(jià)值的提升，這也足以見得作為會(huì)計(jì)人員的重要使命。

（三）不斷提升會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)能力

會(huì)計(jì)工作是重要的系統(tǒng)化工作，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)高效的會(huì)計(jì)管理，要求會(huì)計(jì)工作人員具有專業(yè)的素質(zhì)能力，不斷強(qiáng)化自我認(rèn)識，參加理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐，提高專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。此外，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度為取得工作成果，要建設(shè)一支具有一定工作能力和思想認(rèn)識的會(huì)計(jì)工作團(tuán)隊(duì)，要有明確的權(quán)責(zé)分類，也要采用是非分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)現(xiàn)約束與激勵(lì)，還要選擇科學(xué)、合理的考核指標(biāo)開展評價(jià)考核。在利用獎(jiǎng)懲機(jī)制開展實(shí)際工作時(shí)，對工作表現(xiàn)良好且作出一定貢獻(xiàn)的會(huì)計(jì)組織和相關(guān)人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對不遵守制度規(guī)則和工作狀態(tài)不謹(jǐn)慎的工作人員，要根據(jù)相關(guān)制度，采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞絿?yán)肅處理，一定要使會(huì)計(jì)工作人員從內(nèi)心真正認(rèn)識到嚴(yán)謹(jǐn)性在會(huì)計(jì)工作中的重要作用。

三、財(cái)務(wù)管理視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制優(yōu)化策略

（一）樹立正確的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識

為實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，行政事業(yè)單位要從觀念著手，使會(huì)計(jì)工作人員形成充分的思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念，這樣才能從根本上解決問題。要求行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮帶頭作用，定期召開相關(guān)會(huì)議，商討財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度如何落實(shí)，深入分析某一階段的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作情況和內(nèi)部控制狀態(tài)[2]，找到問題并解決問題，實(shí)施有效的監(jiān)督管理，為行政事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展提供決策意見，并根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)際情況做好風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警管理。

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重視程度，直接關(guān)系到工作的開展。管理人員如果能體現(xiàn)榜樣的力量，以身作則，從自身做起，從身邊的小事做起，體現(xiàn)個(gè)人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，就能帶領(lǐng)全體員工朝好的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作模式的創(chuàng)新和思想意識的提升。要培養(yǎng)會(huì)計(jì)工作人員的創(chuàng)新思維，使他們有更多的機(jī)會(huì)接觸全新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識，并認(rèn)識到身為財(cái)務(wù)工作者的重要使命。

（二）建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位在開展相關(guān)工作時(shí)，要不斷健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。只有實(shí)行完善的內(nèi)部控制管理體系，才能更好地實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部管理。

一是在事業(yè)單位內(nèi)部，要明確工作結(jié)構(gòu)，做好人力資源的合理安排，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制部門與其他職能部門的財(cái)務(wù)工作不同，有非常確定的工作要求和工作權(quán)限，要賦予其一定的監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對相關(guān)工作的管理。

二是行政事業(yè)單位要避免出現(xiàn)制度的空白，健全內(nèi)部控制制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中的財(cái)務(wù)問題，做好有效安排，做好行政事業(yè)單位的資金管理工作，實(shí)現(xiàn)資金的規(guī)范化管理，維護(hù)事業(yè)單位內(nèi)部資金的穩(wěn)定運(yùn)行。

完成行政事業(yè)單位的制度建設(shè)后，還要根據(jù)市場發(fā)展需求調(diào)整管理模式。要用一顆包容的心對待財(cái)務(wù)管理工作，需要接受新事物并發(fā)揮新事物的作用，要承接傳統(tǒng)工作模式的優(yōu)勢，也要不斷創(chuàng)新思維、拓展思路，以市場發(fā)展為具體導(dǎo)向，抓住未來發(fā)展的機(jī)會(huì)。要明確財(cái)務(wù)工作中的各種問題，找到問題的原因，合理規(guī)避問題，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的完善。要不斷探索新的工作模式，滿足新時(shí)代管理需求，提高管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與深化內(nèi)部控制的關(guān)系

要正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與深化內(nèi)部控制的關(guān)系，在當(dāng)今的市場競爭中，行政事業(yè)單位要遵循市場規(guī)律不斷提高業(yè)務(wù)水平。要遵守會(huì)計(jì)法規(guī)和相關(guān)管理制度，以正確的方式提升競爭力。行政事業(yè)單位在開展工作時(shí)要秉持相關(guān)原則，落實(shí)制度改革，正確處理開展業(yè)務(wù)與深化內(nèi)部控制的關(guān)系，使二者共同發(fā)展。開展業(yè)務(wù)要以內(nèi)部控制為前提，內(nèi)部控制也要促進(jìn)業(yè)務(wù)更好地發(fā)展，要秉持正確的工作原則，以事業(yè)單位的工作制度為基礎(chǔ)，明確可操作和不可操作的行為。

財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中屬于非常重要的管理工作，內(nèi)部控制可以為財(cái)務(wù)管理提供良好的基礎(chǔ)條件，財(cái)務(wù)管理也無法脫離內(nèi)部控制獨(dú)立進(jìn)行，如果脫離了內(nèi)部控制，財(cái)務(wù)管理會(huì)面臨較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而威脅行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)部控制能夠保證行政事業(yè)單位工作有條不紊地開展，使其嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定有效運(yùn)行，還能明確不同工作崗位的人員與職責(zé)，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，保障財(cái)務(wù)管理工作的正常開展，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)或財(cái)務(wù)管理局面混亂的問題。內(nèi)部控制制度的運(yùn)行要以財(cái)務(wù)管理的良好基礎(chǔ)為前提，二者要實(shí)現(xiàn)有效銜接和密切配合。財(cái)務(wù)管理工作是事業(yè)單位原本就有的規(guī)章管理制度，要營造良好的管理氛圍，為內(nèi)部控制制度的落實(shí)提供支持，既要提供資金支持，也要提供良好的環(huán)境支持，還要為內(nèi)部控制提供符合現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的角度分析業(yè)務(wù)工作對事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的反饋情況。因此，業(yè)務(wù)發(fā)展與深化內(nèi)部控制是緊密聯(lián)系、不可分割的，是促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的共同基礎(chǔ)。

（四）完善會(huì)計(jì)稽核方式，發(fā)展會(huì)計(jì)電算化功能

首先，行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)電算化的內(nèi)控管理，要采用信息化手段強(qiáng)化行政單位財(cái)務(wù)管理的過程，要全面控制財(cái)務(wù)活動(dòng)中各項(xiàng)工作的開展，做好各二級單位的財(cái)務(wù)信息協(xié)調(diào)與有效分析工作。若發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的差錯(cuò)，要及時(shí)糾正并改進(jìn)，做好有效監(jiān)控。如果能利用會(huì)計(jì)電算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，能更加有效地提高工作效率，也能避免出現(xiàn)人工差錯(cuò)，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理。當(dāng)前階段，我國大部分行政事業(yè)單位基本實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，但工作范疇存在較多限制，許多單位只能進(jìn)行日常業(yè)務(wù)的基本核算，而財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)管理等活動(dòng)依舊采用傳統(tǒng)的人工處理方式，導(dǎo)致內(nèi)部控制的效率不高，難以滿足事業(yè)單位日益發(fā)展成熟的數(shù)據(jù)體系的需要。

其次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)改進(jìn)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)稽核方式。會(huì)計(jì)稽核在會(huì)計(jì)管理工作中是非常重要的工作步驟，也是避免風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的重要方式。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要調(diào)整目前的會(huì)計(jì)事后監(jiān)督方式，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)手段的作用，體現(xiàn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的精確性和可靠性，研發(fā)出能夠進(jìn)行深度考核和有效監(jiān)管的稽核軟件[3]。將相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)用到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)有效銜接，促進(jìn)工作的開展，實(shí)現(xiàn)核算工作效率的提升。以現(xiàn)代化的工作模式替代傳統(tǒng)模式下的人工方式，減輕工作人員的負(fù)擔(dān)，提高工作人員的效率。當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供了基礎(chǔ)的運(yùn)作模式和幫助，但很難充分體現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)手段的作用，要盡可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，利用會(huì)計(jì)核算和計(jì)算機(jī)程序的共同特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)智能化的內(nèi)部控制。

再次，行政事業(yè)單位要制定并完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的管理制度，要根據(jù)日常工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，把握具體的工作流程和工作重點(diǎn)。對重要的控制環(huán)節(jié)，要做好規(guī)范化管理，并將相關(guān)資料整理成規(guī)范的文件，方便查閱與保存，明確整理過程中的目標(biāo)對象和采用的技術(shù)手段，做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制工作，每個(gè)階段和每個(gè)崗位的財(cái)務(wù)管理工作都需要嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行。此外，還要明確各個(gè)階段的制度更新問題，及時(shí)填補(bǔ)制度空白；要及時(shí)廢止落后的制度條款，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的內(nèi)部控制，及時(shí)將符合現(xiàn)實(shí)情況的內(nèi)控制度傳達(dá)給相關(guān)工作人員，避免出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象。

最后，行政事業(yè)單位還要根據(jù)實(shí)際情況，建立專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)。為實(shí)行高效的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，要求會(huì)計(jì)工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)。在員工聘用環(huán)節(jié)，要做好充分準(zhǔn)備，嚴(yán)格進(jìn)行各方面的審核，確保員工的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德都達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要建立一支具有獨(dú)立工作能力、正確思想認(rèn)識、堅(jiān)定政治立場、敢于創(chuàng)新和敢于面對困難的工作隊(duì)伍。要選擇具有組織能力和清晰立場的工作人員作為會(huì)計(jì)主管，對不適合繼續(xù)留在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的工作人員，會(huì)計(jì)主管要向領(lǐng)導(dǎo)提出要求調(diào)換人員。此外，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的思想認(rèn)識，提高其專業(yè)能力，要強(qiáng)化其責(zé)任意識和紀(jì)律意識；要做好充分的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)工作人員滿足當(dāng)前時(shí)代的會(huì)計(jì)電算化技術(shù)要求，在上崗就業(yè)之前，做好崗前培訓(xùn)，經(jīng)過審核確保成績合格后才能上崗。

四、結(jié)語

綜上所述，為改進(jìn)我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，要抓住當(dāng)下的發(fā)展機(jī)會(huì)，提升思想認(rèn)識，在行政事業(yè)單位內(nèi)部營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使員工和領(lǐng)導(dǎo)在良好的學(xué)習(xí)環(huán)境中共同提高工作效率，認(rèn)識到共同努力的重要性，使行政事業(yè)單位的管理資源得到有效利用。在完成上述工作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制體系，形成完善而有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，促進(jìn)資金管理工作的高效開展，提高行政事業(yè)單位的工作效率。