在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

文/馬懷德

黨的二十大報告提出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，并且專章論述了“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，為我們在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家指明了方向。

中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。因此，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要堅持走中國特色社會主義法治道路。只有自信自立，才能確保全面依法治國始終保持正確的政治方向，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)。

全面依法治國對中國式現(xiàn)代化的重大意義

法治的功能在于按照一套公開、明確、普遍適用的規(guī)則來為社會主體設(shè)定行為規(guī)矩，確保人們能夠預(yù)見各自行為的后果并在此基礎(chǔ)上開展交往與合作；同時也要求公共權(quán)力依據(jù)這套規(guī)則以一種可預(yù)見、可解釋和可問責(zé)的方式運行。面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，法治能夠最大限度凝聚社會共識、穩(wěn)定社會預(yù)期，增強(qiáng)國家治理體系回應(yīng)各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。具體而言，全面依法治國對中國式現(xiàn)代化的意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）全面依法治國事關(guān)黨執(zhí)政興國

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)鍵之一就是充分發(fā)揮社會主義法治的功能，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度化、法律化。全面依法治國是黨因應(yīng)新的歷史條件，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)自我完善的重大戰(zhàn)略。建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，既確保了黨的政策主張更好、更系統(tǒng)地法律化為國家意志，也加強(qiáng)了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，從而有利于黨更高效地實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，履行執(zhí)政興國重任。

（二）全面依法治國事關(guān)人民幸福安康

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是促進(jìn)人自由全面發(fā)展的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這種現(xiàn)代化，就需要通過完善的法治體系來提供基本的制度框架。推進(jìn)全面依法治國，根本目的就是依法保障人民權(quán)益，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確保公共政策選擇體現(xiàn)人民的共同利益。法治通過法律規(guī)則在社會主體之間科學(xué)地分配權(quán)利義務(wù)，并借助制度化的監(jiān)督與救濟(jì)途徑將公共權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從根本上化解社會矛盾沖突、保障公民權(quán)利，確保人民幸福安康。

（三）全面依法治國事關(guān)黨和國家長治久安

跳出“歷史周期率”，實現(xiàn)黨長期執(zhí)政，確保黨和國家長治久安，是事關(guān)中國式現(xiàn)代化前途命運的根本性問題，全面依法治國對此承載了重大的使命。法治事關(guān)制度治黨水平的提升，我們必須形成完備的制度安排來永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。其中，運用法治方式和法治思維，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系為基礎(chǔ)，堅持制度治黨、依規(guī)治黨是關(guān)鍵。法治也事關(guān)中國特色社會主義制度的堅持和完善。夯實黨和國家長治久安的基礎(chǔ)，需要我們不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。全面深化改革的成果也需要用制度化的方式予以固化，進(jìn)而通過法律動態(tài)性、立體性的實施，來確保相關(guān)國家制度各個環(huán)節(jié)彼此銜接、相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整地運行。

以良法善治支撐中國式現(xiàn)代化全方位推進(jìn)

在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求來統(tǒng)籌法治建設(shè)。法治中國建設(shè)需要圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，聚焦人民群眾對美好生活的向往，回應(yīng)各個領(lǐng)域的法治需求，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工具、保障方式和促進(jìn)機(jī)制。

（一）以法治助推高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，提高國有資產(chǎn)利用效率；另一方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等法律制度建設(shè)，從制度上鼓勵、支持非公經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。同時，還應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升監(jiān)管能力和水平，依托更加符合經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律、更加精細(xì)化的監(jiān)管手段，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。國家須提供權(quán)威、理性、統(tǒng)一的法律規(guī)則，并將其作為市場基礎(chǔ)設(shè)施，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，破除阻礙開放發(fā)展的深層次障礙，真正推動我國市場由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

（二）以法治領(lǐng)航科技創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是新時代的重要戰(zhàn)略，以法治領(lǐng)航科技創(chuàng)新、為科技創(chuàng)新提供堅實的法治保障是新時代推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的鮮明特征?？萍紕?chuàng)新作為一種具有創(chuàng)造性、引領(lǐng)性、超前性的活動，既需要成熟健全的法治體系提供制度保障，同時亦要受到法律的規(guī)范，以確保始終服務(wù)于國家戰(zhàn)略和人民福祉。

領(lǐng)航科技創(chuàng)新，必須依法推進(jìn)科技體制改革。法治可以通過優(yōu)化科研成果相關(guān)權(quán)益收益分配機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新能力提升；還可以通過促進(jìn)科研與市場結(jié)合、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。同時，法治也必須為科技創(chuàng)新設(shè)置必要的規(guī)范框架。應(yīng)當(dāng)將科技創(chuàng)新活動需要遵循的倫理要求和行為規(guī)則以適當(dāng)?shù)姆绞郊{入法律系統(tǒng)，確?？萍紕?chuàng)新活動始終沿著正確路徑前行。

（三）以法治促進(jìn)全過程人民民主

全過程人民民主是我國社會主義民主理論和實踐的全新概括，充分反映我國社會主義民主政治的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，集中體現(xiàn)了社會主義民主現(xiàn)代化的制度成果。

促進(jìn)全過程人民民主，必須保障人民在法治框架下行使民主權(quán)利。我國憲法賦予人民廣泛的民主權(quán)利，這些權(quán)利的行使既需要法治的保障，也需要在法治的框架下進(jìn)行。因此，在民主治理過程中，要逐步實現(xiàn)民主制度化法律化，用法律和制度來保證人民民主“全過程”地發(fā)揮自身的制度功能。

此外，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度都內(nèi)含“全過程人民民主”的治理要求，其民主價值的實現(xiàn)也需要法律制度的支撐。法律制度可以以其制度化的成熟、穩(wěn)定，法定化的權(quán)威、有效，將民主價值貫注于社會主義民主政治實踐，真正保障人民當(dāng)家作主。

（四）以法治增進(jìn)人民權(quán)益和民生福祉

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。法律可以通過制度化的方式相對穩(wěn)定地確認(rèn)全體公民的社會權(quán)利，重點保護(hù)社會弱勢群體的相關(guān)權(quán)利，規(guī)范政府公共服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)和方式，提升社會整體福祉，彰顯社會主義制度優(yōu)越性。

增進(jìn)人民權(quán)益和民生福祉，需要用制度手段壓實政府提供公共服務(wù)的基本職責(zé)。法律可以通過明確界定“公共服務(wù)職責(zé)”，驅(qū)動政府的民生保障職能進(jìn)一步完善，不斷優(yōu)化體制機(jī)制、完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格政府責(zé)任、調(diào)整法律關(guān)系，形成更加合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，實現(xiàn)依法全面履行職責(zé)。

（五）以法治護(hù)航綠色發(fā)展

綠色發(fā)展既是新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是重要的法治價值。以法治保障生態(tài)良好，就是要將“最嚴(yán)生態(tài)法治觀”轉(zhuǎn)化為以法治思維與法治方法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各種具體舉措，促進(jìn)“生態(tài)與法治的聯(lián)姻”。

實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要強(qiáng)化對環(huán)境污染的法律治理，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有機(jī)結(jié)合。要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境法律體系，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律規(guī)則的系統(tǒng)化程度，減少法律適用的負(fù)擔(dān)和成本；要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法，綜合運用多種執(zhí)法工具，保障生態(tài)環(huán)境法律制度得到普遍遵守和有效實施。

實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要以法治手段保障發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)作用，為生態(tài)文明建設(shè)的要求融入改革發(fā)展的各個領(lǐng)域提供指引，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

（六）以法治護(hù)衛(wèi)國家安全

當(dāng)前，國家安全環(huán)境復(fù)雜多變，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重。推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，既需要提升國家安全能力，又需要深入推進(jìn)國家安全思路、手段、體制創(chuàng)新，促進(jìn)各方面協(xié)同高效。法治可以在其中發(fā)揮基礎(chǔ)性、保障性作用。

護(hù)衛(wèi)國家安全，需要以法治推動監(jiān)管體制持續(xù)優(yōu)化。在整體國家安全觀之下，國家安全涉及領(lǐng)域眾多，各領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)，容易形成“連鎖效應(yīng)”。針對國家安全的這種特性，需要通過制度手段強(qiáng)化央地之間、部門之間、軍地之間、地區(qū)之間、政社之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以體制優(yōu)化、組織法治促進(jìn)效能提升。

護(hù)衛(wèi)國家安全，需要完善國家安全法治體系，以法治保障各項機(jī)制嚴(yán)格實施。國家安全法治體系可以通過加強(qiáng)內(nèi)外部約束，依法依規(guī)綜合運用多種監(jiān)督手段，壓實主體責(zé)任，持續(xù)提升國家安全的“善治”效力。

全面推進(jìn)國家各方面工作法治化

在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。這實質(zhì)上是國家治理和社會管理的全面法治化。在這一過程中，要特別注意堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，立足全面依法治國新要求，回應(yīng)人民對法治的新期待，在“完善”“扎實”“嚴(yán)格”“加快”上下功夫，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治中國建設(shè)，將中國特色社會主義法治體系建設(shè)全面引向深入。

（一）全面加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法

法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持馬克思主義唯物史觀，推動法律體系因應(yīng)社會現(xiàn)實并不斷調(diào)適。當(dāng)前，我們在國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、風(fēng)險防范、涉外法治等重點領(lǐng)域還存在不少法律制度空白。為此，必須積極主動回應(yīng)人民群眾對良法善治的新期待，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實之需，堅持急用先行，區(qū)分輕重緩急，推動“大部頭”和“小快靈”相結(jié)合，持續(xù)加快立法步伐，從完善法律入手進(jìn)行規(guī)制，補(bǔ)齊制度漏洞和短板，加快形成完備的法律制度體系。

與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，要求增強(qiáng)立法對新興領(lǐng)域科技發(fā)展的回應(yīng)性，解決“時間差”“立法空白”“步速難題”等現(xiàn)實問題，協(xié)調(diào)好創(chuàng)新發(fā)展、權(quán)益保護(hù)、權(quán)力規(guī)范等多維關(guān)系。

高質(zhì)量的發(fā)展需要高質(zhì)量的立法。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會主義民主，推進(jìn)行政體制改革，保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都會對立法提出新的要求。這種新要求特別關(guān)注立法對戰(zhàn)略目標(biāo)、中心工作的回應(yīng)性；特別關(guān)注通過科學(xué)立法從源頭上提升立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法針對性、適用性和可操作性，促進(jìn)末端法律適用環(huán)節(jié)制度實效的提升，更好發(fā)揮立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用。

（二）扎實推進(jìn)依法行政，將政府行為全面納入法治軌道

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，我們需要加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，用法治為行政權(quán)力劃界限、定規(guī)矩，使政府各項權(quán)力運行規(guī)范化、制度化、程序化，切實規(guī)范政府行為，保障相對人合法權(quán)利。

推進(jìn)國家各方面工作全面納入法治軌道，重點是扎實推進(jìn)依法行政，將政府行為全面納入法治軌道。要緊扣“加快形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”這條主線，進(jìn)一步優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，重點推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；進(jìn)一步加強(qiáng)程序法治建設(shè)，重點關(guān)注嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)政府權(quán)力依法高效行使；進(jìn)一步增強(qiáng)綜合監(jiān)督實效，重點關(guān)注政府工作人員為民用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，織密行政權(quán)力制約監(jiān)督體系；進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建社會矛盾糾紛行政預(yù)防化解體系；進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐和人才保障，為法治政府建設(shè)全面賦能。

（三）加快建設(shè)法治社會

法治社會是社會關(guān)系和社會生活的法治化，構(gòu)成法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)。中國式現(xiàn)代化的一個特殊背景在于，我們要進(jìn)行一場“時空壓縮”型的現(xiàn)代化，即要在一個相對短的時期內(nèi)完成現(xiàn)代化。這會面臨很多挑戰(zhàn)，關(guān)鍵之一便是如何引領(lǐng)社會從傳統(tǒng)的人情社會、身份社會向契約社會、法治社會轉(zhuǎn)型，培育社會主體辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺，建立社會公眾對法治的真心信仰和堅決擁護(hù)。

這要求我們加快法治社會建設(shè)，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。特別是要扎實推進(jìn)社會治理法治化，把社會治理實踐作為培育法治社會的土壤。一方面，要繼續(xù)大力弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，深入開展“八五”普法宣傳活動和“誰執(zhí)法誰普法”工作，進(jìn)一步發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，提升并改善全社會法治氛圍和法治風(fēng)氣；另一方面，要努力讓人民群眾在每一個法律規(guī)定、每一個執(zhí)法決定、每一起案件處理中都能感受到公平正義，以實際行動增強(qiáng)社會公眾的安全感、幸福感和法治獲得感。此外，要堅持共有共建共享理念，充分發(fā)揮自治組織在社會治理中的積極作用，豐富自治形式，規(guī)范自治實踐，創(chuàng)新自治內(nèi)容，推動社會公眾對法治的自覺踐行和不斷內(nèi)化。