全面深化新時代中國經(jīng)濟(jì)制度體系改革
——新中國成立以來經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的歷史路徑和實踐邏輯

文/張道根

新時代的歷史性變化與主要階段性特征

新時代全面深化經(jīng)濟(jì)制度改革藍(lán)圖繪制和實踐推動，是中國進(jìn)入新時代、邁入新階段的歷史必然性決定的，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代發(fā)展、歷史進(jìn)步、客觀規(guī)律，作出的重大戰(zhàn)略決策。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，國民經(jīng)濟(jì)從高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。新時代中國社會主要矛盾發(fā)生變化，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代中國處于從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的時期，既要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，還要奮力推進(jìn)在本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，是我國社會主義發(fā)展進(jìn)程中的一個重要階段。

進(jìn)入新時代，沒有改變對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。進(jìn)入新時代，中國特色社會主義發(fā)展邁入新的歷史時期，這是新中國社會主義革命、建設(shè)、改革連續(xù)遞進(jìn)的重要歷史進(jìn)程。進(jìn)入新時代，中國基本建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。

推進(jìn)新時代中國經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的基本方略

新時代全面深化改革的基本方略，就是圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，貫徹落實新發(fā)展理念，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

一是更加注重全面深化改革總體設(shè)計。新時代深入推進(jìn)改革開放的突出亮點和特殊難點，就是要按照深化改革的任務(wù)書、時間表和路線圖，有計劃有組織有步驟推進(jìn)各方面體制機(jī)制改革。

二是更加注重加強(qiáng)黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新時代中國特色社會主義制度創(chuàng)新和體系完善，必須提高政治站位、增強(qiáng)政治意識，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和直接指揮下，抓好全面深化改革的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)術(shù)攻堅、具體推進(jìn)。

三是更加注重把準(zhǔn)全面深化改革的道路方向。新時代全面深化改革，要更加注重把準(zhǔn)守住社會主義制度方向，堅定不移走中國特色社會主義發(fā)展道路。改革不僅要以問題為導(dǎo)向，切實解決發(fā)展問題，而且很重要的是方向?qū)︻^，道路走正。

四是更加注重統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)配套改革。新時代中國全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面改革有機(jī)銜接起來，把理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及各方面創(chuàng)新有機(jī)銜接起來，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。

五是更加注重堅持底線思維、防范化解重大風(fēng)險。當(dāng)今世界形勢動蕩不安，地緣政治挑戰(zhàn)沖突未曾減少，大國競爭、博弈，甚至對抗更趨激烈，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。新形勢下全面深化改革，必須更加注重防范化解重大風(fēng)險、重大挑戰(zhàn)，不發(fā)生顛覆性不可改的錯誤。

六是更加注重形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新時代經(jīng)濟(jì)體制改革和制度創(chuàng)新，要著力建立擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)制度，要以強(qiáng)勁活躍的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，吸引、帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

2013—2021年加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

黨的十八大以來，中國全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深入推進(jìn)高水平開放，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

（一）以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)全面深化改革和制度創(chuàng)新

一是聚焦動力不夠強(qiáng)的問題，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)制度改革。我國堅持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來，以著力提升自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)為核心，推動制度創(chuàng)新。

二是聚焦解決發(fā)展不平衡的問題，推進(jìn)有利于國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新。更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，有序有力推進(jìn)一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷優(yōu)化改善，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展朝著更加協(xié)調(diào)平衡格局持續(xù)邁進(jìn)。

三是聚焦解決人與自然不和諧的問題，推進(jìn)保障經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的制度變革。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，扭住經(jīng)濟(jì)制度和管理體制的規(guī)則、內(nèi)容、法律法規(guī)等的完善和創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展取得了歷史性重大變化。

四是聚焦解決內(nèi)外聯(lián)系不夠緊的問題，加快構(gòu)建制度型開放新體系。黨的十八大以來，中國進(jìn)一步高舉對外開放大旗，深入推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次開放，高水平制度型開放取得新突破。

五是聚焦解決社會公平正義方面的問題，著力推動共享發(fā)展的基本制度。圍繞完善推動共享發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度，有力促進(jìn)了人的全面發(fā)展和社會公平正義。

（二）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新完善促進(jìn)有效供給、提升供給結(jié)構(gòu)的制度體系

一是緊扣矯正供給結(jié)構(gòu)扭曲，加強(qiáng)和完善國家宏觀調(diào)控體制機(jī)制。我國在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，進(jìn)一步完善政府宏觀管理體制和調(diào)控機(jī)制，重點聚焦創(chuàng)新和完善以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量與效率的宏觀管理體制與機(jī)制。

二是著力增強(qiáng)各類市場主體的動力活力能力，降低企業(yè)交易成本特別是制度性交易費(fèi)用。扭住搞活市場主體這個中心環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)各級政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度。

三是抓住解決要素錯配的難題，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。圍繞破解要素錯配的問題，把握遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的制度、規(guī)則，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有效的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)了生產(chǎn)要素市場化競爭性配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）著力推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

一是強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖”發(fā)展不同所有制經(jīng)濟(jì)，對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識和實踐有新升華。在堅持“兩個毫不動搖”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中都是重要組成部分。明確保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

二是健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度體系。黨的十八大以來，我們更加突出各種產(chǎn)權(quán)要一視同仁對待，神圣不可侵犯，國家要保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

三是深化國有企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。2013年以來，通過深化國有企業(yè)改革，國有企業(yè)明顯做大做強(qiáng)了，在關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，牢牢占據(jù)絕對重要地位；在許多市場競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)也逆勢而上，影響力、控制力更強(qiáng)。

四是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營企業(yè)健康發(fā)展。黨的十八大以來，推出了一系列擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入限制等。

（四）堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷完善市場配置資源的體制機(jī)制

一是加快發(fā)展生產(chǎn)要素市場，完善市場體系。深入推進(jìn)要素市場改革，加快發(fā)展生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)市場體系完善。國家作出了一系列新的制度性安排，改革創(chuàng)新了生產(chǎn)要素市場化配置的重要制度規(guī)定，要素市場發(fā)展步入快車道。

二是放寬放開不合時宜的各種行政性管制，讓市場能有效配置資源。黨的十八大以來，中國加大政府自身核心改革力度，大規(guī)模減少對市場的行政性管制。加強(qiáng)全國市場統(tǒng)一規(guī)則制度建設(shè)，打破地方和部門對市場的行政性分割，破除地域和城鄉(xiāng)市場分割，培育統(tǒng)一的大市場。

三是遵循市場規(guī)律，完善市場決定價格形成的機(jī)制。進(jìn)一步深化價格機(jī)制改革，遵循市場規(guī)律，凡能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。深化生產(chǎn)要素市場價格形成機(jī)制改革，著力推動農(nóng)村土地市場化定價機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場定價機(jī)制等改革。

（五）正確處理好政府和市場關(guān)系，深入推進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新

一是大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，讓市場更加充分地配置資源。我國加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)深化行政審批制度改革，國務(wù)院部門行政許可事項削減了60%以上，有效降低了投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域的制度性交易成本。

二是完善政府監(jiān)管體系，讓市場更加公平地配置資源。黨的十八大以來，我國進(jìn)一步加快政府市場監(jiān)管制度改革，完善相對獨立的分業(yè)與綜合相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，確保放而不亂，管而有序，促進(jìn)市場主體公平競爭。

三是改進(jìn)創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，讓市場更加平穩(wěn)地配置資源。進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，在反周期宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展階段、發(fā)展形勢變化，實施了跨周期調(diào)控；在繼續(xù)加強(qiáng)需求總量調(diào)控基礎(chǔ)上，加強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)性調(diào)控；從傳統(tǒng)目標(biāo)指標(biāo)調(diào)控，轉(zhuǎn)向合理區(qū)間調(diào)控，以及定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。

（六）不斷促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展，大力推動社會保障制度改革和體系建設(shè)

一是深化改革，加快社會保障體系建設(shè)。圍繞全覆蓋、?；尽⒅毓?、多層次、可持續(xù)的目標(biāo)導(dǎo)向，加快構(gòu)建更加完善的社會保障體系。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，建立和發(fā)展適合我國國情、政策支持、個人自愿、市場化運(yùn)營的個人養(yǎng)老金制度等。

二是創(chuàng)新制度，加快提高社會保障能力。國家加快提升社會保障體制的統(tǒng)籌層次，提高基金互助共濟(jì)的保障能力，逐步提高了保障水平。進(jìn)一步完善中央和地方財政加大充實社?；鸬牧Χ?，有序加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。持續(xù)擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面，將更多人群納入保障體系。

三是改進(jìn)管理，著力提升服務(wù)人民群眾的水平。圍繞公共服務(wù)更好地利民便民，我國社會保障系統(tǒng)管理的精細(xì)化程度和現(xiàn)代化水平有較大提高。我國建立起5400多個縣級以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，基本形成從中央到最基層的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的五級社保經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（七）持續(xù)促進(jìn)全體人民共同富裕，堅持和完善按生產(chǎn)要素分配的體制

一是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善社會主義基本分配制度。我國在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了各類生產(chǎn)要素更加平等公正按貢獻(xiàn)參與收入分配的制度規(guī)則和體制機(jī)制。努力從多方面創(chuàng)造條件擴(kuò)大中等收入群體的收入，著力保障城鄉(xiāng)困難群體的最低收入不斷提高，持續(xù)解決了3億多絕對貧困人口全面脫貧問題，如期全面建成小康社會。

二是按照促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)方向，逐漸縮小收入差距。我們堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義基本分配制度，緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的目標(biāo)，更好地發(fā)揮政府作用，讓更多人民群眾共享改革發(fā)展成果。

三是嚴(yán)懲以權(quán)謀私、權(quán)力腐敗，努力從制度上防止官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以巨大勇氣和堅韌不拔的毅力，以制定八項規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求約束領(lǐng)導(dǎo)干部開始，持續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭，努力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，贏得全國人民的廣泛贊揚(yáng)和支持，得到國際社會的普遍認(rèn)同。

（八）實施更高水平的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

一是提出新開放重要理念，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。進(jìn)入21世紀(jì)第二個10年，逆全球化和保護(hù)主義抬頭，我們立足國際國內(nèi)大勢大局變化，確立了更有遠(yuǎn)見卓識的新開放理念，從單純適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)向積極參與全球治理，提高制度話語權(quán)，促進(jìn)多邊貿(mào)易體系均衡、共贏、包容發(fā)展。

二是以“一帶一路”倡議為抓手，推動中國擴(kuò)大開放，參與全球經(jīng)濟(jì)治理走深走實。“一帶一路”倡議是新時代中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抓手。截至2021年，共有127個國家和國際組織與中國簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，有關(guān)合作理念和主張寫入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國際機(jī)制的成果文件。

三是依托自由貿(mào)易實驗區(qū)探索創(chuàng)新和復(fù)制推廣，深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。黨的十八大以來，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)覆蓋全國各省、市、自治區(qū)，許多自貿(mào)試驗區(qū)加快建設(shè)更加高度開放的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域，海南全省奮力打造自由貿(mào)易港，中國進(jìn)入全面深化擴(kuò)大高水平對外開放的新時期。

四是聚焦制度型對外開放，營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。中國順應(yīng)世界貿(mào)易服務(wù)化、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化重構(gòu)的新趨勢，從邊境外向邊境內(nèi)制度性開放深化拓展，加快服務(wù)業(yè)、數(shù)據(jù)、數(shù)字貿(mào)易等高度開放，加快與國際高水平制度標(biāo)準(zhǔn)相銜接相一致，深化國內(nèi)制度創(chuàng)新。