山東省莒南縣綠色低碳高質量發(fā)展研究

劉世粉

（莒南縣能源工作服務中心， 山東 莒南 276600）

1 背景概述

黨的二十大報告指出，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的中國特色之一，并對“推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生”作出戰(zhàn)略部署。習近平指出，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。要統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

2021 年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中明確：到2025 年，非化石能源消費比重達到20%左右；到2030 年，非化石能源消費比重達到25%左右，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降；到2060 年，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)。然而，我國當前面臨“總量高、單位GDP 高、化石能源為主體”的碳排放特點和“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦[1]，據英國石油公司（BP）發(fā)布2021 年版《BP 世界能源統(tǒng)計年鑒》中數據，2020 年中國碳排放總量達到98.99 億t，占全球的30.7%。據國家統(tǒng)計局數據，2022 年我國煤炭占能源消費總量的比重為56.2%，較2021 年不減還略有增長。“一煤獨大”的能源消費結構使得我國碳減排之路異常艱難，碳中和之路仍面臨巨大困難。

2022 年8 月25 日，國家出臺了《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18 號），賦予了山東建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)的重大歷史使命，為山東發(fā)展提供了重大機遇。2022 年11 月18 日，省委、省政府高規(guī)格召開了全省深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發(fā)展動員大會，全面部署推動綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設工作。隨后，省委、省政府先后印發(fā)了《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025 年）》，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)2023 年重點工作任務》，為高起點謀劃、高水平建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)提供政策引領。

因此，當前面對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，面臨重要發(fā)展機遇，縣域地區(qū)如何立足自身資源稟賦，加快實現(xiàn)綠色低碳高質量發(fā)展尤為重要。

2 莒南縣綠色低碳高質量發(fā)展進展與成效

近年來，莒南縣深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實中央、省市關于加快綠色低碳高質量發(fā)展政策文件，在體制機制建設、能源結構優(yōu)化和節(jié)能減排等方面開展了大量工作，取得了一定的進展和成效。

2.1 構建體制機制，工作重點更加清晰

1）加強組織領導。2022 年4 月，在全市率先成立縣碳達峰碳中和及節(jié)能減排工作領導小組，全力推進碳達峰工作。建立健全目標責任考核機制，將能耗總量和強度“雙控”工作納入全縣鎮(zhèn)街高質量發(fā)展綜合績效考核，年度“雙控”目標超額完成，2022 年全縣227 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量333.43 萬t標準煤（當量值），同比下降16.5%；2021—2022 年全縣萬元GDP 能耗下降6.6%，超額完成市政府下達的下降6.5%的控制目標。建立大氣污染閉環(huán)工作機制，以“預警、通報、派單、核查、交辦、反饋”為核心機制實現(xiàn)大氣污染防治管理閉環(huán)，2022 年環(huán)境空氣綜合指數4.32，同比改善8.1%，優(yōu)良天數為272 天，占比74.5%，改善率居全市第一。

2）編制規(guī)劃方案。先后出臺了《莒南縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》《莒南縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《莒南縣大氣污染防治精細化管控工作方案》《莒南縣能源消費總量控制工作總體方案》《全縣分布式光伏建設一體化方案》等一系列規(guī)劃方案和政策性文件，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用。

2.2 強化煤炭壓減，能源結構加快改善

1）控制煤炭消費。強化約束管理，形成縣、鎮(zhèn)、重點用能企業(yè)三級煤炭消費壓減控制體系，對耗煤企業(yè)的每月耗煤量進行預估，實行月調度、季通報、年終考核的管理機制；建立健全煤炭消費預警干預機制，增強企業(yè)主體責任，督促重點耗煤企業(yè)建立能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，對煤炭消費情況實時監(jiān)控，對增幅較大的鎮(zhèn)街和企業(yè)適時進行約談。2022 年我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量341.49 萬t，同比下降16.2%，與2020 年相比煤炭消費壓減48.46 萬t，超額完成2022年煤炭消費壓減任務。

2）推廣節(jié)能技術應用。大力推廣新型高效（煤粉、天然氣）鍋爐，推動鍋爐設備節(jié)能改造，充分利用余熱余壓，提高能源利用效率。提高大容量機組發(fā)電利用效率，減少低效機組運行時長，幫助企業(yè)加快實施煤炭清潔高效利用技術創(chuàng)新和改造。去年實施技改項目57 個，完成投資25.3 億元，同比增長107.3%，居全市第一位，入選省優(yōu)選技改項目4 個、市重點技改項目6 個。

3）開發(fā)新能源利用。全面開發(fā)利用風能、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源，謀劃了莒南潤風新能源有限公司80 兆瓦風電項目、中電國際42 MW光伏項目、1 200 MW 抽水蓄能發(fā)電項目等7 個項目，大唐財金新材料產業(yè)園20 MW 光伏項目等3 個項目開工建設。截至2022 年底，全縣新能源和可再生能源裝機容量46.53 萬kW，全縣年新能源發(fā)電量達到7.7 億kW·h。2023 年上半年，全縣新增分布式光伏裝機容量4.88 萬kW，新增量位居全市第一。

2.3 加快節(jié)能減排，綠色轉型加快實現(xiàn)

積極踐行綠色低碳生產生活方式，大力開展綠色工廠、綠色建筑、綠色出行、綠色運輸、節(jié)約型機關等創(chuàng)建行動，推動全縣生產生活方式綠色轉型。

1）制造業(yè)領域。積極構建資源綜合利用體系，鼓勵鑫海對冶煉礦渣、電廠粉煤灰等工業(yè)固廢進行充分再利用，目前億利年產15 萬m3輕質磚項目、年產15萬t 石膏粉項目、年加工500 萬t 鎳渣固廢項目均已建成投產，年可綜合利用鎳渣600 萬t、粉煤灰80 萬t，實現(xiàn)產值約6.5 億元；推動產業(yè)鏈閉環(huán)生產，金勝糧油、江正生物等企業(yè)對副產物進行再加工利用，不斷健全食品產業(yè)鏈強鏈延鏈補鏈機制；加快推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，深挖降本增效潛能，鑫海新材料、金星化工、三方化工等企業(yè)通過技術改造、升級改造方式，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用、有害尾氣回收利用，6 家企業(yè)成功申報市級綠色工廠。

2）交通運輸領域。加大力度發(fā)展綠色交通，不斷提升低碳營運車輛比例，淘汰車輛4 238 輛，國三車輛已淘汰完畢，2022 年新增新能源公交車30 輛，巡游出租車更新新能源車輛19 臺，同比增長7.3%，公共交通占機動化出行比例顯著提高；加快發(fā)展低碳物流運輸方式，推動公路運輸低碳發(fā)展，積極推進鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所使用換電重卡汽車，臨港物流園區(qū)電動重卡達120 輛，新能源車輛運輸占比60%以上，鐵路專用線建設加快推進，臨港鐵路物流園區(qū)支線永鋒專用線建設完工已投入使用、臨港疏港鐵路（支線段）主線段已通車，如通鐵路專用線主體建設已基本完成，待運行后，大宗鐵路運輸將達80%以上，綠色運輸效能大幅提升。

3）建筑領域。積極發(fā)展綠色建筑，實施綠色建筑創(chuàng)建行動，近兩年全縣累計竣工綠色建筑357 萬m2；推進可再生能源建筑應用，突出抓好太陽能建筑一體化應用，大力推進新建100 m 以下城鎮(zhèn)居住建筑以及集中供應熱水的公共建筑，與主體工程同步配套太陽能熱水系統(tǒng)，近兩年全縣完成光熱建筑一體化387 萬m2。

表內乘法的教學中，普遍教法是：根據乘法算式，把乘法口訣編寫出來，再讓學生反復讀。換一種思路，讓學生來編寫乘法口訣表，我們的老師要做的是給予學生必要的指導，把他們領進門，后面就由他們自己去做吧！

4）公共機構領域?？h領導牽頭、專人負責、單位共同參與，全面推動公共機構節(jié)能工作，2022 年全縣單位建筑面積能耗同比下降1.18%、人均綜合能耗下降1.28%、人均用水量下降1.28%、單位建筑面積碳排放量下降1.43%。

3 莒南縣綠色高質量發(fā)展面臨的困難

近年來，莒南縣綠色低碳高質量加速發(fā)展，經濟實力快速提升，但從整體看，仍然存在著不少影響和制約發(fā)展的因素，主要表現(xiàn)在以下方面。

3.1 低碳發(fā)展的理念融入尚不到位

在根據縣域發(fā)展實際促進綠色低碳發(fā)展方面專項政策不多，低碳制度探索創(chuàng)新不到位，碳普惠體系建設還未開展，難以形成加快促進低碳發(fā)展的倒逼機制。低碳發(fā)展目標不夠明確，低碳標準不清晰，還未將其融入到縣區(qū)產業(yè)規(guī)劃、能源供應、生活消費等領域，綠色低碳新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能稀缺。低碳技術應用不足，與產業(yè)、產品的深度融合不夠，綠色低碳高質量發(fā)展質效不高。

3.2 能耗總量仍然較大

隨著高端不銹鋼基地的加快建設，莒南縣冶金鋼鐵產業(yè)快速發(fā)展，能耗煤耗壓減力度不足，全縣能耗總量居高不下，2022 年全縣煤炭消費在能源結構占比73.15%，新能源在能源結構僅占2.82%。2020—2022年，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量呈波動式上升式趨勢；2022 年，全縣工業(yè)用電量達73.9 億kW·h，占全市工業(yè)用電量的1/6。如圖1、圖2 所示。

圖1 近5 年來莒南縣規(guī)上企業(yè)綜合能源消費量及增長率

圖2 近5 年來莒南縣新能源發(fā)電量、工業(yè)供電量及非化石能源消費占比

3.3 傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級力度不夠

1）傳統(tǒng)產業(yè)占比高。近年來莒南縣的工業(yè)增長主要依靠冶金鋼鐵、食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)，產值占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值比重的59.9%。2022 年全縣農副產品加工產業(yè)實現(xiàn)產值214.5 億元，占全縣規(guī)上工業(yè)產值的比重達32.3%，但增加值僅占全縣總量的16%，稅收僅占全縣工業(yè)稅收總量的13%。冶金鋼鐵行業(yè)，骨干企業(yè)主要對紅土鎳礦進行提煉和初級加工，產品為鎳合金，附加值低。

2）新興產業(yè)占比低。高附加值、高技術含量、高利潤的“四新”“十強”、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等產業(yè)占比較低，2022 年全縣“四新”經濟增加值85.3 億元，僅占全市總量的4.8%，“十強”產業(yè)增加值115.4 億元，僅占全市總量的5.4%。且缺乏上下游產業(yè)優(yōu)惠的配套政策，難以招引落地戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長乏力。具體見圖3。

圖3 2022 年莒南縣“四新”經濟及“十強”產業(yè)增加值全市占比

4 國內外綠色低碳經濟發(fā)展實踐經驗

4.1 國外低碳經濟發(fā)展經驗

在全球氣候變化的背景下，歐美發(fā)達國家深入推進“低碳革命”，不斷改進能源消費結構，加快建成清潔高效的能源體系。以英國為例，英國的二氧化碳排放量自1973 年實現(xiàn)“碳達峰”后整體保持下降趨勢，2019 年的二氧化碳排放量僅為最高峰時的56.6%，已連續(xù)七年下降[2]。2010—2020 年英國在可再生能源方面的投資已超過420 億英鎊，2020 年英國的可再生能源發(fā)電量首次超過化石燃料達到43%[1]。

1）完善的法律體系。英國是首個制定應對氣候變化專門法案的國家，在探索建立機制建設走在前列，一系列政策文件的出臺，明確了各階段綠色低碳發(fā)展的目標和具體舉措，完善的政策法規(guī)和市場機制是該國綠色低碳發(fā)展的重要保障。如表1 所示。

表1 英國歷年頒布的主要能源政策法規(guī)

2）開發(fā)低碳技術。在技術研發(fā)上加大投入，重視國家產業(yè)基金的引導作用，提供低碳融資服務，對低碳燃料技術、核技術、海上風電組件技術、氫能燃料電池技術和生物能源等關鍵技術開展重點研發(fā)攻關。推廣利用領域十分廣泛，涵蓋節(jié)能發(fā)電、節(jié)能供暖、碳捕獲和儲能等領域，以行業(yè)應用場景為載體，在電力、交通運輸等行業(yè)大力推廣低碳技術的應用，實現(xiàn)了傳統(tǒng)行業(yè)的低碳轉型發(fā)展。

3）重視發(fā)揮市場力量。不斷探索能源市場化改革，建立市場交易機制，鼓勵企業(yè)將低碳理念同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結合，為企業(yè)提供低碳融資等金融服務，不斷激發(fā)市場活力，提升市場主體在綠色低碳發(fā)展中的地位。

4.2 浙江省綠色低碳經濟發(fā)展經驗

浙江省委、省政府印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》中，明確統(tǒng)籌經濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活4 個維度，以數字化改革撬動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和工作，加快構建“6+1”領域碳達峰體系[4]。浙江省準備通過10 項舉措、三大保障，確保碳達峰、碳中和工作任務蹄疾步穩(wěn)地推進，10 項舉措包括推進經濟社會發(fā)展綠色變革、構建高質量的低碳工業(yè)體系、構建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系等。

浙江省嚴把項目關，提高新建擴建工業(yè)項目能耗準入標準，嚴格落實產業(yè)結構調整要求，對地方謀劃新上石化、化纖、水泥、鋼鐵和數據中心等高耗能行業(yè)項目進行嚴格控制。將碳排放強度納入“畝均論英雄”“標準地”指標體系，開展建設項目碳排放評價試點[4]。此外，浙江還將實施能源消費強度和總量雙控，加快關鍵核心技術攻關步伐，推行綠色低碳的生活方式。為做好碳達峰、碳中和工作，浙江將把碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，同時建立碳達峰目標責任考核清單化、閉環(huán)化管理機制，有關情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，要求各地各有關部門落實情況每年向省委、省政府報告[5]。

4.3 余村綠色低碳高質量發(fā)展實踐

余村是“綠水青山就是金山銀山”理念的提出地，走出了一條生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路，美麗鄉(xiāng)村建設在余村變成了現(xiàn)實。

發(fā)展理念的改變：“賣資源”變“賣生態(tài)”。堅定不移舉生態(tài)旗、打文化牌、走綠色路、吃旅游飯，余村從過去“賣石頭”變?yōu)椤百u風景”，從“賣資源”變?yōu)椤百u生態(tài)”，將綠色生態(tài)優(yōu)勢化作最好的資源。2022 年，余村村共接待游客70 萬人次，旅游總收入3 500 萬元。余村村集體經濟收入達1 305 萬元，村集體經濟資產達2 億元，村人均可支配收入64 000 元。

發(fā)展模式的改變：“農業(yè)村”變“旅游村”。余村抓住美麗鄉(xiāng)村建設的契機，重新編制發(fā)展規(guī)劃，將全村分為生態(tài)工業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和生態(tài)觀光區(qū)，全面開展“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等環(huán)境綜合整治，探索“村景合一、全域經營、景區(qū)運作”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，助力鄉(xiāng)村轉型升級。2018 年，余村成功創(chuàng)成國家4A 級旅游景區(qū)；2019 年，余村成功入圍第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村；2021 年成功入選聯(lián)合國世界旅游組織的“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”。余村的旅游業(yè)收入占GDP 的70%，實現(xiàn)了“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”的經濟發(fā)展之路。

5 研究結論及政策建議

通過分析國內外綠色低碳發(fā)展的實踐經驗發(fā)現(xiàn)，完善的法律法規(guī)和政策傳導體系、健全的體制機制和清晰的部門分工、引領性的目標和具體的實施計劃、廣泛的社會參與是低碳發(fā)展的成功路徑。莒南縣應在取得的進展及成效的基礎上，充分借鑒經驗，找出差距、彌補不足，加快推動綠色低碳高質量發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

5.1 堅實保障：完善體制機制和強化政策支持

政府應主導新能源戰(zhàn)略、新能源發(fā)展總計規(guī)劃的制定，完善能源管理體制與機制，并不斷完善能源綠色發(fā)展的政策體系[6]。地方政府應加快能源體制與機制建設，配套制定綠色低碳發(fā)展相關的規(guī)劃，并不斷完善政策體系，充分發(fā)揮政府的引導作用。完善體制機制建設，壓實主體責任，強化約束性指標管理，逐個企業(yè)、逐個鎮(zhèn)街落實任務目標和責任措施，合理控制能源消費，落實能耗強度和能耗總量“雙控”行動，形成縣、鎮(zhèn)、重點用能企業(yè)三級保障體系。完善工作問責及考核機制，落實好節(jié)能降耗通報制度，對企業(yè)、行業(yè)指標完成情況，對責任部門實行月調度、季通報、年度考核的約束性管理。

5.2 關鍵手段：構建綠色低碳產業(yè)體系

深入踐行低碳理念，明確低碳發(fā)展目標及標準，探索低碳制度，加快與產業(yè)、產品深度融合，構建現(xiàn)代化綠色低碳產業(yè)體系。嚴格落實碳達峰、碳中和目標要求，堅決落實能耗“雙控”制度，持續(xù)推進綠色工廠建設，加大綠色低碳技術投入力度，推進工業(yè)綠色發(fā)展。加快發(fā)展高新技術產業(yè)，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、“四新經濟”“十強產業(yè)”作為重要戰(zhàn)略任務，立足莒南優(yōu)勢和產業(yè)基礎，抓好項目謀劃，著力培育新興產業(yè)。全力推動文旅產業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)是世界公認的資源消耗低、就業(yè)機會多、綜合效益高的產業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要業(yè)態(tài)[6],莒南縣應加快推動全域旅游發(fā)展，以紅色旅游、綠色生態(tài)、休閑旅游項目為重點，結合全域鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)文旅融合發(fā)展新格局。

5.3 重要支撐：鼓勵全社會共同參與

鼓勵企業(yè)和居民共同參與，深入推進生產方式和生活方式綠色低碳轉型。一是強化政策引導，通過畝產效益評價、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法等手段，加大節(jié)能降碳對企業(yè)的影響力，倒逼企業(yè)通過節(jié)能降耗實現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展。二是加快推進技改升級，嚴格按照行業(yè)能耗標準，科學劃定各行業(yè)能效基準水平，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造或淘汰退出，確保企業(yè)能效改造升級到基準水平以上。三是深入開展全民節(jié)能降碳行動，搞好節(jié)能政策宣傳，增強居民綠色低碳意識的自覺，營造全民參與節(jié)能降碳的良好社會氛圍。