鄉(xiāng)村振興背景下社會組織參與鄉(xiāng)村治理困境及對策研究

錢程

摘要：鄉(xiāng)村治理強調(diào)多元協(xié)商共治，而社會組織作為我國鄉(xiāng)村治理主體中的重要一員，在我國社會治理中扮演著重要的角色，是我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的中堅力量。改革開放以來，社會組織參與社會治理的歷史實踐證明了，其在促進經(jīng)濟水平發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮著積極作用。但在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下，社會組織參與鄉(xiāng)村治理仍面臨政府、農(nóng)民及社會組織對社會組織重要性的認識程度不夠；社會組織的服務(wù)領(lǐng)域有待拓寬；結(jié)合當(dāng)?shù)卮迩榈闹卫硇Ф扔写岣?；農(nóng)村本土社會組織專業(yè)水平不高；人才培育有待加強的困境，為此，文章針對性地提出了有效對策，以期為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；社會組織；鄉(xiāng)村治理；對策研究

文章編號：1674-7437（2023）02-0031-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標識碼：A

改革開放之初，我國社會組織是因國家改革的需求推動起來的。1995年，第四屆世界婦女大會在北京的順利召開，標志著我國社會組織呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，同時，政府也對各類社會組織開始試探性放權(quán)，我國社會組織由此走上了合法性和獨立性的道路[1]。在脫貧攻堅大背景下，國家對社會組織的支持力度持續(xù)加大，社會組織在農(nóng)村陣地迅速發(fā)展，但從鄉(xiāng)村治理水平角度來看，現(xiàn)有社會組織遠遠達不到國家要求的標準，出現(xiàn)了外在賦能大于內(nèi)在自生的問題，所以，社會組織在參與鄉(xiāng)村治理中的道路依舊漫長[2]。黨的二十大報告強調(diào)要全面推進鄉(xiāng)村振興，這意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進入了新階段[3]。社會組織協(xié)商參與基層社會部門管理問題是一種重要方式，以多樣化的形式滿足社會的公共需求，能夠讓基層治理功能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，提高基層部門的辦事效率，增進基層部門與居民之間的相互理解和共識，調(diào)動居民主動參與意識和能力[4]，其在參與村內(nèi)公共事務(wù)的同時解決村民實際需求、加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探究社會組織在參與鄉(xiāng)村治理過程中的困境與對策，對現(xiàn)階段推動我國鄉(xiāng)村社會治理有著重大的現(xiàn)實意義。

1? ?我國社會組織參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

一是社會組織參與鄉(xiāng)村治理有利于推進政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著社會轉(zhuǎn)型，我國鄉(xiāng)村原有的生產(chǎn)生活模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了許多新生事物和問題。政府因其權(quán)威性和行政屬性，無法處理這些鄉(xiāng)村事務(wù)和新生問題[5]。而公益性的社會組織，在這種環(huán)境下能夠承擔(dān)政府非必要的職能，這在一定程度上有助于推進政府職能的轉(zhuǎn)變。

二是社會組織參與鄉(xiāng)村治理有利于提升鄉(xiāng)村治理水平。在共建共治共享理念下，社會組織充分參與到農(nóng)村社會發(fā)展中，有效整合了社會資源，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境得到改善，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會。同時，社會組織以受益者的需求為導(dǎo)向，不受市場規(guī)則的限制，能夠?qū)崿F(xiàn)公益資源的有效配置，將更多公益資源囊括進來，推動了農(nóng)村社會的健康穩(wěn)定發(fā)展，進一步提升了鄉(xiāng)村治理水平。

三是社會組織參與鄉(xiāng)村治理有利于維系政府和村民的關(guān)系。村民的需求隨著改革開放深入和社會治理體系建設(shè)呈現(xiàn)多元化趨勢，政府很難滿足該群體的需求，而社會組織作為公益性組織，一方面，可以將村民的需求及時反饋給政府，便于政府及時調(diào)整相關(guān)政策；另一方面，可以將政府的相關(guān)政策及時傳達給村民，使村民能夠第一時間對生產(chǎn)生活條件進行改善，為村民謀取更多的福利。

2? ?社會組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境

2.1? ?政府、農(nóng)民及社會組織自身對社會組織重要性的認識程度不夠

社會組織在社會治理中能夠起到獨特的作用，尤其是在了解和反映群眾需求、提供公共服務(wù)等方面扮演著重要的角色。但政府、農(nóng)民以及社會組織自身對社會組織重要性的認識還有待提升。首先，傳統(tǒng)的社會治理意味著政府單方面主導(dǎo)，受制于傳統(tǒng)思想觀念的限制，政府部門認為，社會組織不屬于政府部門體系的一員，在與社會組織工作交流過程中，監(jiān)管力度明顯大于培養(yǎng)力度。其次，農(nóng)村社會組織自身對社會組織重要性的認識程度不足。社會組織自身存在認知不足，在參與農(nóng)村事務(wù)過程中，認為自身是政府職能的延伸，缺乏發(fā)展的長遠性、獨立性的問題。最后，農(nóng)民始終認為社會組織是“外來產(chǎn)物”，加之農(nóng)民自身對村“兩委”的依賴性強，對社會組織的重要性認識嚴重不足。

2.2? ?社會組織的服務(wù)領(lǐng)域有待拓寬

社會組織作為社會治理主體和公共服務(wù)主體，其作用主要體現(xiàn)在防震減災(zāi)、防疫等方面，社會組織在深入農(nóng)村治理方面局限于一些公共服務(wù)基礎(chǔ)領(lǐng)域，而在一些生態(tài)環(huán)境保護、文化保護等服務(wù)領(lǐng)域極少涉足。究其原因，一方面，村民關(guān)注的重點還停留在改善生活、增加收入等方面，對于一些周期性長的資源范疇缺乏關(guān)注。而且，農(nóng)村地區(qū)受到城市地區(qū)的影響，傾向于選取集中整治或者專項治理等方式促進農(nóng)村發(fā)展，社會組織需要嚴格遵守宏觀政策這一要求，在某種程度上影響了社會組織自然成長、多元化發(fā)展。另一方面，社會組織自身有著先進的理念和經(jīng)驗，但在參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理過程中，容易受到農(nóng)村基層的要求與意向的限制，降低了其對農(nóng)村社會治理可能性的探析。在以上因素和條件的制約下，社會組織參與農(nóng)村治理的領(lǐng)域仍有待拓寬。

2.3? ?結(jié)合當(dāng)?shù)卮迩榈闹卫硇Ф扔写岣?/p>

社會組織已經(jīng)明確了參與鄉(xiāng)村治理的目標，做好政府和村民的橋梁與紐帶，協(xié)助村莊完成項目制下的各項工作，促進村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障村民相關(guān)的利益需求，但是在治理過程中發(fā)現(xiàn)社會組織與農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合的效度不足，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是農(nóng)村本土社會組織發(fā)展容易產(chǎn)生從眾心理。盡管本土的農(nóng)村社會組織占有著本地資源的優(yōu)勢，但是專業(yè)性不強，容易出現(xiàn)對當(dāng)?shù)卮迩榘盐詹粶蚀_的情況。加之，在市場經(jīng)濟體制的推動下，本土社會組織缺乏外界輸入資源，缺少政府項目補貼，相較而言沒有競爭優(yōu)勢，這影響了社會組織和農(nóng)村結(jié)合的效度。二是城市社會組織下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村治理提供了活力，但是缺乏革新性[6]，對于農(nóng)村治理效度不高。城市社會組織針對鄉(xiāng)村治理過程中的問題給出了解決措施，并及時完成了政府購買監(jiān)測的各項指標。但對于指標外的社會多樣性和問題的深層原因缺乏思考，容易出現(xiàn)少部分唯指標、唯問題服務(wù)的情況。

2.4? ?農(nóng)村本土社會組織專業(yè)水平不高、人才培育有待加強

受制于農(nóng)村“空心化”“老齡化”現(xiàn)象，農(nóng)村社會組織專業(yè)化水平較低，人才數(shù)量較少、質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。一方面，農(nóng)村本土社會組織專業(yè)水平不足。與城市社會組織不同，農(nóng)村本土社會組織主要表現(xiàn)為小、弱、散的特征，“小”指的是個別社會組織規(guī)模較小、發(fā)展時間短；“弱”指的是部分社會組織自身的資金籌集渠道少、自身發(fā)展不足，組織體系還未完全建構(gòu)起來，暫時難以開展相關(guān)事務(wù)性服務(wù)工作；“散”指的是一些社會組織從鄉(xiāng)村地域分布和對接鄉(xiāng)村治理具體事務(wù)來看，項目還未實現(xiàn)整體化和統(tǒng)一化，很難系統(tǒng)性去解決村民實際需求、很難結(jié)合村莊實際情況進行對癥下藥[7]。農(nóng)村本土社會組織主要依靠地方性知識、經(jīng)驗并結(jié)合村規(guī)民俗參與鄉(xiāng)村治理，專業(yè)性知識應(yīng)用不足，因此，需要對其專業(yè)性上進行培育。另一方面，農(nóng)村本土社會組織本身就是培育的主體，兼顧著實干者和教育者的雙重身份，為農(nóng)民群眾提供服務(wù)解決農(nóng)民群眾實際困難的同時還需要通過培育為村民發(fā)展賦能增效，但農(nóng)村本土社會組織人才培育機制尚不成熟。

3? ?社會組織參與鄉(xiāng)村治理的提升路徑

3.1? ?轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認識社會組織的重要作用

加強社會組織發(fā)展和促進鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的重要一環(huán)就是提升對社會組織重要性的認識。一是政府應(yīng)同其它治理主體，解放思想觀念，建立多元主體共治思想，增強社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理的地位。政府在具體治理實踐中不干預(yù)，對社會組織賦予一定權(quán)力，但在一定程度上提供相應(yīng)的輔助服務(wù)。同時，積極宣傳有關(guān)社會組織的相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾了解和認識社會組織。二是社會組織要找準自身定位。處理好自身長遠發(fā)展和其它治理主體協(xié)調(diào)關(guān)系問題，并且通過加強對社會組織的服務(wù)成果宣傳，讓農(nóng)民了解社會組織，相信社會組織，獲得農(nóng)民群眾的支持。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾思想觀念，逐漸適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，尊重并重視社會組織，提高自身對社會組織的認知，明確社會組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系重要的一環(huán)，是農(nóng)民群眾可信任、可融入的組織[8]。

3.2? ?確立可持續(xù)發(fā)展理念，拓寬社會組織參與社會治理的覆蓋面

首先，政府購買社會組織服務(wù)，鼓勵和支持社會組織健康發(fā)展，需要嚴格貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。政府要兼顧培育和發(fā)展兩項重要任務(wù)，在解決好基礎(chǔ)性和緊迫性的治理問題之后，為了使農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)平衡，政府財政應(yīng)當(dāng)向周期長、收益少的服務(wù)項目傾斜。其次，社會組織的發(fā)展也要始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念。社會組織不能單純依靠政府而喪失自身發(fā)展內(nèi)生動力，需要長遠思考社會組織發(fā)展之路，保障自身良性運行，不能一味迎合市場口味而忽視新型領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿ΑＷ詈?，?yīng)當(dāng)充分認識到堅持可持續(xù)發(fā)展理念不僅僅是社會組織單一主體的責(zé)任，社會治理各個主體應(yīng)采取協(xié)同合作的方式，進一步拓寬社會組織參與社會治理的覆蓋面，進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.3? ?提升社會組織治理效度

在社會組織參與鄉(xiāng)村治理的過程中，應(yīng)將關(guān)注點側(cè)重于基層，具體做法如下：一是通過大數(shù)據(jù)平臺，在各自然村建立農(nóng)村社會組織大數(shù)據(jù)資源中心，通過服務(wù)形式向業(yè)務(wù)系統(tǒng)或者第三方提供服務(wù)。二是挖掘各類社會組織特色優(yōu)勢，積極開拓社會組織發(fā)展的新視角，從而來彌補傳統(tǒng)領(lǐng)域中的不足和領(lǐng)域內(nèi)的空白。三是堅持因地制宜的融入機制，結(jié)合村民生活習(xí)慣、文化氛圍，采用新型的、農(nóng)民群眾易于接受的方式，改善社會組織的經(jīng)營管理理念，實現(xiàn)社會組織參與鄉(xiāng)村治理的軟著陸[9]。四是發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用，結(jié)合鄉(xiāng)村精英威信力高、凝結(jié)力強的特點，從微觀的視角出發(fā)，同鄉(xiāng)村治理具體實踐相結(jié)合，為社會組織提供治理作用機制的創(chuàng)新性支持。

3.4? ?建立健全人才機制，為社會組織培育專業(yè)化人才

加強人才隊伍建設(shè)，首先，對農(nóng)村地區(qū)社會組織人才進行挖掘、引進和培養(yǎng)培訓(xùn)，建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，鼓勵人才參加社會工作職業(yè)水平考試，著力培養(yǎng)一批熱心農(nóng)村公共事務(wù)、專業(yè)服務(wù)能力強的農(nóng)村社會組織負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干。其次，吸納專業(yè)素質(zhì)強的人員成為工作骨干，及時充實到農(nóng)村地區(qū)社會組織工作人員隊伍中。同時，加快建立農(nóng)村地區(qū)社會組織聘用人員勞動合同機制、社會保障機制和專職人員的勞動人事管理制度。最后，設(shè)立人才引入、培養(yǎng)和激勵機制，使社會組織在人才儲備、人才培養(yǎng)和人才激勵上得到扶持。

4? ?結(jié)束語

黨的十九大報告指出，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社會組織是農(nóng)村社會基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)向面，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保障和堅實支持力量。社會組織參與鄉(xiāng)村治理，一方面契合了鄉(xiāng)村治理在生產(chǎn)服務(wù)、就業(yè)幫扶和生態(tài)環(huán)保等方面的需求，另一方面也有利于拓展社會組織自身發(fā)展空間[10]。只有從根源上激發(fā)社會組織活力，合理發(fā)揮社會組織的作用，扎實建設(shè)社會治理共同體，才能提升社會治理效能，為實現(xiàn)共同富裕提供更多可能。

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