錨定建設農業(yè)強國目標做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產業(yè)

劉璐琳

習近平總書記在中央農村工作會議上強調，“錨定建設農業(yè)強國目標，切實抓好農業(yè)農村工作”，“產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！币鞍l(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。”習近平總書記系列重要講話，著眼全面建成社會主義現代化強國的全局大局，系統(tǒng)闡釋了加快建設農業(yè)強國、全面推進鄉(xiāng)村振興、做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產業(yè)的一系列重大理論和實踐問題，具有十分重要的指導意義。我們要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實把發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)擺在更加突出的位置，鉚足干勁、深挖潛力、精準發(fā)力，加快推動鄉(xiāng)村產業(yè)做優(yōu)做強、提檔升級，助力惠農富民，服務全面推進鄉(xiāng)村振興和建設農業(yè)強國目標。

一、深刻把握鄉(xiāng)村產業(yè)振興在加快建設農業(yè)強國中的重要意義

中國要強，農業(yè)必須強。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。加快建設農業(yè)強國、全面推進鄉(xiāng)村振興，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國做出的戰(zhàn)略部署。全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務，而鄉(xiāng)村產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。在加快建設農業(yè)強國的進程中，推動鄉(xiāng)村產業(yè)做優(yōu)做強正當其時、意義重大。

鄉(xiāng)村產業(yè)振興是實現農業(yè)農村現代化的重要支撐。沒有農業(yè)農村的現代化，就沒有國家的現代化。習近平總書記指出，農村現代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義。要一體推進農業(yè)現代化和農村現代化，實現鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。抓好產業(yè)振興、推動產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提，也是實現農業(yè)農村現代化的重要支撐。要大力推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，打造具有更強創(chuàng)新性、更高附加值、更具競爭力的產業(yè)鏈供應鏈，構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，以鄉(xiāng)村產業(yè)振興助力農業(yè)農村現代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

鄉(xiāng)村產業(yè)振興是提高農業(yè)綜合效益和競爭力的客觀需要。推進農業(yè)產業(yè)全鏈條升級，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是加快建設農業(yè)強國的重點任務之一。習近平總書記強調，要培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。經過多年努力，我國農業(yè)綜合生產能力顯著增強，糧食產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農業(yè)現代化水平穩(wěn)步提升。但農業(yè)生產基礎不牢、大而不強、多而不優(yōu)問題仍然突出。推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，關鍵要加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率。要立足農業(yè)農村特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，著力推動農業(yè)產業(yè)延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈，拓展農業(yè)增值增效空間，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，切實把農村資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，推動農業(yè)全面升級，帶動農村全面發(fā)展，促進農民全面進步。

鄉(xiāng)村產業(yè)振興是滿足人民美好生活需要的必然要求。習近平總書記指出，“農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設農業(yè)強國，有利于從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。當前，我國糧食等重要農產品供給總體有保障，但穩(wěn)產保供的基礎還不牢固。隨著城鄉(xiāng)居民消費結構不斷升級，對農產品保供要求會更高。要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，實現產業(yè)興旺，全方位夯實糧食安全根基，構建多元化食物供給體系，努力實現農業(yè)強、農村美、農民富，讓鄉(xiāng)村生活更富裕，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更強。

二、錨定建設農業(yè)強國目標推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級

習近平總書記在中央農村工作會議上指出，要落實產業(yè)幫扶政策，做好“土特產”文章，依托農業(yè)農村特色資源，向開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。近年來，我國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展進入快車道，有力帶動了農民增收致富。同時也要看到，鄉(xiāng)村產業(yè)在規(guī)?；?、差異化、品質化發(fā)展中仍有很大空間，仍然存在規(guī)模層次不高、要素分配不協調、利益聯結機制不緊密等問題。要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打、注重實效，找準鄉(xiāng)村產業(yè)實現質的有效提升和量的合理增長的切入點和著力點，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，有力服務加快建設農業(yè)強國。

在品質提升上持續(xù)用力，確保鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展含金量。要堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，著力在品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造、標準化生產等方面深耕細作，提升產業(yè)發(fā)展“硬核力量”。種業(yè)是農業(yè)的“芯片”，也是“藏糧于技”的重中之重。要以品種為主線，立足當地特色資源優(yōu)勢，強化育種技術創(chuàng)新，加快高產優(yōu)質、抗病抗逆、適宜機械化作業(yè)等優(yōu)良品種選育，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供重要品種支撐。要突出優(yōu)質、安全、綠色導向，大力推行標準化生產和綠色生產方式，完善農產品監(jiān)管、質量檢測和質量溯源體系，構建從田間地頭到餐桌的全程監(jiān)管體系，大力發(fā)展綠色、有機高品質農業(yè)。持續(xù)加強品牌創(chuàng)建，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產品品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)由賣“原字號”農產品更多向賣制成品轉變，讓好產品有好“身價”，提升產業(yè)價值鏈。

做好“土特產”文章，注入鄉(xiāng)村產業(yè)提檔升級新動力。近年來，習近平總書記在地方考察中，都十分關注當地特色產業(yè)的發(fā)展情況，要求做好“土特產”文章。我國廣大農村千差萬別，各地發(fā)展條件、產業(yè)基礎差異較大，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要在“特”字上精耕細作，讓鄉(xiāng)村產業(yè)端牢特色飯碗。要根據本地區(qū)資源稟賦條件、產業(yè)基礎、市場需求等選準主導產業(yè)，充分利用好當地的氣候、土壤、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等寶貴“財富”，著力打造獨特性與特色化的產品或服務，把優(yōu)勢資源更多地轉化為優(yōu)勢產業(yè)，努力形成城鄉(xiāng)聯動、高質量發(fā)展的優(yōu)勢特色產業(yè)群。不僅要挖掘最具有潛力、最能成長的特色資源，更要注重特色產業(yè)結構優(yōu)化和提檔升級，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務等現代服務業(yè)，進一步豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新動能。結合推進美麗中國建設，進一步擦亮鄉(xiāng)村產業(yè)綠色、生態(tài)的底色，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，堅定不移走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，大力發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，打造一批有影響、可推廣、帶動強的鄉(xiāng)村生態(tài)經濟發(fā)展的樣板。

在做大市場上下更大功夫，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展后勁。針對當前鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展市場規(guī)模小、布局散、生產經營成本偏高等突出問題，一方面，要著力改善產業(yè)發(fā)展基礎設施條件。要結合建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施的短板，加大投入力度，創(chuàng)新投入方式，健全多元投入機制，推進農村基礎設施現代化建設，著力改善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展條件。尤其是一些地理上較為偏遠、自然條件較差、物流成本高的地區(qū)，要進一步加強鄉(xiāng)村水、電、路、物流等基礎設施建設，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，進一步降低物流成本。另一方面，要著力強化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要素支撐。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，圍繞資金、土地、技術、人才等方面，暢通城鄉(xiāng)要素流動，加強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的要素支撐，盤活、激活、放活鄉(xiāng)村各類資產資源，推動各類要素向鄉(xiāng)村產業(yè)集聚，進一步激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力。圍繞打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)市場環(huán)境，讓更多的優(yōu)質農產品走出鄉(xiāng)村、進入城市、拓展市場，加快建設一批市場競爭力強、示范帶動作用突出的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

向產業(yè)融合發(fā)展要效益，健全鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條。要以特色產業(yè)發(fā)展為引領，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，縱向延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，橫向拓展產業(yè)形態(tài)，提高市場競爭力，加快打造地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富的產業(yè)鏈體系。要支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用，強化農民合作社和家庭農場的基礎作用，支持發(fā)展縣域范圍內產業(yè)關聯度高、輻射帶動力強、多種主體參與的融合模式，促進鄉(xiāng)村產業(yè)在產業(yè)融合發(fā)展做大做強。要立足縣域資源稟賦，突出特色產業(yè)和一二三產業(yè)融合，推進鄉(xiāng)村產業(yè)聚集發(fā)展，積極培育休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、文化體驗、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，打造更多現代特色農業(yè)示范園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)（點），培育鄉(xiāng)村產業(yè)“增長極”。

完善利益聯結機制，厚植鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，要突出農民主體地位，始終把保障農民利益放在第一位，建立完善利益聯結機制，讓農戶盡可能多地分享全產業(yè)鏈增值收益，千方百計拓寬農民增收致富渠道，做到“既綠了一片，也富了一片”，讓當地農戶腰包真正“鼓起來”。要圍繞小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接問題，構建生產聯動、利益共享的聯農帶農機制，把千家萬戶的“小農戶”與千變萬化的“大市場”對接好，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，盡可能讓農民參與進來，讓農民分享鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的市場紅利和政策紅利。積極發(fā)揮農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體在聯農帶農惠農方面的作用，引導新型農業(yè)經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式，讓農戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)收益。要形成企業(yè)和農戶產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，農戶能干的盡量讓農戶干，把農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位更多地留給農民，決不能“富了老板、虧了老鄉(xiāng)”，確保產業(yè)發(fā)展能夠更多惠農富民。

三、推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展政策舉措落地見效

習近平總書記指出，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉(xiāng)村振興上來。要扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，統(tǒng)籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板。新時代新征程，我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，確保鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展各項政策落地見效。

狠抓責任制落實。為全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，2022年11月28日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，明確了鄉(xiāng)村振興責任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監(jiān)督檢查等一攬子推進機制，對全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效具有重要意義。要堅持黨對農村工作的全面領導，認真落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，構建鄉(xiāng)村振興責任體系，堅持五級書記一起抓鄉(xiāng)村振興，進一步形成全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的合力。要積極搶抓機遇，狠抓鄉(xiāng)村振興責任制的落實，以責任落實推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展政策落實、工作落實，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、真抓實干，立足當地農業(yè)農村優(yōu)勢特色資源，加強鄉(xiāng)村產業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產業(yè)不斷發(fā)展壯大，有力支撐全面推進鄉(xiāng)村振興。

落實產業(yè)幫扶政策。習近平總書記強調，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產業(yè)幫扶政策。根據黨中央決策部署，脫貧攻堅目標任務完成后，設立五年過渡期。過渡期內，在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎上，該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，增強脫貧穩(wěn)定性。當前，產業(yè)幫扶已經成為覆蓋面廣、帶動人口多、可持續(xù)性強的幫扶舉措。要按照“四個不摘”要求，加強統(tǒng)籌組織，聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，全力推進產業(yè)發(fā)展幫扶項目建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要繼續(xù)壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，重點圍繞鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源的深度開發(fā)利用，落實產業(yè)幫扶政策，引導更多的資金、技術、人才投向鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，鞏固和擴大產業(yè)幫扶成果，拓寬農民增收致富渠道。

強化專業(yè)人才支撐。要鼓勵和引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興，加強鄉(xiāng)村產業(yè)專業(yè)技術型人才和綜合管理型人才的引進和培養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。要落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家。要以農業(yè)關鍵核心技術攻關為引領，以產業(yè)急需為導向，加快培養(yǎng)農業(yè)科技人才，鼓勵和引導一大批農業(yè)科技人才把論文寫在大地上，在鄉(xiāng)村產業(yè)加快發(fā)展的火熱實踐中大顯身手，共同書寫鄉(xiāng)村產業(yè)振興的美麗畫卷。

（作者：中央民族大學管理學院教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心中央民族大學研究基地特約研究員）

責任編輯：肖景華