扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

楊春華

黨的二十大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，為今后一個(gè)時(shí)期我國建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村指明了方向。

一、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感的基礎(chǔ)支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平不斷改善。據(jù)對全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)村調(diào)查推算顯示，截至2021年，農(nóng)村飲水安全和便捷狀況持續(xù)提升，直接使用自來水農(nóng)戶比重超過85%。農(nóng)村用電條件顯著改善，完成電網(wǎng)升級(jí)改造村莊比重超過90%，動(dòng)力電滿足生產(chǎn)需求村莊比重達(dá)到95%。農(nóng)村道路狀況持續(xù)改善，村內(nèi)硬化道路比重達(dá)到87.5%。村莊基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。農(nóng)村公共服務(wù)供給保障能力不斷提高，供給狀況不斷改善。其中，農(nóng)村基本醫(yī)療狀況穩(wěn)步改善，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”基本消除，鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)量穩(wěn)步上升，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的村民比重已超過90%。農(nóng)村養(yǎng)老保障狀況顯著改善，有養(yǎng)老院的村莊比重持續(xù)增長，參加集中養(yǎng)老人員的數(shù)量逐步增加，參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民比重逐年上升。

與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要相比，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，仍然是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大的最直觀表現(xiàn)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，據(jù)對全國固定觀察點(diǎn)村調(diào)查，丘陵地區(qū)和山區(qū)超過5%的村莊存在缺水狀況，超過10%的村內(nèi)道路沒有硬化，近三成的農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所，近六成的生活污水尚未得到有效處理。在農(nóng)村公共服務(wù)方面，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)比仍有較大差距。比如，當(dāng)前城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金已達(dá)每人每月平均3326元，農(nóng)民參加的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每月平均僅約180元。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。當(dāng)前，擴(kuò)大國內(nèi)需求，改變農(nóng)村面貌，農(nóng)村欠賬還很多，投資空間很大。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，既可以不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，又可以有效擴(kuò)大內(nèi)需。一是聚焦普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生短板。突出水、電、路等事關(guān)農(nóng)村民生的基礎(chǔ)要件，聚焦防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)民群眾急難愁盼事項(xiàng)，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項(xiàng)目。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境舒適度。加大縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源統(tǒng)籌配置力度，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推動(dòng)形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的發(fā)展格局。二是堅(jiān)持公平和適度原則，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。我國地域面積廣闊，各地差異較大，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，必須堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)，既不好高騖遠(yuǎn)，也不因循守舊。要盡力而為、量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生。要順應(yīng)村莊、人口演變趨勢和發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的村莊類型，規(guī)劃先行，分類推進(jìn)，不搞“一刀切”。三是優(yōu)化政策措施，健全推進(jìn)機(jī)制。加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配合。健全制度標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，研究出臺(tái)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)指南，明確農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的要件要求。堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，堅(jiān)持求好不求快，干一件成一件。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，真正讓農(nóng)民滿意。

二、完善中國特色鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序”。各地深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷完善自治法治德治鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村治理取得明顯成效。農(nóng)村基層黨組織不斷加強(qiáng)，村班子結(jié)構(gòu)特別是帶頭人隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，村黨組織書記大專以上學(xué)歷占46.4％，比2020年換屆前提高19.9個(gè)百分點(diǎn)。深化黨建引領(lǐng)村民自治實(shí)踐，村級(jí)民主決策機(jī)制不斷健全，村級(jí)議事協(xié)商不斷制度化、規(guī)范化、程序化。注重德潤人心、以德治村，有效發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，各級(jí)各地組織評選“身邊好人”“星級(jí)文明戶”“道德模范”等活動(dòng)，弘揚(yáng)尊老愛幼、家庭和睦、團(tuán)結(jié)鄰里的傳統(tǒng)美德。全國縣級(jí)以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別超過65%、80%。各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，積分制、清單制成為鄉(xiāng)村治理的有效抓手。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)利益關(guān)系深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化。在新老問題交織、現(xiàn)代與傳統(tǒng)碰撞、各種風(fēng)險(xiǎn)疊加的新形勢下，鄉(xiāng)村治理還面臨一些突出問題亟待解決。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，需要不斷加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理，走中國特色鄉(xiāng)村善治之路。一是強(qiáng)化基層黨組織的關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村之治，關(guān)鍵在黨。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。選好配強(qiáng)黨支部書記，建立選派第一書記工作長效機(jī)制。注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。二是完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)農(nóng)民主體意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)。增強(qiáng)村民法律意識(shí)，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治型鄉(xiāng)村秩序。增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理道德和文化支撐，深入挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧，將千百年來傳承的誠實(shí)守信、孝老愛親、耕讀傳家、人與人和睦相處、人與自然和諧共生等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，增強(qiáng)村民對村莊的認(rèn)同感和歸屬感。三是調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性。鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民是主體。切實(shí)尊重農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益。創(chuàng)新村民議事載體，豐富村民議事形式，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”。

三、傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞厝嫣嵘?，必須?jiān)持塑形和鑄魂并重，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。近年來，各地堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民，不斷創(chuàng)新平臺(tái)、載體和抓手，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度和廣大農(nóng)民精神風(fēng)貌不斷提升。搭建新時(shí)代文明實(shí)踐平臺(tái)，新時(shí)代文明實(shí)踐中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋，推進(jìn)道德宣講團(tuán)等隊(duì)伍陣地建設(shè)，深入開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，營造崇德向善的社會(huì)氛圍，有效提振農(nóng)民群眾精氣神。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦等社會(huì)風(fēng)尚。一些地方引導(dǎo)村民成立道德評議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織，高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)得到有效遏制。鄉(xiāng)村文化生活不斷豐富，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在保護(hù)傳承中發(fā)展。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不斷健全，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到96%，送戲下鄉(xiāng)等農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給不斷增加，農(nóng)民群眾自發(fā)舉辦文化活動(dòng)蓬勃開展。貴州省臺(tái)江縣臺(tái)盤村籃球賽“村BA”、浙江省慶元縣月山村“鄉(xiāng)村春晚”等火遍全網(wǎng)。傳統(tǒng)的農(nóng)本思想、耕讀傳家塑造了我國燦爛的農(nóng)耕文化，通過農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)展節(jié)慶等載體得以不斷傳承。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)、國務(wù)院批復(fù)，自2018年起，將每年秋分日設(shè)立為“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，成為億萬農(nóng)民慶祝豐收、享受豐收的節(jié)日，匯聚了人們對那座山、那片水、那塊田的情感寄托。全國6819個(gè)村落列入中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，認(rèn)定138項(xiàng)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)達(dá)到19個(gè)，居世界第一，世界灌溉工程遺產(chǎn)達(dá)30處。

近年來，各地創(chuàng)新傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方式和載體，取得了明顯成效，但也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。比如，農(nóng)村思想陣地有待進(jìn)一步強(qiáng)化，陳規(guī)陋習(xí)尚未得到有效遏制，農(nóng)村文化人才短缺，市場化力量對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化沖擊等。

我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化凝聚著鄉(xiāng)土之美、人文之美，是中國特色和美鄉(xiāng)村的神和魂，是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要精神力量。新形勢下傳承發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，要始終貫徹中國“和”文化的理念，堅(jiān)持綿綿用力、久久為功。一是持續(xù)涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心平臺(tái)，整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源，打造理論宣講、教育服務(wù)和文化服務(wù)平臺(tái)，積極開展傳思想、傳道德、傳文化等活動(dòng)。創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)方式方法，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。深入開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，破除大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)。有效發(fā)揮村規(guī)民約作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗、成風(fēng)化俗，不斷提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，使文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)在廣大農(nóng)村蔚然成風(fēng)。二是豐富鄉(xiāng)村文化生活。加大農(nóng)村公共文化服務(wù)投入，支持建設(shè)農(nóng)村文化禮堂、文化廣場，支持農(nóng)民自發(fā)組織富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)，增加體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓農(nóng)民愿參與、能參與、樂參與。三是保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承行動(dòng)，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)展示宣傳和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價(jià)值。深入挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的重要作用。

四、加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)化水平不斷提升，2021年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%，比2012年提高12.1個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率46.7%，比2012年提高11.7個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入與生活差距持續(xù)縮小，2012年以來，農(nóng)村居民人均收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長，增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.93：1縮小到2021年的2.5：1。農(nóng)村居民生活水平顯著提高。2012—2021年，農(nóng)村居民人均消費(fèi)由6667元增加到15916元，年均增速10.2%，快于同期城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)明顯下降，由2012年的39.3%下降到2021年的32.7%，下降了6.6個(gè)百分點(diǎn)。

近年來，各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展諸多方面進(jìn)行了積極探索，實(shí)現(xiàn)了一定突破，但仍存在一些障礙和壁壘。比如，城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量仍存在一定差距，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化質(zhì)量不高，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距缺乏內(nèi)生動(dòng)力等。

縣域是我國地理單元和行政層級(jí)中非常重要的一環(huán)，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既有利于發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋；又有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就地就近就便城鎮(zhèn)化，有效降低城鎮(zhèn)化成本和阻力，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村要素合理聚集，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一是加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。二是充分尊重群眾意愿。要妥善處理好政府推動(dòng)與農(nóng)民選擇之間的關(guān)系，依法保障農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，暢通相關(guān)權(quán)益退出渠道。對于不愿退出相關(guān)權(quán)益或者不愿意改變現(xiàn)有居住條件的農(nóng)戶，應(yīng)充分尊重其個(gè)人意愿，不能強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，并保障其在水、電、路等方面的生活條件不受損。三是尊重鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)和而不同。統(tǒng)籌推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和農(nóng)耕文化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往，做到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各美其美、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）

責(zé)任編輯：肖景華