深入實施人才強國戰(zhàn)略

吳江

培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計。黨的二十大報告提出，“深入實施人才強國戰(zhàn)略”。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，方能開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，必須培養(yǎng)造就現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)人才，發(fā)揮人才引領(lǐng)驅(qū)動現(xiàn)代化建設(shè)的作用，使人才自身在現(xiàn)代化建設(shè)中得到全面自由的發(fā)展，著力探索強化人才支撐作用的實現(xiàn)路徑。

一、從世界人力資源大國邁入世界人才強國行列

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出了人才問題在現(xiàn)代化建設(shè)中的極端重要性，“靠空講不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才。沒有知識，沒有人才，怎么上得去？”他多次強調(diào)，“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人”。在長期的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們黨在全社會營造了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，提出了實施人才強國戰(zhàn)略，推進(jìn)了一系列人才建設(shè)重大舉措。

黨的十八大以來，我們黨著力推動人才強國建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐探索。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。在中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出“八個堅持”，即堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的目標(biāo)方向，堅持全方位培養(yǎng)用好人才的重點任務(wù)，堅持深化人才發(fā)展體制機制改革的重要保障，堅持聚天下英才而用之的基本要求，堅持營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，堅持弘揚科學(xué)家精神。習(xí)近平總書記關(guān)于新時代人才工作的一系列重要論述，深化了對我國人才事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，深刻回答了為什么建設(shè)人才強國、什么是人才強國、怎樣建設(shè)人才強國等重大問題。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新時代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措，我國在實施人才強國戰(zhàn)略進(jìn)程中取得了歷史性成就，擁有了一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍。

我國人口受教育水平明顯提高，人口素質(zhì)不斷提升。2020年第七次全國人口普查統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.08年提高至9.91年，文盲率由2010年的4.08%下降為2.67%。與第六次全國人口普查相比，我國每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人，增長規(guī)模和速度位居全球第一。

作為一個發(fā)展中人口大國，中國人力資源競爭力近20年進(jìn)入“爆發(fā)式增長”時期。2020年中國人力資源競爭力提升至全球第11位，上升名次位列第一，與美國的人才競爭力差距逐步縮小。我國形成人力資源“低成本—高效益”的開發(fā)模式，人力資源開發(fā)貢獻(xiàn)水平從2000年的全球第26位上升到2010年的第4位，2018年更是躍升至首位，成為全球人力資源開發(fā)進(jìn)步最快的國家，為中國經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和人民生活水平提高做出重要貢獻(xiàn)。

我國已經(jīng)成為世界科技人力資源最為豐富的國家。我國以兩院院士、國家重大人才工程入選者、國家重大科技項目負(fù)責(zé)人等為主體的高層次創(chuàng)新型科技人才數(shù)量超過4萬人，2022年全球高被引科學(xué)家人數(shù)1169人，占全球的16.2%，位居第二?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的52.2%提高至2021年的60%以上，中國穩(wěn)居全球人才競爭優(yōu)勢國家方陣。

我國從一個技能人才短缺國家一躍成為高技能人才大國，工匠人才輩出。全國技能人才總量到2021年已經(jīng)超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人，比2012年翻了一倍。技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過26%，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到30%。弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，中國制造的品質(zhì)革命再創(chuàng)輝煌。

我國人才發(fā)展環(huán)境不斷改善。黨的十八大以來，構(gòu)建具有全球競爭力的人才發(fā)展治理體系逐步完善，從中央各部門到地方各級政府，從高?？蒲性核礁黝惼笫聵I(yè)單位，普遍把人才作為發(fā)展之基、創(chuàng)新之源，緊緊圍繞激發(fā)人才活力，營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，不斷加大人才工作推進(jìn)力度，持續(xù)深化人才體制機制改革，全社會尊重人才、見賢思齊、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍日益濃厚，形成了近者悅、遠(yuǎn)者來的良好人才發(fā)展環(huán)境。各地區(qū)各部門結(jié)合實際研究制定一系列與國家重大人才政策相銜接的具體舉措，逐步形成國家、部門、地方三級貫通的政策體系，為人才資源優(yōu)先開發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、投資優(yōu)先保證、制度優(yōu)先創(chuàng)新提供有力保障。各地深入實施人才強省、強市、強縣戰(zhàn)略，因地制宜實施各具特色的人才政策，積極主動融入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。我國已經(jīng)從一個世界人力資源大國邁入世界人才強國行列。

二、人才強國建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出了到2035年建成人才強國的奮斗目標(biāo)，全面部署了“完善人才戰(zhàn)略布局，堅持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍”等各項任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，人才強國建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，人才發(fā)展體制機制的深層次矛盾更加凸顯，國際人才競爭的環(huán)境更加激烈與動蕩。這就要求人才強國建設(shè)必須樹立發(fā)展新理念新思路，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

堅持以中國式現(xiàn)代化的發(fā)展理念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)方式培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。作為現(xiàn)代化建設(shè)的承擔(dān)者、引領(lǐng)者，人才的現(xiàn)代化與社會的現(xiàn)代化有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)人才的現(xiàn)代化，根本目的是推進(jìn)人才發(fā)展從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，即推進(jìn)包括人才的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式、社會關(guān)系等方面的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。黨的二十大報告提出了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。按照這一本質(zhì)要求，必須確立為黨育人、為國育才的教育理念，準(zhǔn)確把握“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個根本性問題，堅持知識傳授與價值引領(lǐng)雙塑造，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。應(yīng)全面提高人才自主培養(yǎng)的質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。

堅持以現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，吸引和集聚各方面優(yōu)秀人才。黨的二十大報告對加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量作出重要部署，提出努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才的目標(biāo)要求。高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強迫切需要加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，實施新時代人才強國戰(zhàn)略。應(yīng)完善人才發(fā)展的新型舉國體制，打破原有的以行業(yè)和職業(yè)靜態(tài)劃分人才隊伍類別的傳統(tǒng)做法，明確以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的人才分類新理念，聚焦建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，重塑國家戰(zhàn)略科技力量的新格局，形成諸多領(lǐng)域人才國際競爭的比較優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供戰(zhàn)略人才支撐。

堅持以支撐現(xiàn)代化建設(shè)的效能為目標(biāo)，深化人才發(fā)展體制機制改革。 黨的二十大報告提出，深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。人才發(fā)展體制機制管根本、管長遠(yuǎn)，是影響人才集聚和發(fā)揮效能的根本性問題。強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，需要營造人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，破除人才發(fā)展的體制機制性梗阻，持續(xù)釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以人才現(xiàn)代化的體制機制建設(shè)促進(jìn)形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，為人才支撐現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的制度保障。

三、著力探索人才強國的基本實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)人才強國應(yīng)緊扣支撐現(xiàn)代化建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)驅(qū)動科技創(chuàng)新等重大使命展開，應(yīng)圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的需要和人才發(fā)展的現(xiàn)狀不斷加以豐富，將人才素質(zhì)能力、人才發(fā)展環(huán)境、人才治理體系三個層面作為基本實現(xiàn)路徑。

聚焦人才素質(zhì)能力，明確德才兼?zhèn)涞母緲?biāo)準(zhǔn)，全面提高自主培養(yǎng)質(zhì)量。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，“堅持為黨育人、為國育才”，“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才”。這就明確了人才素質(zhì)能力現(xiàn)代化最根本的標(biāo)準(zhǔn)——德才兼?zhèn)?，做到這一點需要全面提高自主培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)今世界人才的競爭，首先是人才培養(yǎng)的競爭。中國是一個大國，對人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求是全方位的，滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養(yǎng)，提高人才供給自主可控能力。教育、科技、人才三大戰(zhàn)略系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力，形成培養(yǎng)人才的接力組合拳，是提高自主培養(yǎng)質(zhì)量、實現(xiàn)人才素質(zhì)能力現(xiàn)代化的有效途徑。應(yīng)堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮高校培養(yǎng)人才的主陣地作用，重點聚焦解決基礎(chǔ)研究人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高問題。全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，突破常規(guī)、創(chuàng)新模式，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)教育。探索形成中國特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，努力建設(shè)一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊伍。

堅持營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，包括國際化、市場化、法治化和智能化的發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“堅持營造識才愛才敬才用才的環(huán)境。這是做好人才工作的社會條件。必須積極營造尊重人才、求賢若渴的社會環(huán)境，公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境，為人才心無旁騖鉆研業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件，在全社會營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍?！睂崿F(xiàn)人才強國，需要尊重人才成長規(guī)律，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，建設(shè)聚天下英才而用之的良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才是支撐現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題。著力實施人才強國戰(zhàn)略，應(yīng)營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)廣大科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，通過人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)的示范作用，營造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代化人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境需要政府積極發(fā)揮政策扶持、公共服務(wù)和監(jiān)管作用。培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，營造創(chuàng)新氛圍，需要全社會的積極參與和全力維護(hù)。

建立既有中國特色又有國際競爭比較優(yōu)勢的人才發(fā)展體制機制和科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系。習(xí)近平總書記指出，要“把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、科技競爭優(yōu)勢，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制，把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來”。人才治理體系是國家治理體系的重要組成部分，在改革人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等機制方面下功夫，必須堅持“破”“立”結(jié)合，真正建立既有中國特色又有國際競爭比較優(yōu)勢的人才發(fā)展體制機制。必須堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對人才制度體系進(jìn)行頂層設(shè)計和全面部署，搭建和完善人才制度框架，深化人才體制機制改革和創(chuàng)新，做好人才發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)制度安排，構(gòu)建由政府、市場、社會、用人單位、人才等多方充分發(fā)揮作用的中國特色人才發(fā)展治理框架，進(jìn)一步理清多元主體在人才治理中的角色與責(zé)任邊界。遵循人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，進(jìn)一步破除“官本位”、行政化的傳統(tǒng)思維，完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。全面提升人才治理效能，系統(tǒng)布局、重點突破，將人才制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才治理效能。從人才發(fā)展治理主體、治理格局、治理體制、治理機制、治理方式、治理工具、治理能力、治理評價等方面綜合采取措施，從黨與政府、政府與市場、政府與社會、政府各部門之間等多種關(guān)系的角度，探討中國式人才發(fā)展治理體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系及運轉(zhuǎn)機制，構(gòu)建多元化治理、法治化保障、清單化管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度框架，形成人才發(fā)展治理有效運行的新格局。

（作者：中國人事科學(xué)研究院原院長、研究員）

責(zé)任編輯：張少義