產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟背景下縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展分析

王建華

（三峽大學法學與公共管理學院，湖北 宜昌 443002）

引言

國家逐漸進入老齡化階段中，促使“養(yǎng)老”成為當前人們重點關注的問題，并且還是該方面社會主義事業(yè)創(chuàng)建的關鍵內容之一。當下，縣域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟在不斷激活、強化，這讓其在第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進步時展現(xiàn)出了良好的帶動力，因此在面對需求持續(xù)強化的服務需求時，當?shù)匾獜娀季纸Y構、調動其中的經(jīng)濟活力，從而讓其成為能夠對縣域養(yǎng)老服務發(fā)展的保障。

一、縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可行性

縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，相應人員需將該方面的經(jīng)濟考量作為關鍵出發(fā)點，來提升在社會產(chǎn)業(yè)中的地位程度。當下，縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成為第三經(jīng)濟進步的關鍵，并且還是縣域養(yǎng)老服務業(yè)進步的重要因素。這表示在縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時，需具備優(yōu)秀的經(jīng)濟條件、完善的基礎。

1.高質量發(fā)展必經(jīng)之路

國家在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中，起步時間相對較晚，并且還呈現(xiàn)出不平衡、不均衡的問題，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性產(chǎn)生了負面影響。從縣域的角度上進行分析，養(yǎng)老事業(yè)自身較為薄弱，再加上傳統(tǒng)思想對其產(chǎn)生的干擾，使以往養(yǎng)老模式對其產(chǎn)生了一定的制約。與此同時，當前的新時代環(huán)境內部，縣域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，以及全新思想觀念的融入，讓養(yǎng)老模式因此產(chǎn)生了一定改變，特別是該方面服務行業(yè)的不斷推進，這成為其在進步時的關鍵布局。為此，縣域下的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在創(chuàng)建出與地區(qū)實際情況相符合、具備產(chǎn)業(yè)進步效能的服務時，可對當下時期中的需求進行滿足，并將養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化積極發(fā)展的重要性展現(xiàn)出來[1]。

2.經(jīng)濟化發(fā)展必然選擇

當下國家中的養(yǎng)老服務需求數(shù)量正在不斷增長，但其難免會出現(xiàn)失衡的狀況。這將縣域養(yǎng)老服務事業(yè)中的缺陷展現(xiàn)了出來，這對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。第一，縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能對其中規(guī)模小、資本過于單一等方面的問題進行解決，之后在產(chǎn)業(yè)布局過程中將經(jīng)濟動力進行提高；第二，在進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟化發(fā)展的過程中，還需進行相應格局的塑造，之后從產(chǎn)業(yè)聚集到產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造出最具價值的產(chǎn)業(yè)鏈條；第三，縣域養(yǎng)老服務存在不成熟的情況，因此，想要進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，便要為其進步提供成熟環(huán)境，促使之后的產(chǎn)業(yè)孵化、發(fā)展具備優(yōu)秀條件。由此能夠看出，縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是其在進步時的必然選擇，具備良好的時代性意義。

二、縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題

1.產(chǎn)業(yè)弱、資金少

國家縣域地區(qū)進行經(jīng)濟發(fā)展的過程中，內部存在不均衡的情況，這導致養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)常存在進度緩慢的情況，使其未來趨勢呈現(xiàn)出了不清晰的情況。第一，在縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時，內部存在的基礎較為薄弱，并且在資金投入時，也存在不足之處，內部環(huán)境需要改善優(yōu)化的情況；第二，在進行養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時，內部使用的培育模式存在缺陷，部分結構還具備“利潤少、風險高”的狀況，以至于對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有利環(huán)境并未形成，讓民營養(yǎng)老機構的進步產(chǎn)生限制；第三，縣域中的養(yǎng)老資源存在制約，這讓產(chǎn)業(yè)化進步需要的資源數(shù)量不足，直接對其發(fā)展的未來造成了制約。為此，強化縣域養(yǎng)老服務行業(yè)的基礎時，內部需要在政策、社會資本等方面加大努力。

2.發(fā)展差、經(jīng)濟弱

從本質上進行分析，縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步相對較晚，并且內部的經(jīng)驗積累也存在不足，這成為產(chǎn)業(yè)化轉變中的重要問題。出現(xiàn)該情況的原因便是：第一，縣域中的養(yǎng)老服務機構類型較為單一，以及投入資金成本高、回報周期過長等狀況，以至于民營機構很難進行大規(guī)模發(fā)展，并且還不具備成熟經(jīng)驗；第二，縣域中的養(yǎng)老服務資源過少，想要實現(xiàn)資源的開發(fā)，便要與社會資本方面存在連接，接著在統(tǒng)籌的角度上，完成對其建設工作的不斷推進。從實際情況的角度上進行闡述，由于養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟周期過長，這對縣域地區(qū)該方面機構的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，甚至讓其成為內部的關鍵因素。

三、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟背景下縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題解決措施

1.格局打開、發(fā)展經(jīng)濟

在目前的情況中，縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并未形成對其有利的環(huán)境，這時便要在社會經(jīng)濟特點的基礎上不斷進步，第一，要在縣域經(jīng)濟實際情況，以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)狀況的基礎上，開辟出與自身需求相符合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路，這是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟亮點形成的重點。例如，養(yǎng)老服務工作開展時，通過將工作模式與網(wǎng)絡進行結合，來為個性化的內容提供保障，同樣是在全新時代養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進步的方向之一；第二，在縣域資源的基礎上，實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康化轉變，并將休閑、保健等多方面因素融合在一起，讓其與市場需要相符合，并創(chuàng)建出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的亮點。由此能夠看出，縣域中的養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展時，要對相應的布局進行優(yōu)化、強化產(chǎn)業(yè)中的活力情況，從而實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展目標[2]。

2.精準定位、強化質量

縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時，由于內部的基礎較為薄弱，因此在改變時要對自身進行準確定位，提高內部經(jīng)濟質量，全面深化未來發(fā)展的布局。在縣域養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展時，要具備精準的定位，之后在該前提下進行產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質量上的進步。根據(jù)國家的調查數(shù)據(jù)顯示，內部中、低端的養(yǎng)老服務需求比例數(shù)值為91.2%，市場中的規(guī)模超過了30000億元。因此，縣城內部的養(yǎng)老服務行業(yè)要向中、低端改變，接著在經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展時，將其運行發(fā)展的活力大幅提升。與此同時，當前養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展時，還要對不同層次的需求進行了解，以此實現(xiàn)經(jīng)濟進步的合理化轉變。不僅如此，在進行精準定位的過程中，還要將中低端的養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展作為關鍵，以便對縣域內老年人需要進行滿足，確保內部與供需的平衡性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定進步。不僅如此，縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時，還要將其中的經(jīng)濟質量進行大幅提升，接著在“健康養(yǎng)老”領域內實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全新發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟背景下縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強化策略

1.需求差距定位

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟背景下養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，需要先對當前在供需上存在的差距進行細致了解。

1.1 精確定位方向，改善服務工作供給內容。這時，養(yǎng)老服務行業(yè)中需要進行供給、供需的數(shù)據(jù)與結構的匹配工作，并發(fā)現(xiàn)市場內部存在的不足之處，以及對未來的重點發(fā)展方向進行明確，共同努力對當下的短板進行彌補。同時，還要在社會發(fā)展真實特點基礎上，對未來可能出現(xiàn)的全新方向進行探索，創(chuàng)新養(yǎng)老服務工作內容，實現(xiàn)對老年人全新需要的開發(fā)。除此之外，還要在老年人的角度上進行分析，并在“為老、助老、安老”的原則下，對相關用品、服務內容進行全新開發(fā)，實現(xiàn)對客戶群體、服務工作的創(chuàng)新，從而達到產(chǎn)業(yè)均衡性進步的目標[3]。

1.2 服務供給優(yōu)化，強化養(yǎng)老方面服務能力。能力提升的過程中，需要人員從兩方面開展工作。第一，將資金來源進行擴充，對使用的配套設施進行建設。該階段中投資者需要在完善養(yǎng)老機構的前提下，還要對社會中資本進行激勵，使其成為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的全新活力，完善配套設施的建設工作，使內部養(yǎng)老服務內容不斷拓展。第二，強化在人才團隊上的建設工作，將服務工作開展的專業(yè)程度大幅提升，還可以鼓勵院校進行相應專業(yè)的設立，增加專業(yè)人員的總量。不僅如此，還要將其中人員薪資待遇大幅提升，強化在社會中的吸引力，打破當前人才缺失的現(xiàn)狀。

2.完善制度建設

想要進行監(jiān)督管理機制的完善，便需要協(xié)會人員將自身的監(jiān)督力度進行強化，增強自身在監(jiān)管中產(chǎn)生的作用，明確在機構內部的職能展現(xiàn)，接著將其落實在實際管理中。與此同時，還要強化社會方面產(chǎn)生的監(jiān)督管理力度。由于養(yǎng)老行業(yè)涉及道德方面相對較廣，如果只通過一種方式很難進行全面化、深層化的監(jiān)督管理。除此之外，還要對相應的信息公開制度、反饋渠道方面進行完善，增強公眾的參與感。不僅如此，還需將自我的監(jiān)督管理意識進行強化，強化在養(yǎng)老服務機構的宣傳教育工作，開設相應的領域協(xié)會，完成內部新老行業(yè)之間的互相監(jiān)督約束，最后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

3.創(chuàng)建行業(yè)規(guī)范

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟背景下養(yǎng)老行業(yè)在發(fā)展的過程中，需要在實際情況的基礎上進行未來展望，之后再確定相應的客觀選擇。正常情況下，養(yǎng)老服務的產(chǎn)業(yè)化轉變，同樣也是需要較長時間的系統(tǒng)性工作，并且國內還具備地域寬廣、人數(shù)眾多、經(jīng)濟差異性強的特點，因此在養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化改變時，不能對其進行一概而論。與此同時，實際情況中為保障養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化的目標可以實現(xiàn)，便要將自身榜樣作用進行充分展現(xiàn)，并對內部存在的典型模范進行扶持，之后采取多樣化措施達到預期效果，并引領整個市場持續(xù)性進步[4]。除此之外，還要對兩點進行多加注重：第一，因地制宜，行業(yè)高層人員需根據(jù)自身實際情況，完成對相應模范的培養(yǎng)工作，并為日后產(chǎn)業(yè)化轉變提供專業(yè)指導工作。當前，部分地區(qū)已經(jīng)開始進行了養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化的試點，甚至還取得了良好成績，以及產(chǎn)生了能夠成為區(qū)域典型的示例；第二，精挑細選，通過在國家層面上進行地方典型案例的重點宣傳、培育，然后讓其成為行業(yè)中的重要標桿，最后根據(jù)對經(jīng)驗的總結，來為各地的養(yǎng)老服務進行指導。

4.進一步思維解放

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟背景下養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時，內部的參與主體需將以往傳統(tǒng)觀念進行突破，并創(chuàng)建出健康化的市場環(huán)境。從養(yǎng)老服務需求的角度上進行細致分析，要對人員多樣化的消費需求進行尊重，并提倡流行積極、樂觀的全新觀念，接著還要通過購買相應服務的方式，來讓老年人對內部便利、實惠進行充分地享受。與此同時，還要對孝道理念進行大力宣傳，鼓勵子女為老人消費，增加養(yǎng)老市場中的有效需求內容。不僅如此，從養(yǎng)老服務供給的角度上開展工作時，要對社會力量與其的融合進行鼓勵、引導，讓內部過程更加簡單，并打開相應的入口，實現(xiàn)對規(guī)?；?jīng)營方式的鼓勵，強化自身在市場中的競爭力。除此之外，養(yǎng)老服務工作還要在照料、護理等傳統(tǒng)內容的基礎上，對工作質量進行大幅提升，拓展其中文體娛樂、老年房產(chǎn)、保險理財?shù)认鄳娜聝热輀5]。

5.創(chuàng)建養(yǎng)老服務標準

在縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，要對相應協(xié)會的作用加大重視，并讓其具備的組織、協(xié)調、監(jiān)管等方面的職能被充分展現(xiàn)出來，以此完成相應行業(yè)標準體系的建立工作。第一，涉老行業(yè)協(xié)會需要通過對自身作用的合理應用，來讓領域內部的自律性大幅增加，增強對其的統(tǒng)籌力度，整合市場資源，開展優(yōu)劣互補，規(guī)范內部的個人行為。第二，民政人員作為行業(yè)協(xié)會中的業(yè)務主管，要對當前工作使用的機制進行創(chuàng)新，并在特定的時間中對本地養(yǎng)老、老齡、老年等相應行業(yè)協(xié)會擁有的優(yōu)勢、需求進行整合，然后將其制定成統(tǒng)計報告，為行業(yè)的未來發(fā)展指引方向，以及為其標準化轉變提供數(shù)據(jù)參考。第三，還要對各個縣域地區(qū)中養(yǎng)老服務行業(yè)從事標準進行加強規(guī)范，其中涉及了創(chuàng)建養(yǎng)老服務準入與退出標準、服務工作質量評估分級機制、服務公司考察、監(jiān)督管理機制等。通過對該方式的應用，在全國各地形成行業(yè)內部自律的規(guī)章條例，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化轉變。

6.強化人才隊伍建設

想要實現(xiàn)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還要對相應的人才隊伍進行不斷壯大，大幅提升該方面人員的職業(yè)文化水平等。第一，將養(yǎng)老服務從事人員的薪酬、社會地位等進行大幅提升。同時還要讓從事人員具備的收入水平、社會保障與其他行業(yè)基本相同，然后在工作年齡、工作崗位、工作職稱的基礎上進行提升，使其可以在領域內長久發(fā)展。第二，要對養(yǎng)老服務從事人員的教育、資格認證等方面的體系進行逐步完善。并創(chuàng)建不同層次的養(yǎng)老服務職業(yè)培訓機構、建立“醫(yī)養(yǎng)融合”的綜合性專業(yè)，從而對未來的個性化養(yǎng)老需求高效滿足。

結語

綜上所述，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不僅對社會中的該方面問題進行了合理解決，還可以推動經(jīng)濟進步。與此同時，通過對縣域養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可行性、問題、解決措施、強化策略進行細致分析后，可以了解到在當前養(yǎng)老服務行業(yè)工作開展時，要注重建設的活力、存在亮點，以此來讓其成為重要的第三產(chǎn)業(yè)支柱，接著通過產(chǎn)業(yè)布局、融資保障措施，來對自身持續(xù)性發(fā)展進行保障。