市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市經(jīng)濟(jì)管理

常洪華

（中共慶安縣委黨校，黑龍江 綏化 152400）

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市發(fā)展為人民生活、企業(yè)生產(chǎn)提供了多種多樣的服務(wù)，這些服務(wù)項(xiàng)目中的基礎(chǔ)公共設(shè)施、相關(guān)公共事業(yè)，均在城市建設(shè)過程中成為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)內(nèi)容[1]。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控主體是城市政府，在城市政府主導(dǎo)下，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與城市未來發(fā)展方向，制定科學(xué)有效的城市發(fā)展方案，通過合理的城市經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式有序開展經(jīng)濟(jì)管理，無疑可促使城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)合理發(fā)展。從現(xiàn)今市場條件可發(fā)現(xiàn)，城市政府需充分明確其經(jīng)濟(jì)管理職能，充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律，通過規(guī)劃及組織城市經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理效益最大化。

一、城市經(jīng)濟(jì)管理職能

在城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，必須密切關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)管理職能，對(duì)職能進(jìn)行詳細(xì)分類，充分履行相應(yīng)職能[2]。城市政府的基礎(chǔ)職能其實(shí)就是組織、執(zhí)行公共物品供給，包含穩(wěn)定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)城市產(chǎn)權(quán)、為城市提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、為城市提供基礎(chǔ)公共服務(wù)等。但從城市政府職能可以看出，這些職能可規(guī)劃為以下幾類。

1.規(guī)劃職能

結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，基于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展需求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，在計(jì)劃中明確城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例以及主導(dǎo)系統(tǒng)，合理進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)空間配置規(guī)劃，保證配置數(shù)量符合要求，充分發(fā)揮空間配置的價(jià)值[3]。在規(guī)劃職能履行期間，城市政府部門必須做好實(shí)際調(diào)查，深入一線，全面評(píng)估，綜合分析，確定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，最大程度上保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性、全面性，才能保證規(guī)劃職能履行到位，充分發(fā)揮規(guī)劃職能對(duì)城市經(jīng)濟(jì)管理的積極作用。

2.調(diào)節(jié)職能

城市經(jīng)濟(jì)管理過程中必定會(huì)舉辦城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，想要保證活動(dòng)效果，則需結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型，積極進(jìn)行活動(dòng)協(xié)調(diào)，利用各種調(diào)節(jié)活動(dòng)，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照做好的計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)，令城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)按照相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃逐步調(diào)整，促使城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步合理化、科學(xué)化，不斷減弱城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良影響[4]。銀行信貸以及財(cái)政稅收屬于城市調(diào)節(jié)職能履行的主要工具，可在城市各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮顯著作用。政府在履行調(diào)節(jié)職能的時(shí)候，還需明確調(diào)節(jié)職能涉及的范圍，明確調(diào)節(jié)活動(dòng)的內(nèi)容，積極發(fā)揮政府調(diào)節(jié)活動(dòng)對(duì)城市企業(yè)的積極作用，促使企業(yè)與企業(yè)之間進(jìn)行橫向聯(lián)合與內(nèi)引外聯(lián)，不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)管理的影響力，不斷擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)管理的聚集力與輻射力，最大程度上發(fā)揮調(diào)節(jié)職能的作用與效果。

3.監(jiān)督職能

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中、經(jīng)濟(jì)管理職能履行過程中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃制定中、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化中均需城市相關(guān)部門引導(dǎo)，才能保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著預(yù)定的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行，降級(jí)管理職能充分履行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性逐步增強(qiáng)，在這一過程中，不僅要充分應(yīng)用城市經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)節(jié)職能，賡續(xù)應(yīng)用城市經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督職能，城市政府需積極啟動(dòng)相應(yīng)監(jiān)督活動(dòng)與監(jiān)督方式，最大程度上發(fā)揮監(jiān)督職能的實(shí)際價(jià)值。所以，城市司法部門以及工商行政管理部門均需積極加強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，積極參與到城市經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督過程中，積極配合相關(guān)部門完善審計(jì)工作，及時(shí)對(duì)違法亂紀(jì)企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，一改城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)氣，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.干預(yù)職能

城市政府在城市經(jīng)濟(jì)管理過程中，必須保留一定的新政府干預(yù)職能，這是客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本需求。但城市政府的干預(yù)職能存在一定限制，干預(yù)對(duì)象和以往不同。對(duì)于會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)宏觀效益、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化以及城市經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展不利的企業(yè)行為，比如，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境、嚴(yán)重影響生態(tài)平衡、嚴(yán)重影響城市居民正常生活及工作的企業(yè)活動(dòng)，城市政府部門必須第一時(shí)間采用有效行政干預(yù)，積極限制這一活動(dòng)的開啟，最大程度上杜絕這一類企業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)科學(xué)、合理發(fā)展。

二、城市經(jīng)濟(jì)管理中的調(diào)控主體及調(diào)控對(duì)象

1.調(diào)控主體

城市政府主要通過法律方式、行政方式、經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)管理，調(diào)節(jié)控制城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促使城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、科學(xué)、合理發(fā)展，保證城市經(jīng)濟(jì)按照預(yù)期發(fā)展，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的效益，獲得更多城市經(jīng)濟(jì)管理財(cái)富。在城市經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)控制期間，調(diào)節(jié)控制主體屬于城市政府，這和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理的特殊性相關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較明顯的差異，城市經(jīng)濟(jì)往往是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，這里匯集著大量企業(yè)信息、人才資源、資金資源、物品資源，他們?cè)谳^小范圍中共同聚集，創(chuàng)造大量城市財(cái)富，源源不斷地提升城市經(jīng)濟(jì)效益。

城市經(jīng)濟(jì)同時(shí)具有綜合性特點(diǎn)，這是城市屬于經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體的關(guān)鍵原因。城市經(jīng)濟(jì)包含多種類型，比如商業(yè)、工業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等，其中包含多種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)形式，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合體系構(gòu)成的主要原因。城市經(jīng)濟(jì)管理是什么，這是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的問題。正常來說，城市經(jīng)濟(jì)管理其實(shí)就是城市政府通過政治、法律、經(jīng)濟(jì)等多種方式促使城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和諧朝前發(fā)展，獲取更多經(jīng)濟(jì)效益的過程，在城市經(jīng)濟(jì)的管理構(gòu)成中可發(fā)現(xiàn)，城市政府屬于主體，政府承擔(dān)著調(diào)節(jié)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用。這份作用十分關(guān)鍵，這和城市經(jīng)濟(jì)的特殊性相關(guān)。與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較，城市經(jīng)濟(jì)具有聚集性以及綜合性，集合了大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，且在城市發(fā)展過程中，在有限城市中聚集的居民、金錢以及信息會(huì)不斷增多，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑以及發(fā)展方向逐步多元化、豐富化。

2.調(diào)控對(duì)象

伴隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的較快，科學(xué)技術(shù)的日益更新與成熟，城市經(jīng)濟(jì)健康已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重點(diǎn)研究內(nèi)容，城市經(jīng)濟(jì)是否健康有序發(fā)展備受各行各業(yè)發(fā)展。在這一過程中，必須在充分明確城市經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體的同時(shí)，明確城市經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)象，充分做好調(diào)控主體及調(diào)控對(duì)象的工作，才能促使城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定朝前發(fā)展，持續(xù)提升城市經(jīng)濟(jì)管理的效果，不斷提高城市經(jīng)濟(jì)管理的效果及質(zhì)量。

在此基礎(chǔ)上，還需構(gòu)建完善、科學(xué)、合理的城市經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，明確城市經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)象，對(duì)調(diào)控對(duì)象實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，最大程度上提升發(fā)揮調(diào)控機(jī)制的作用。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場的高速發(fā)展無疑證明讓城市政府參與到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是可行的，城市政府可利用行政方式引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理發(fā)展，可加快企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的競爭實(shí)力。

但是，在這一過程中，城市政府必須把握好分寸，不能利用行政方式干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，必須認(rèn)清自己的引導(dǎo)作用與引導(dǎo)地位，將城市政府的經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控對(duì)象從企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部條件，適當(dāng)限制城市政府的行政干預(yù)權(quán)限。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定著城市企業(yè)的特點(diǎn)，包含類型、產(chǎn)品及銷售等特點(diǎn)?，F(xiàn)代化城市企業(yè)發(fā)展形勢特點(diǎn)和資本主義、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式特點(diǎn)存在一定差異，在企業(yè)經(jīng)營過程中，商品生產(chǎn)者及經(jīng)營者往往會(huì)為了獲取最大利益調(diào)整企業(yè)實(shí)際投入及生產(chǎn)。若城市建設(shè)基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越，包含基礎(chǔ)設(shè)施與城市內(nèi)部水費(fèi)制度，企業(yè)往往能夠獲得更多來自城市政府的幫扶，企業(yè)運(yùn)營發(fā)展過程中可獲取更多利益，可適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加生產(chǎn)投入資本，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展，該企業(yè)的高速發(fā)展無疑能夠帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接影響。所以城市政府在選擇城市經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)象的時(shí)候，必須保證對(duì)象的準(zhǔn)確性，還需結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)變化，科學(xué)處理、引導(dǎo)對(duì)象，滿足對(duì)象的合理需求，盡量給予最大幫扶，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展。

三、城市經(jīng)濟(jì)管理中充分發(fā)揮職能作用

在明確調(diào)控主體及調(diào)控對(duì)象的基礎(chǔ)上，基于已知的城市經(jīng)濟(jì)管理職能，充分發(fā)揮相應(yīng)職能作用，無疑可促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理效益最大化。

1.制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

城市政府需詳細(xì)調(diào)查城市實(shí)際發(fā)展情況，基于調(diào)查結(jié)果，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展方針、相關(guān)政策法規(guī)，制定符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、且符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行期間，需最大程度上體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理職能，充分發(fā)揮調(diào)控職能、監(jiān)督職能的實(shí)際作用，最大化其功效，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，縮短城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際時(shí)間。為充分體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理職能，需利用規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展戰(zhàn)略性指導(dǎo)，預(yù)防城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有盲目性現(xiàn)象發(fā)生，促使城市經(jīng)濟(jì)朝健康、長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、安全的方向發(fā)展。實(shí)際進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃工作時(shí)，必須結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展情況，制定階段性城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，將發(fā)展目標(biāo)細(xì)化為各個(gè)時(shí)間段的小發(fā)展目標(biāo)，比如制定城市經(jīng)濟(jì)的五年發(fā)展計(jì)劃后，將發(fā)展目標(biāo)細(xì)化為年度發(fā)展目標(biāo)，督促各個(gè)部門積極發(fā)揮作用，積極履行城市經(jīng)濟(jì)管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展整體目標(biāo)，最大化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，促使城市早日實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)。

2.優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)管理及發(fā)展方案

進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)管理期間，必須明確城市經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)內(nèi)容，明確管理內(nèi)容中的側(cè)重點(diǎn)與主次點(diǎn)。城市自然資源管理屬于城市經(jīng)濟(jì)管理中的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)今各大城市必須重點(diǎn)關(guān)注的管理內(nèi)容。正常情況下，城市往往不具備豐富的自然資源，但城市勞動(dòng)力、生產(chǎn)技術(shù)水平往往表現(xiàn)較高。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須積極發(fā)揮揚(yáng)長避短的作用，切莫過分挖掘城市自然資源，應(yīng)從生產(chǎn)技術(shù)水平、生產(chǎn)效益等方面著手，積極發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不斷提升城市的生產(chǎn)技術(shù)水平，讓城市勞動(dòng)力充分應(yīng)用更高水平的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，在不增加生產(chǎn)成本或生產(chǎn)成本幅度稍微增加的情況下，增加城市產(chǎn)品生產(chǎn)量與生產(chǎn)效益。城市政府必須積極分析城市現(xiàn)有資源，結(jié)合分析結(jié)果制定更符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、管理需求的規(guī)劃，保證規(guī)劃的適應(yīng)性及科學(xué)性。比如優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)管理及發(fā)展方案后，增加成人教育、技術(shù)教育、職工再教育、科研等投入力度，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極通過有效組織，安排、鼓勵(lì)更多研發(fā)團(tuán)隊(duì)成員參與到影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)攻克過程中，進(jìn)一步提升城市的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平，充分發(fā)揮城市人才的作用。

3.構(gòu)建合理行政法規(guī)及監(jiān)督機(jī)制

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，城市政府必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的引導(dǎo)作用、監(jiān)督作用、法律約束作用等。結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)機(jī)制，城市政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，但可結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀，積極主動(dòng)發(fā)揮相應(yīng)的輔助職能，比如結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展需求，適當(dāng)調(diào)整幫扶范圍，適當(dāng)放寬幫扶力度，通過城市政府的科學(xué)合理幫扶，讓企業(yè)能夠更快、更好地發(fā)展，能夠獲取更多經(jīng)濟(jì)市場利益，進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力。城市政府還需結(jié)合輔助職能，積極收集更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、法律法規(guī)政策，第一時(shí)間將相關(guān)信息轉(zhuǎn)交給企業(yè)，讓企業(yè)能夠通過第一手信息加快發(fā)展速度，獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，形成企業(yè)、政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作格局。這一格局不僅可為企業(yè)發(fā)展掃平一些不必要障礙，還可在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中發(fā)揮十分強(qiáng)大的促進(jìn)作用，這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理特殊性的一種體現(xiàn)。城市經(jīng)濟(jì)管理期間，若企業(yè)和企業(yè)之間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益沖突，政府需第一時(shí)間分析沖突性質(zhì)，若該沖突有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于良性競爭，城市政府無須處理。若該沖突不利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于惡性競爭，且對(duì)城市本土企業(yè)生存發(fā)展造成一定威脅，城市政府需主動(dòng)充當(dāng)協(xié)調(diào)解決沖突的第三方人員，主動(dòng)為企業(yè)合法權(quán)益提供相應(yīng)保障。

4.增加城市經(jīng)濟(jì)管理人員的培養(yǎng)力度

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間與城市經(jīng)濟(jì)管理期間需要專業(yè)人才提供充足支持，若人才數(shù)量不足或人才質(zhì)量不高，則會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)管理造成不利影響。城市政府需充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，積極獲取相關(guān)人才的充分支持，積極增加人才考核力度，積極創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)讓人才有再進(jìn)步、再提高的機(jī)會(huì)，不斷提升人才質(zhì)量水平，不斷增強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，不斷增加人才培養(yǎng)投入，充分凸顯城市政府對(duì)人才資源的重視。在政府主導(dǎo)下，可積極篩查現(xiàn)有參與城市經(jīng)濟(jì)管理工作的干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)更具創(chuàng)新性、科學(xué)性、全面性、大局觀的干部，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)管理特點(diǎn)，針對(duì)性地培養(yǎng)這一類干部，適當(dāng)放寬權(quán)限讓干部充分發(fā)揮其作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

城市經(jīng)濟(jì)管理可在當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展期間發(fā)揮極其重要的作用，還可占據(jù)至關(guān)重要的地位，必須提升對(duì)城市經(jīng)濟(jì)管理的重視，明確城市經(jīng)濟(jì)管理職能、調(diào)控主體和調(diào)控對(duì)象，從城市健康長遠(yuǎn)發(fā)展角度著手，制定一系列有利于城市發(fā)展的方案，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)管理職能作用。