縣域城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)建設檔案管理新模式探討

凌 軍

（雙峰縣城市建設檔案室，湖南 婁底 417700）

引言

歷經(jīng)改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭依舊迅猛，人民生活水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變，鄉(xiāng)村人民群眾生活得以大幅度改善。但是由于整體發(fā)展較快，在短時間內(nèi)沒有放棄二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與粗獷檔案管理模式，城鄉(xiāng)之間規(guī)劃建設尚存差異，不協(xié)調(diào)事件時有發(fā)生。為了避免此類情況發(fā)生，打破原有城鄉(xiāng)壁壘，促進縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，適應新時代治理體系建設要求，全面提升治理能力，建立全新檔案管理模式勢在必行。建設檔案是一個區(qū)域數(shù)據(jù)化的抽象體現(xiàn)，每一份檔案內(nèi)容都代表一個人、一個項目的“面貌”，對于檔案的管理與調(diào)動，可以體現(xiàn)出城鄉(xiāng)管理人員對于區(qū)域管控能力。在大數(shù)據(jù)信息化背景下，傳統(tǒng)建設檔案管理模式已無法滿足相應管理需求，為此，管理人員必須直面時代發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念下對原有建設檔案管理模式進行深層次、高強度創(chuàng)新，滿足更多管理工作需求。

一、當下城鄉(xiāng)檔案建設二元分化問題

在正式進入21世紀以來，城鄉(xiāng)一體化是我國未來發(fā)展主要方向，促使城鄉(xiāng)建設工程項目飛速增長，相關(guān)檔案內(nèi)容與日俱增，管理難度隨之提高。在大部分情況下，城區(qū)建設檔案由城市地方建管理部門負責，雖然城建發(fā)展所帶來工作量暴增，但相關(guān)工作人員還是能夠?qū)⑿畔?nèi)容及時記錄，基本可以實現(xiàn)科學管理，完成內(nèi)部循環(huán)自我糾錯。而城鄉(xiāng)工程建設數(shù)量是城區(qū)工程建設數(shù)量數(shù)倍有余，且工程項目建設種類繁多，涉及城市綠化、工業(yè)發(fā)展、旅游投資等諸多項目。這就導致城鄉(xiāng)檔案管理部門整體壓力處于超負荷狀態(tài)，無法完全滿足地方領(lǐng)導人員對于檔案的調(diào)動需求，以及政策下達后的細致管理。由于城鄉(xiāng)建設檔案管理工作體制缺失，監(jiān)管領(lǐng)導能力不足，硬件設備較為落后，致使大量基礎檔案文件堆積，無法發(fā)揮檔案文件應有作用[1]。

二、縣域城鄉(xiāng)建設檔案一體化發(fā)展任務

縣域城鄉(xiāng)一體化是一個十分深刻的社會變革任務，它需要相關(guān)部門進行引導，下級與民間組織積極配合，再加之區(qū)域人民群眾鼎力支持，才能夠逐步完成生層次改變。首先，城鄉(xiāng)一體化不僅是管理制度創(chuàng)新，也是工作理念與發(fā)展理念的創(chuàng)新。地方領(lǐng)導人員需要以自身為標榜，改變傳統(tǒng)建設檔案管理方式，學習縣域城鄉(xiāng)一體化前沿理念與官方解讀，推進建設檔案管理工作與信息技術(shù)融合，協(xié)調(diào)各部門之間工作職責，解決城鄉(xiāng)檔案二元分化困局。建設檔案管理工作不僅是檔案管理部門本身職責，也是各部門之間協(xié)調(diào)能力體現(xiàn)，提高建設檔案記錄、調(diào)動工作效率，可以有益于各部門實際“利益”，為人民群眾提供更加良好服務[3]。

其次，在法治時代背景下，任何人、任何組織都必須嚴格依照法律法規(guī)行事，縣域城鄉(xiāng)一體化建設檔案管理也必須服從此原則。根據(jù)《城市檔案管理規(guī)定》《檔案法》等有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)建設檔案工作必須納入常態(tài)化檔案管理工作之中，接受行政部門領(lǐng)導，對人民群眾負責[4]。因此，新城鄉(xiāng)建設檔案管理部門需要成立機構(gòu)，履行必要職責，統(tǒng)一負責建設檔案記錄與調(diào)配，并對已有檔案更新進行修改。檔案建設是一項利在千秋的重要工作，該工作不僅能夠?qū)ι鐣l(fā)展起到促進性作用，還可以總結(jié)近幾十年城鄉(xiāng)發(fā)展不足之處，避免同一建設問題再次發(fā)生，對建設部門起到良好糾錯作用[5]。

最后，縣域城鄉(xiāng)建設檔案管理工作也應進行積極改革，將工作指導方向與城鄉(xiāng)發(fā)展方向相結(jié)合，適當納入多部門意見，推動相關(guān)工作快速發(fā)展。簡單來說，城鄉(xiāng)建設檔案內(nèi)容應逐級開放，對不同部門展示需求較大內(nèi)容，降低相關(guān)部門工作難度。例如，城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)可以與市政部門進行聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)ID展示建設檔案內(nèi)容，配合相關(guān)人員進行工作。

三、建立縣域城鄉(xiāng)建設檔案管理新模式構(gòu)架

我國是人口大國，每一個城市、每一個城鄉(xiāng)都擁有大量人口，這就導致相關(guān)部門職能復雜，功能性較強。因此，城鄉(xiāng)建設檔案管理新模式必須符合多元化需求，整體構(gòu)建必須條理清晰、功能多樣，發(fā)揮出檔案本身輔助優(yōu)勢。簡單來說，城鄉(xiāng)一體化建設檔案管理新模式必須堅持國家政策為領(lǐng)導，對檔案管理部門進行規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)工作同步，認真執(zhí)行基礎工作的同時，還需要為其他部門做好引導工作。如同一檔案在一定時間內(nèi)被多部門提取，需要向所有部門進行通報，給予書面提示，防止多部門之間工作出現(xiàn)沖突。

城鄉(xiāng)建設檔案機構(gòu)是每一個地區(qū)重要的技術(shù)支援力量，他們的存在是維護地方建設有序、優(yōu)化、安全進行，負責貫徹國家法規(guī)、準則，收集地方建設資料，保障各行各業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。從宏觀角度來看，城鄉(xiāng)檔案建設機構(gòu)的存在，可以逐漸推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，降低城市建設可能存在問題，保障各方利益。從微觀角度來看，城鄉(xiāng)建設檔案可以在未來城市發(fā)展中，為各部門提供專業(yè)技術(shù)支持，為不同部門同事提供數(shù)據(jù)幫助。

四、縣域城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)建設檔案管理新模式探究

縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化是本地區(qū)域資源整合與再造，逐步篩選出無用信息與高質(zhì)量信息，促使建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間相互合作，提升區(qū)域經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，縣域城鄉(xiāng)一體化建設檔案創(chuàng)新工作非一蹴而就，需要幾年、十幾年，甚至是幾十年的累積，以一種文化、精神的方式傳遞下去，改變相關(guān)工作人員思維模式與工作理念，從而實現(xiàn)系統(tǒng)化工程。

1.彰顯檔案重要性

為了能夠保障縣域城鄉(xiāng)一體化建設檔案管理創(chuàng)新工作能夠順利實施，管理人員必須以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為契機，彰顯檔案管理工作重要性，做大、做強檔案管理規(guī)格與模式，讓建設檔案覆蓋面增廣，把城鄉(xiāng)檔案納入未來十年發(fā)展重點項目，在短時間吸引住相關(guān)人員視線，促使相關(guān)人員能夠加以重點關(guān)注，為后續(xù)改革奠定基礎。建設檔案管理工作對于很多“局外人”來看并不重要，但是缺失建設檔案卻是一件十分麻煩事情，其原因在于相關(guān)人員對工作內(nèi)容的懈怠，沒有發(fā)揮出建設檔案應有重要性。而想要在短時間內(nèi)，調(diào)動一定資源去完成縣域城鄉(xiāng)一體化建設檔案創(chuàng)新工作，必須獲得更多人員支持，才能夠達到理想效果，而領(lǐng)導人的號召對于任何區(qū)域工作而言是極為重要的指示。

2.檔案機構(gòu)改革

在領(lǐng)導人員號召下，城鄉(xiāng)建設檔案內(nèi)部管理模式，必須進行深層次改革，使其能夠發(fā)揮好檔案建設與行政執(zhí)法雙重職能、與城鄉(xiāng)一體化相適應的建設檔案收集利用管理綜合作用，完美維持線縣域城鄉(xiāng)一體化平衡。我國作為一個人口大國，地域遼闊，文化豐富，每一個地區(qū)都擁有自己獨立區(qū)域特色，而這些內(nèi)容無法通過中央領(lǐng)導政策統(tǒng)一規(guī)劃，需要對區(qū)域城鄉(xiāng)檔案管理法規(guī)進行構(gòu)建，完成區(qū)域內(nèi)部建設標準審核，利用現(xiàn)有力量進行建設資源調(diào)配，保障區(qū)域內(nèi)部建設健康發(fā)展，降低城鄉(xiāng)建設沖突矛盾。城鄉(xiāng)建設檔案機構(gòu)內(nèi)部改革主要方向在于承擔更多責任，劃分更細致工作內(nèi)容，讓工作人員擁有獨立工作思維，向一個良好方向積極前進。換而言之，內(nèi)部改革重點在于優(yōu)化，讓專業(yè)工作人員可以了解更多城鄉(xiāng)建設檔案內(nèi)容，熟悉未來城鄉(xiāng)發(fā)展方向，可以在工作過程中自主為同事提供意見，在出現(xiàn)問題后可以主動向領(lǐng)導進行匯報，將不穩(wěn)定因素扼殺在搖籃之中。以點帶面，全方位推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2022年9月，筆者所在單位雙峰縣城市建設檔案室正式更名為“雙峰縣城鄉(xiāng)建設檔案館”，為城鄉(xiāng)建設檔案的統(tǒng)一收集、利用、管理作出組織機構(gòu)的準備。據(jù)了解，這是全國首個城市建設檔案機構(gòu)更名為城鄉(xiāng)建設檔案機構(gòu)。

3.完成檔案歸集

為了避免發(fā)生檔案錄入重復與沖突，地方領(lǐng)導人員需要對錄入檔案內(nèi)容、錄入權(quán)責進行細致劃分，建立網(wǎng)格化管理制度，形成外松內(nèi)緊的形勢。管理人員必須保障城鄉(xiāng)檔案建設前期嚴格穩(wěn)定，信息內(nèi)容有序、詳盡，后續(xù)相關(guān)人員認真保管錄入，將每一個工作職責落實到每一個人。檔案完善是開展一切工作的前提，因此，必須在每個階段保障建設檔案完整性。為了能夠達到此目標，相關(guān)責任領(lǐng)導可以更新硬件化設備，開通線上補充通道，讓建設承建人員在完成施工后，必須對建設項目進行資料補充，進而降低建設檔案工作人員工作強度，將工作內(nèi)容進行均分。此外，建設檔案部門應開通居民房屋建設檔案資料補充自助渠道，鼓勵居民對自家房屋建設與居民小區(qū)樓建設進行資料補充，由專業(yè)人員對資料內(nèi)容進行篩選，并出示房屋建設布局電子憑證，幫助居民鑒證房屋改動實況，從側(cè)面提高居民房屋建設市值，從而激發(fā)居民補充房屋資料積極性。

在完成大量資料匯總后，相關(guān)工作人員必須認真負責對待每一份檔案內(nèi)容，細心、認真的完成每一份資料甄別，為后續(xù)工作開展奠定基礎。

4.檔案應用提升

為了能夠更好應用建設檔案信息，有目的性開放檔案系統(tǒng)，可以提高相關(guān)人員工作效率，彰顯縣域城鄉(xiāng)一體化建設新模式效果。集中糅合城鄉(xiāng)檔案資料可以在短時間內(nèi)創(chuàng)造巨大信息庫，但信息的收集是為工作服務做準備。按當下城鄉(xiāng)建設標準來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案信息已經(jīng)開始囊括地下河道、水利工程、預埋管路以及傳統(tǒng)村落、居民自建房等綜合性信息，還有部分陳舊建設拆除更改信息，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案十分龐雜，對于相關(guān)人員使用較為困難。

為了避免信息使用率降低等問題，相關(guān)領(lǐng)導人員必須提升檔案管理人員與信息使用人員綜合素養(yǎng)，對其進行系統(tǒng)教育培訓。首先，領(lǐng)導人員必須根據(jù)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案系統(tǒng)，設置較為實用且專業(yè)問題，考核建設檔案部門工作人員與相關(guān)工作人員，利用其評分對其進行階段性教育培訓。如讓考核低于60分的工作人員從基礎知識學起，高于60分低于85分的工作人員可以學習鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案系統(tǒng)進階使用方法，高于85分的工作人員可以嘗試對接其他部門工作內(nèi)容，對其工作需求進行甄別，幫助其工作人員篩選鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案內(nèi)容，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案使用率。

在完成初步階段嘗試，得到理想效果后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理人員可以增加項目投入，在市政系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)開設信息查詢系統(tǒng)和手機移動客戶端系統(tǒng)，讓相關(guān)工作建立真實姓名ID，自主查詢有需要內(nèi)容，若無法找到詳盡信息，可以主動聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案工作人員，通過電話溝通或拜訪等方式，對復雜問題進行詳盡解決，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、信息化進步。對于部分公共公開場所信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員可以適當進行開放，如體育館、公園、游泳館等區(qū)域，重點標注安全通道走向。

5.構(gòu)建安全體系

大量真實信息堆積需要更加具體安全防控體系，防止公共和居民安全信息泄露，讓不法分子有機可乘。檔案安全分為兩類，第一，檔案自身安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設信息檔案屬于我國集體私有財產(chǎn)，任何個體、商戶在沒有經(jīng)過居民同意或相關(guān)部門允許情況下不得加以販賣。同時，為了防止不法分子利用木馬病毒入侵系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理人員，需要定期尋找具有合法資質(zhì)網(wǎng)絡公司，與其簽訂合同協(xié)議，按時對系統(tǒng)漏洞進行修復，對潛在威脅進行排查。第二，檔案價值安全延伸。在匯總不同階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案后，系統(tǒng)內(nèi)部會對差異性檔案進行分類，而工作人員在對同一區(qū)域檔案進行比對后，就可獲得重要信息內(nèi)容。若將此功能加以智能化延伸，可以應用于更多復雜工作。例如，將火災無人機與監(jiān)視器信息納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案信息庫，以檔案信息庫為基礎，對異常區(qū)域進行報警，這樣即能夠使火災檢測工作更輕松，還能夠以數(shù)據(jù)庫為基礎，降低火災監(jiān)管成本。及時在春秋火災高發(fā)季，也可以讓無人機對郊區(qū)、田野深林進行24小時巡查，緩解相關(guān)人員勞動壓力，提高火災預防性。又如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理人員可以在景點區(qū)域安裝智能天氣采集裝置，對景點區(qū)域情況進行實時記錄，將記錄信息以周報或月報形式傳遞給社會或?qū)I(yè)旅游團隊，讓其了解景點區(qū)域天氣變化，由于是實時轉(zhuǎn)播數(shù)據(jù)，信息更新速度快于每日天氣預報，因此在很大程度上能夠刺激當?shù)芈糜蜗M，消除天氣變化所帶來的隱患。

結(jié)語

總而言之，縣域城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)建設檔案管理新模式不是將更多數(shù)據(jù)內(nèi)容整合在一起，而是有目的性地提高數(shù)據(jù)使用效率，讓數(shù)據(jù)主導城市建設，讓人工成為輔助，在釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案工作人員壓力的同時，提高相關(guān)部門整體工作效率。為了能夠達到此效果，區(qū)域管理人員必須以身作則，重視縣域城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)建設檔案管理工作，成立相關(guān)責任部門或?qū)鹘y(tǒng)建設檔案管理部門進行改革，通過信息化、智能化、數(shù)據(jù)化辦法，將信息加以合理利用。在完成初步鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案信息應用后，檔案管理人員可以繼續(xù)根據(jù)區(qū)域要求繼續(xù)提升檔案信息庫功能。