淺論軍民融合海上聯(lián)合救援體系建設(shè)

■李俊

我國海域面積寬廣，海上運(yùn)輸線較長(zhǎng)，海洋環(huán)境極其復(fù)雜，海上安全形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻，但我國海上救援工作尚存在救援體制不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、救援裝備配備不全、隊(duì)伍建設(shè)水平不高等問題，海上救援不夠及時(shí)、不夠有效，一定程度遲滯了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要提高海上救援的效率，提升有效性，需要走的路還很長(zhǎng)，要克服的問題還很多，筆者認(rèn)為首先要積極構(gòu)建軍民融合海上聯(lián)合救援體系，形成高效國家航運(yùn)應(yīng)急救援機(jī)制，確保海上救援及時(shí)、高效、專業(yè)、可靠，為保障海運(yùn)安全、保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全打好基礎(chǔ)。

一、軍民融合的海上聯(lián)合救援體系

當(dāng)海難等海上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，海上救援體系能結(jié)合事件的實(shí)際情況，通過體系內(nèi)的資源整合和調(diào)配，能迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，救助遇險(xiǎn)人員，控制海上突發(fā)事件擴(kuò)展，最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。目前，我國能夠?qū)Ｉ贤话l(fā)事件特別是重大海上突發(fā)事件展開救援行動(dòng)的機(jī)構(gòu)主要以軍隊(duì)建制海上救援隊(duì)伍為主。隨著海運(yùn)范圍的不斷擴(kuò)大，海運(yùn)規(guī)模也在極速擴(kuò)張，海運(yùn)頻次逐年增高，海難等海上危機(jī)突發(fā)事件越來越復(fù)雜多變，民用專業(yè)救援隊(duì)伍及擁有多年海上作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的普通海民也越來越多的參與到海上救援行動(dòng)中來。在海上突發(fā)事件日益全球化、復(fù)雜化的形勢(shì)下，構(gòu)建一個(gè)集軍隊(duì)建制海上救援隊(duì)伍、民用專業(yè)救援隊(duì)伍和普通海民救援隊(duì)伍為一體的軍民融合海上聯(lián)合救援體系，將會(huì)更高效地完成海上救援工作，勢(shì)必成為未來海上救援行動(dòng)的發(fā)展方向。

（一）海上聯(lián)合救援體系構(gòu)建的必要性

人類在很早就開始了航海，探索自然和新大陸，一次又一次地征服了海洋。先有羅盤普及應(yīng)用，后有海洋科技加速發(fā)展，人類在海洋中的活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，從近水到遠(yuǎn)海，從淺灘到深底。海洋環(huán)境變化莫測(cè)，雖然氣象預(yù)報(bào)和地質(zhì)檢測(cè)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到一定水平，然而逐步征服海洋的同時(shí)，仍有很多需要挖掘研究的未知領(lǐng)域，天氣、潮汐等也很難完全精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，海難事故易發(fā)多發(fā)。近20年來，全球艦船出現(xiàn)的重大事故眾多，且到目前為止還不能有效控制。2000年8月12日，俄羅斯海軍核潛艇“庫爾斯克”號(hào)沉沒，118名海軍官兵全部遇難，屬于重大的海上事故。2006年，中國海上事故共發(fā)生440起，死亡人數(shù)達(dá)到376人，沉沒的大小船只有250艘，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)443億元。我國交通部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全世界的商船艘數(shù)平均滅失率達(dá)到0.412%。

海難一旦發(fā)生，救援難度大，人員死亡率高，經(jīng)濟(jì)損失大。要減少損失，降低人員傷亡，必須提升我國的海上救援能力。軍民融合可以更大限度地整合軍地海上救援人力物力資源，為海上救援提供更多的支持，對(duì)彌補(bǔ)當(dāng)前民事海上救援工作的不足很有必要。

1.政治需要

全球化和信息化發(fā)展過程中，國家公共危機(jī)不僅僅關(guān)系到國家安危，如何有效地應(yīng)對(duì)國家公共危機(jī)也在一定程度上體現(xiàn)國家的綜合實(shí)力和國際形象。公共危機(jī)管理中，國際合作必不可少，重大公共危機(jī)可能是國家難以獨(dú)立解決的，需要通過國際合作進(jìn)而溝通，借助政府合作力量解決危機(jī)。如馬航MH370失聯(lián)事件，航班搭載227名乘客和12名機(jī)組人員，來自十幾個(gè)國家，24個(gè)國家和地區(qū)出動(dòng)了大批救援力量，共同搜救失聯(lián)飛機(jī)。出現(xiàn)此類海上公共危機(jī)事件，需要構(gòu)建海上聯(lián)合救援機(jī)制，通過合作，來進(jìn)行信息共享和互助救援。構(gòu)建軍民融合的海上聯(lián)合救援體系，是發(fā)揮我國幅員遼闊，人口眾多的優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)，也與身在其中的所有中國公民息息相關(guān)，需要他們也參與進(jìn)來。

2.經(jīng)濟(jì)需要

海上環(huán)境復(fù)雜多變，海洋中還有很多人類未知的領(lǐng)域，海洋氣象、地質(zhì)活動(dòng)等，都可能導(dǎo)致海洋災(zāi)難，一旦災(zāi)難發(fā)生，帶來的影響力和破壞力極大，對(duì)于航運(yùn)的安全性會(huì)造成極大威脅。而對(duì)海難事故進(jìn)行救援，其成本也是巨大的，不僅需要大量的人力實(shí)施救援，還需要大量的財(cái)力、物力支持。僅憑軍隊(duì)力量進(jìn)行救援，可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)和人力的不足，導(dǎo)致救援進(jìn)程受阻、難度持續(xù)加大，從而大大增加救援成本，進(jìn)而導(dǎo)致遇難人數(shù)增加。構(gòu)建軍民融合的海上救援體系，與海難發(fā)生所在地及附近的民用救援體系溝通合作，可以為救援提供一些物資、設(shè)備、人力支持，從而促進(jìn)海上救援的成功率和效率。

3.技術(shù)需要

出現(xiàn)海上公共危機(jī)時(shí)，軍隊(duì)建制海上救援隊(duì)伍由于多年的技術(shù)及知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)海上救援有較強(qiáng)的理論知識(shí)儲(chǔ)備和通用性的應(yīng)急救援能力，但面對(duì)復(fù)雜多變的海洋環(huán)境，稍顯經(jīng)驗(yàn)不足。民用專業(yè)救援力量以及普通海民，雖然海民沒有通過專業(yè)的救援訓(xùn)練，但是他們中很多都有多年航海經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)于海洋環(huán)境都比較熟悉，出海捕魚或航海旅行，備有部分救援工具、補(bǔ)給物資等，尤其是常年居住在漁船上的漁民，水性好，海上打撈經(jīng)驗(yàn)豐富，面對(duì)突發(fā)海難，可以提供一些設(shè)備器材、人力輔助及技術(shù)支持等。如遇船艇沉沒，路過的民用船只可以就近實(shí)施救援，以彌補(bǔ)專業(yè)救援隊(duì)伍到達(dá)事故海域展開救援的時(shí)間差，最大限度的降低海難帶來的損失。構(gòu)建軍民融合的海上救援體系，可以讓二者互通有無，取長(zhǎng)補(bǔ)短，其海上救援效率將會(huì)呈現(xiàn)一加一大于二的結(jié)果。

4.管理需要

應(yīng)對(duì)偶發(fā)海上公共危機(jī)，實(shí)施有效的海上救援，構(gòu)建軍民融合的海上救援體系，進(jìn)而形成完善的公共危機(jī)管理機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制下，最大限度地發(fā)揮軍隊(duì)建制海上救援隊(duì)伍、民用專業(yè)救援力量以及普通海民各自的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也避免或降低了軍隊(duì)建制海上救援隊(duì)伍、民用專業(yè)救援力量以及普通海民各自單獨(dú)實(shí)施海上救援行為而導(dǎo)致的人力、物力資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)成本增高，救援效率降低等風(fēng)險(xiǎn)。促成軍民融合，構(gòu)建聯(lián)合海上救援體系，進(jìn)一步整合危機(jī)管理資源，豐富危機(jī)管理實(shí)踐，將海上所有商船、漁船、軍艦等整合統(tǒng)籌使用，發(fā)生海難海域就近周邊船只第一時(shí)間收到報(bào)警信號(hào)，迅速趕赴事故海域?qū)嵤┚仍嵘Ｉ暇仍奈C(jī)管理水平和效率。

二、軍民融合海上聯(lián)合救援體系建設(shè)對(duì)策

（一）完善聯(lián)合救援機(jī)制，制定相關(guān)保障和監(jiān)管制度

新時(shí)期，面對(duì)多發(fā)的海上事故、海難等問題，要提升海上救援成效，轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，提高救援效能，構(gòu)建軍民融合的海上聯(lián)合救援體系十分必要。通過軍隊(duì)救援和民間救援結(jié)合，確保海上救援資源豐富，為海上事故救援帶來了更多的可能性。各地針對(duì)海上事故緊急救援工作，要積極組織進(jìn)行提升水上應(yīng)急救助能力的有效探索，完善聯(lián)合救援機(jī)制，如，構(gòu)建海上救援廳際聯(lián)席會(huì)議制度，成員涵蓋海事、安監(jiān)、交通、邊防、海洋與漁業(yè)等多個(gè)部門。當(dāng)遭遇緊急狀況時(shí)，由相應(yīng)救援區(qū)域的政府主管部門統(tǒng)一把控，建立以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，海上救援中心組織、協(xié)調(diào)和指揮，涉海部門共同參與的省、市、縣三級(jí)海上救援組織體系，形成專業(yè)救助力量，海事、漁業(yè)等政府部門執(zhí)法力量，軍隊(duì)武警、企事業(yè)單位、社會(huì)力量共同參與的專群結(jié)合、軍民結(jié)合的海上救援聯(lián)動(dòng)格局。

要實(shí)現(xiàn)有效軍民融合，構(gòu)建聯(lián)合海上救援體系，還需要加速貫徹落實(shí)安全保障制度，加強(qiáng)對(duì)海上交通資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、有效利用；依法劃定、調(diào)整、公布海上交通功能區(qū)域，優(yōu)化海上通航條件；要建立完善交通支持服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布航行通(警)告、發(fā)布保安等級(jí)等海上交通安全信息；嚴(yán)格落實(shí)引航制度，明確航道通航條件限值標(biāo)準(zhǔn)，保證船舶航行安全。此外，還要全面強(qiáng)化航行安全監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促船長(zhǎng)、船員嚴(yán)格履行安全職責(zé)，監(jiān)督船舶遵守海上交通安全規(guī)則；突出強(qiáng)化對(duì)客船、危險(xiǎn)貨物船舶的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊船舶超載以及謊報(bào)、非法夾帶等各種涉及危險(xiǎn)貨物的違法行為。確立海上經(jīng)濟(jì)救援聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建多方海上救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)對(duì)海上船只、艦隊(duì)的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)緊急求救信號(hào)，迅速響應(yīng)，安排最近救援船只前往，由專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)海上救援提供有效支持。

（二）完善聯(lián)動(dòng)救援方案，確保合理性

現(xiàn)階段，政府制定的防災(zāi)救災(zāi)方案對(duì)于海上救援方面還要一定的空缺，軍地直升機(jī)單位制定的航空救援方案單一，內(nèi)容不完善，無法和海上災(zāi)情相適應(yīng)。對(duì)此，需要結(jié)合現(xiàn)有的海上救援工作基礎(chǔ)和情況，做好部門關(guān)系協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急救援方案，確保全面行動(dòng)力。

首先需要構(gòu)建國際級(jí)、省部級(jí)、區(qū)域級(jí)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)航空應(yīng)急救援體系，明確各方責(zé)任，做好分級(jí)管理，構(gòu)建統(tǒng)一管控救援局面。在基礎(chǔ)的海上救援方案上，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，確定救援力量部署方式，做好任務(wù)分工，加強(qiáng)責(zé)任部署等，確保相關(guān)代為協(xié)同作業(yè)方式不斷規(guī)范化、制度化，確保救援工作有序開展。

此外，需要協(xié)調(diào)災(zāi)情易發(fā)地以及部門場(chǎng)所，制定相應(yīng)應(yīng)急救援方案，確定救援任務(wù)，確保在發(fā)生事故的情況下，有效回應(yīng)救援機(jī)組，加速轉(zhuǎn)移，提升救援效益。相關(guān)海上救援隊(duì)伍、部門之間要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，搭建溝通交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，這樣一旦出現(xiàn)事故，各方面都能夠受到信息，及時(shí)做好準(zhǔn)備，以便隨時(shí)進(jìn)行海上聯(lián)合救援。

（三）加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍培訓(xùn)，提升緊急救援技能

航運(yùn)業(yè)承擔(dān)著80%全球貿(mào)易的運(yùn)輸任務(wù)，在國際貿(mào)易中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，與國民經(jīng)濟(jì)、人民生活息息相關(guān)。海上險(xiǎn)情是社會(huì)公共安全的重要組成部分，群眾高度關(guān)切。海上救援志愿者作為海上救援力量的重要組成部分，可以充分發(fā)揮其地形熟悉、就近就便、動(dòng)員性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)對(duì)海上救援應(yīng)急工作的參與度，增強(qiáng)全民的水上安全意識(shí)、海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和公共危機(jī)意識(shí)。要實(shí)現(xiàn)軍民融合，構(gòu)建海上聯(lián)合救援體系，必須要培養(yǎng)出一支支優(yōu)秀的海上救援隊(duì)伍，提升救援人員的專業(yè)救援技能和水平。對(duì)此，可以對(duì)相關(guān)海上救援人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)，將理論、案例與實(shí)踐充分結(jié)合，從國家海上救援體系、水上救生知識(shí)、典型救援案例分析、醫(yī)療急救知識(shí)與實(shí)踐、潛水搜尋知識(shí)與實(shí)操和救援設(shè)備實(shí)操等方面進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，設(shè)置定向撇纜、人員急救與轉(zhuǎn)運(yùn)、船用消防員裝備穿戴及使用、50米水上拖帶救生、船艇救助落水人員等科目供相關(guān)人員進(jìn)行技能交流。

培訓(xùn)不僅有利于推動(dòng)海上救援知識(shí)和文化的傳播，還能選拔出一批技術(shù)精湛、技藝超群的海上救援人才，健全完善海上救援人才培養(yǎng)機(jī)制。具體救援人員培訓(xùn)應(yīng)該分為實(shí)操和理論培訓(xùn)兩部分。實(shí)操培訓(xùn)主要包括救生艇實(shí)操演練、溺水人員心肺復(fù)蘇急救現(xiàn)場(chǎng)演練、救助落水人員注意事項(xiàng)等內(nèi)容。理論培訓(xùn)主要講解海上氣象以及臺(tái)風(fēng)應(yīng)急知識(shí)、海上救援基礎(chǔ)知識(shí)和救助技能、救援應(yīng)急體制及救援案例分析等理論知識(shí)。通過相關(guān)培訓(xùn)，讓海上救援者鞏固救生艇等救助設(shè)備的操作技能，提高海上救援知識(shí)水平，為實(shí)現(xiàn)“反應(yīng)迅速、措施得當(dāng)、組織有力、救助有效”的救援目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。

此外，在人才隊(duì)伍建設(shè)上，不僅要構(gòu)建專業(yè)的救援隊(duì)伍，還需要構(gòu)建緊急醫(yī)療隊(duì)伍，在人員獲救上岸后，由專業(yè)的醫(yī)療人員及時(shí)進(jìn)行搶救，最大限度的節(jié)約救援時(shí)間，讓生命的可能性增加。

三、總結(jié)

近年來，海上救援在我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略全局中的地位作用日益凸顯。目前，海上救援還存在力量分散、機(jī)制不暢、裝備落后等問題，難以滿足新形勢(shì)新任務(wù)下海上救援需要，應(yīng)加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的海上救援力量體系。從本文的研究分析來看，目前軍民融合的海上救援體系構(gòu)建是十分必要的，要切實(shí)加強(qiáng)海上聯(lián)合救援體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)軍民融合，需要切實(shí)完善海上救援體系，不斷優(yōu)化海上救援隊(duì)伍建設(shè)，做好制度規(guī)范，落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃安排，提升救援管理效益和綜合救援水平，將海上事故的危害性降到最低，發(fā)揮海上救援資源整合和聯(lián)動(dòng)作用。