山東煙臺幸福河湖建設(shè)探索與實踐

石忠偉

（山東省煙臺市城市水源工程運行維護中心，264003，煙臺）

山東省煙臺市把省級美麗幸福示范河湖建設(shè)作為新時代河湖治理保護的根本遵循和重要實踐，按照“安全、生態(tài)、景觀、宜游”總體要求，將河長制湖長制工作重點由治亂拆違向規(guī)范提升轉(zhuǎn)變，科學(xué)制定美麗幸福示范河湖三年建設(shè)計劃，2021年圓滿完成11條（段）省級美麗幸福示范河湖、85條美麗幸福河湖創(chuàng)建任務(wù)。

一、主要做法

1.完善工作制度，創(chuàng)新管護模式

①市級層面。煙臺市出臺《關(guān)于全面推行“河長湖長+檢察長”協(xié)作機制的意見》，深化完善“河長湖長+檢察長”依法治河新機制。先后制定出臺《煙臺市河湖長制暗訪工作制度（試行）》《煙臺市河湖管護成效評估方案(試行）》，啟動實施河湖管護第三方評估，對全市467條約4900 km河道開展現(xiàn)場巡查，提高河湖管護精度。

②縣級層面。各區(qū)（市）積極探索河湖管護新模式，通過購買服務(wù)方式建立穩(wěn)定可靠的河湖管護隊伍。福山區(qū)投入資金300 余萬元委托第三方機構(gòu)對全區(qū)26 條河道實施河道管護一體化；高新區(qū)投入600萬元對辛安河實行物業(yè)化管護；龍口市東江街道投入資金64.5 萬元采取市場化模式委托第三方對泳汶河等實行物業(yè)化管理，全市河湖日常管護呈現(xiàn)新面貌。

2.高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，加大資金投入

煙臺市始終堅持高起點規(guī)劃、大資金投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。八角河雖然是鎮(zhèn)級河流，但是開發(fā)區(qū)持續(xù)投入資金3.5 億元，選取3.5 km 河段進行重點打造，系統(tǒng)設(shè)計了“一帶、多廊、四大魅力中心、六大文化節(jié)點”景觀結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市濱河景觀帶。

3.注重工作融合，創(chuàng)建農(nóng)村樣板

萊州市按照建設(shè)要求，對小草溝河蔣家疃村至小草溝村段2 km河道進行重點打造，實施清淤疏浚、栽植水生植物、安裝防護欄桿、鋪設(shè)污水管網(wǎng)等措施，實現(xiàn)小草溝河零污水排入，水體流動循環(huán)，水質(zhì)穩(wěn)步提升，打造“水鄉(xiāng)相依、人水相親”的鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”。

4.明確建設(shè)思路，分類重點打造

城區(qū)河流以改善沿河群眾居住生活環(huán)境為目標(biāo)，結(jié)合城市防汛、城區(qū)開發(fā)建設(shè)等，突出打造公園式河湖，提升河湖景觀功能。牟平區(qū)魚鳥河等穿越城區(qū)河流通過實施河道治理及周邊環(huán)境改善，在沿河10 km河段建成魚鳥河公園，將魚鳥河打造成一條干凈整潔、風(fēng)光秀麗的自然、生態(tài)、文明之河。郊區(qū)河流以恢復(fù)改善河湖生態(tài)為目標(biāo)，將自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)護岸工程，合理布局沿河綠道、景觀小品等親水景觀設(shè)施，形成體現(xiàn)自然與人文有機結(jié)合的城郊河流風(fēng)光帶和游覽勝地。鄉(xiāng)村河流以打造原生態(tài)河道為目標(biāo)，在保留河流原生態(tài)岸線基礎(chǔ)上，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施河道清淤、生態(tài)岸坡防護、堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)和綠化，挖掘展示當(dāng)?shù)睾雍幕腿宋臍v史，建設(shè)科普園地，構(gòu)筑自然樸素的綠色河湖景觀生態(tài)廊道，提升沿河群眾滿意度和幸福感。如棲霞市桃村河在維護河流原生態(tài)基礎(chǔ)上建設(shè)親水平臺和水文化公園等便民設(shè)施，滿足群眾休閑娛樂和精神文化需求。

二、存在問題

一是資金缺口大，籌措渠道單一。在財政資金有限情況下，一年內(nèi)完成省級美麗幸福示范河湖創(chuàng)建工作難度大。同時資金籌措渠道比較單一，主要依靠地方政府財政資金投入的方式，社會資本參與程度較低。二是重建輕管，精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)不高。省級美麗幸福示范河湖建成后，由于后續(xù)河湖管護不夠精細(xì)，部分河段界樁存在字跡不清或破損情況，河道管理范圍內(nèi)亂倒垃圾、堆放農(nóng)作物秸稈等問題時有反彈，河湖管護社會化覆蓋率偏低、數(shù)字化管理水平不高。三是涉河項目底數(shù)不清，審批監(jiān)管體系不完善。對涉河建設(shè)工程性質(zhì)、數(shù)量、位置等底數(shù)不清，對跨河橋梁、漫水橋、管線等涉河建設(shè)項目審批不規(guī)范，事中事后監(jiān)管不到位，常態(tài)化監(jiān)管工作有待提升。四是宣傳發(fā)動、群眾參與不夠。尚未充分挖掘、保護和弘揚河湖水文化，水文化科普和水法規(guī)宣傳不到位，幸福河湖共建、共護、共享機制還不健全，群眾愛河護河治河的意識有待增強。

三、對策建議

1.拓寬資金籌措渠道，緩解資金投入難題

設(shè)立“大專項+任務(wù)清單”資金投放模式，加大政府財政資金投入力度，在保持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體政策框架和政策程序、整合渠道穩(wěn)定的前提下，對切塊分配市縣資金，采取“大專項+任務(wù)清單”資金投放模式，每年安排省級美麗幸福示范河湖建設(shè)專項資金，緩解河湖管護資金緊張難題。積極引入社會資本，加大改革力度，逐漸消除影響改革深入推進的體制性機制性障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，通過發(fā)放政府專項債券等方式，吸引更多社會資本融入省級美麗幸福示范河湖建設(shè)。加大激勵支持力度，對河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯的縣市區(qū)進行激勵，在分配年度中央及省市財政資金時予以傾斜。

2.補齊短板弱項，提高精細(xì)化管護水平

完善內(nèi)業(yè)資料，按照《山東省2022 年省級美麗幸福示范河湖評定標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》，完善所有河湖“一河一檔”信息，規(guī)范材料歸類。修補破損界樁，全面排查規(guī)范河道管理范圍界樁與公告牌內(nèi)容及格式。加強河湖管護社會化服務(wù)，采取市場化模式委托第三方機構(gòu)對河道實行物業(yè)化管理、一體化管護，提升河湖日常管護水平。

3.規(guī)范審批管理，強化涉河建設(shè)項目監(jiān)管

全面排查流域面積50 km2以上河流上建設(shè)的攔河工程，并進行合法性、功能性審查，形成評估報告。按照保留、拆除、改造等情形集中清理規(guī)范影響防洪安全和水生態(tài)安全攔河工程，保障河流行洪安全。嚴(yán)格落實《山東省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》，加強對涉河建設(shè)項目審批，規(guī)范事中事后監(jiān)管。

4.堅持生態(tài)優(yōu)先，維護河流健康生命

根據(jù)河流所處地理位置，突出河流特色，打造亮點，因河制宜，確定美麗幸福河湖建設(shè)思路，在滿足河道行洪排澇要求、保證岸坡穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適度建設(shè)開放式的生態(tài)護坡系統(tǒng)，盡量減少河道砌筑“剛性結(jié)構(gòu)”，增強生態(tài)護坡在視覺中的“軟效果”，美化河道環(huán)境，保障河湖自然功能和經(jīng)濟社會服務(wù)功能的持續(xù)發(fā)揮。

5.引導(dǎo)群眾參與，共享美麗幸福河湖建設(shè)成果

健全完善群眾參與長效機制，落實好《煙臺市河長制湖長制群眾舉報監(jiān)督獎勵暫行規(guī)定》；加強宣傳引導(dǎo)，定期組織開展志愿者巡河湖活動，讓更多群眾參與到河長制湖長制工作中來，進一步探索完善河長制湖長制網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)美麗幸福河湖共建、共護、共享，讓美麗幸福河湖建設(shè)成果惠及廣大人民群眾。