文物管理所的人才建設(shè)與文物保護(hù)策略

佟曉芳 遼寧省西豐縣文物管理所

文物管理所承擔(dān)著對(duì)文物的保護(hù)、搶救、修繕，以及對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的展銷、展演等多項(xiàng)工作。要想保證機(jī)構(gòu)職能的順利發(fā)揮，妥善保護(hù)文物安全，就要從硬件設(shè)施、人才隊(duì)伍、管理制度等多方面采取措施，構(gòu)建更加完善的文物保護(hù)體系?，F(xiàn)以西豐縣文物管理所為例，首先指出現(xiàn)階段文物保護(hù)工作和人才建設(shè)方面存在的一系列問(wèn)題，其次結(jié)合工作實(shí)踐，提出建立長(zhǎng)效投入機(jī)制、做好文物保護(hù)宣傳、完善相關(guān)法律法規(guī)、重視文物保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)等建議，以期為新時(shí)期文物管理所各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

目前，基層文物管理所存在的經(jīng)費(fèi)投入不足、設(shè)施配備不全、人員質(zhì)量不高等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重限制了文物保護(hù)工作的開(kāi)展。尤其是在人才建設(shè)方面，受各種主客觀因素的影響，人才匱乏、質(zhì)量不高、流失嚴(yán)重等問(wèn)題使得文物保護(hù)工作的開(kāi)展面臨多方面的阻力?；诖耍奈锕芾硭鶓?yīng)當(dāng)以人才建設(shè)為核心，以增加經(jīng)費(fèi)投入為基礎(chǔ)，以完善法律法規(guī)為保障，加快建立更加完善、科學(xué)、可行的文物保護(hù)策略，為新時(shí)期文物保護(hù)管理工作的開(kāi)展創(chuàng)設(shè)良好條件，讓珍貴文物得以流傳下去。

西豐縣文物管理所文物保護(hù)工作面臨的問(wèn)題

經(jīng)費(fèi)投入不足，保護(hù)力度不強(qiáng)

充足的經(jīng)費(fèi)投入是順利開(kāi)展基層文物保護(hù)工作的必要前提。西豐縣文物管理所雖然有上級(jí)部門(mén)撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展文物保護(hù)工作，但是面對(duì)不斷提升的文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、日益增加的文物保護(hù)要求，經(jīng)費(fèi)不足成為阻礙文物保護(hù)工作順利開(kāi)展的一項(xiàng)重要因素。除此之外，對(duì)文物工作者的培訓(xùn)、文物保護(hù)技術(shù)的引進(jìn)等，也都需要經(jīng)費(fèi)保障。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，許多工作無(wú)法順利開(kāi)展，導(dǎo)致文物保護(hù)力度不夠，許多珍貴的文物因?yàn)闆](méi)有得到及時(shí)、妥善的保管而受到損害。

技術(shù)更新慢，文物保護(hù)條件差

文物保護(hù)作為一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性極強(qiáng)的工作，對(duì)文物管理所的軟、硬件設(shè)施提出了較高的要求。從調(diào)查情況來(lái)看，西豐縣文物管理所由于缺乏經(jīng)費(fèi)支持，技術(shù)更新速度慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段開(kāi)展文物保護(hù)工作的需要。例如，庫(kù)房環(huán)境是決定文物保護(hù)水平的主要因素，西豐縣文物管理所雖然投資建設(shè)了文物庫(kù)房，但是庫(kù)房?jī)?nèi)的配套設(shè)施不齊全，溫濕度自動(dòng)調(diào)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等均未配備。由于文物保護(hù)條件差，導(dǎo)致部分珍貴文物在保存期間被腐蝕、蟲(chóng)蛀等，縮短了文物的壽命。

文物保護(hù)配套的法律法規(guī)有待完善

文物的特殊價(jià)值決定了在文物保護(hù)工作中，必須體現(xiàn)出法律的約束力和威懾力，從而嚴(yán)厲打擊破壞文物的行為。目前來(lái)看，從國(guó)家到地方相繼出臺(tái)了一系列與文物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，除了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》以外，還有《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等，初步形成了一套適用于文物搶救、修繕、保護(hù)等工作的法律體系[1]。但是，隨著文物保護(hù)工作的創(chuàng)新發(fā)展，這些法律法規(guī)沒(méi)有得到進(jìn)一步補(bǔ)充完善，尤其是在打擊破壞、盜掘文物行為方面，現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏嚴(yán)厲的懲戒條款，沒(méi)有充分發(fā)揮出法律的威懾力，這也是造成文物破壞行為屢禁不止的原因之一。

文物保護(hù)人才數(shù)量不夠、質(zhì)量不高

目前，西豐縣文物管理所在人才建設(shè)方面主要面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題。其一是文物保護(hù)人才的數(shù)量不足。基層文物管理所的工作環(huán)境較差、薪資待遇較低，因此難以吸引優(yōu)秀專業(yè)人才的加入，人才匱乏問(wèn)題嚴(yán)重?？h文物所編制為3人，這3個(gè)人擔(dān)負(fù)著全縣296處文物保護(hù)單位檢查巡視工作，還擔(dān)負(fù)著日常公文處理、文物檔案整理、庫(kù)房安全、野外考古等工作，現(xiàn)有人員數(shù)量不足極大地影響了工作進(jìn)度。其二是文物保護(hù)人才質(zhì)量不高，由于培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，加上一線工作繁忙，文物保護(hù)工作者很少有機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)性的在職培訓(xùn)，導(dǎo)致現(xiàn)有工作人員的工作水平與崗位要求不匹配，難以勝任文物管理所的工作。

文物管理所的人才建設(shè)與文物保護(hù)策略

強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制

1.深刻認(rèn)識(shí)文物保護(hù)的意義

保護(hù)文物不僅是文物工作者的責(zé)任，也是新時(shí)代加強(qiáng)精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，文物管理所的工作人員必須要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，以極強(qiáng)的責(zé)任感、使命感全身心地投入到文物保護(hù)工作中。在日常工作中，要嚴(yán)格遵守本單位的各項(xiàng)文物管理規(guī)定，確保本職工作能夠保質(zhì)保量完成。例如，西豐縣文物管理所制定并實(shí)施了《文物庫(kù)房值班制度》《文物安全保衛(wèi)制度》等相關(guān)規(guī)章制度，要求相關(guān)人員要嚴(yán)格遵守制度內(nèi)容，落實(shí)上級(jí)工作安排，做好文物庫(kù)房值班與交接班工作，避免出現(xiàn)文物庫(kù)房無(wú)人值守的情況，從而切實(shí)保護(hù)文物安全[2]。

2.做好文物保護(hù)的宣傳工作

傳統(tǒng)宣傳渠道是印制宣傳手冊(cè)或宣傳單頁(yè)，然后發(fā)放給來(lái)館群眾，讓公眾能夠認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)對(duì)文物傳承、文化傳播、精神文明建設(shè)等方面產(chǎn)生的積極影響，進(jìn)而自覺(jué)參與文物保護(hù)工作。當(dāng)然，除了館藏的珍貴文物以外，地處郊野、零散分布古墓葬、古遺址等田野文物也是重點(diǎn)文物保護(hù)對(duì)象。通過(guò)開(kāi)展有關(guān)文物保護(hù)的相關(guān)宣傳工作，讓群眾在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)盡量避免對(duì)田野文物造成破壞；同時(shí)還能充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與到保護(hù)田野文物的工作中，積極檢舉盜挖、破壞田野文物的違法犯罪行為，真正筑牢文物安全底線。在信息化時(shí)代，可以利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行線上宣傳，文物管理所的工作人員可以制作有關(guān)文物保護(hù)的短視頻，除了可以生動(dòng)形象地展示各類珍貴文物外，還可以宣傳保護(hù)文物的意義以及破壞文物的嚴(yán)重后果。將與文物保護(hù)相關(guān)的短視頻發(fā)布在微信公眾號(hào)、抖音短視頻平臺(tái)上，在用戶的轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論中，進(jìn)一步提升群眾對(duì)文物保護(hù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，積極配合文物管理所做好文物保護(hù)工作。

3.建立文物保護(hù)長(zhǎng)效投入機(jī)制

文物保護(hù)工作的開(kāi)展需要資金的支持，尤其是國(guó)家對(duì)文物保護(hù)要求日益嚴(yán)格的背景下，基層文物管理所必須投入更多的資金，用于完善文物保護(hù)的軟、硬件設(shè)施，以及開(kāi)展對(duì)文物保護(hù)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，從而保證新時(shí)期基層文物保護(hù)工作高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展。因此，文物管理所要建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，通過(guò)逐年增加經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)文物保護(hù)工作的穩(wěn)定開(kāi)展。首先要摸清家底，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)文物的種類、數(shù)量、保護(hù)要求，以及現(xiàn)階段文物保護(hù)工作的開(kāi)展需要，制訂合理的文物保護(hù)預(yù)算方案，對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)開(kāi)展文物保護(hù)工作所需要的資金進(jìn)行準(zhǔn)確的估算。其次向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)財(cái)政撥款，文物管理所還要在此基礎(chǔ)上積極拓展資金籌措渠道，例如充分發(fā)揮館藏特色文物的優(yōu)勢(shì)，定期舉辦特色文物展覽。還可以爭(zhēng)取企業(yè)等其他社會(huì)組織的捐贈(zèng)。有了充足的資金支持，基層文物保護(hù)工作才能有聲有色地開(kāi)展起來(lái)。

重視技術(shù)創(chuàng)新，改善文物保存條件

1.完善文物保護(hù)的硬件設(shè)施

從整體上看，雖然近幾年西豐縣文物管理所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯的進(jìn)步，但還有很大的提升空間。因此，文物管理所要在建立長(zhǎng)效投入機(jī)制的前提下，不斷優(yōu)化和完善基礎(chǔ)設(shè)施，在硬件層面上為文物的搶救、修繕、保護(hù)提供有力支持。例如，為了有效保護(hù)國(guó)有珍貴文物，可以由省、市兩級(jí)政府投資建立的區(qū)域性文物中心庫(kù)房和文物保護(hù)工作室負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層博物館的館藏文物進(jìn)行技術(shù)保護(hù)。針對(duì)不具備文物保護(hù)條件的博物館，可考慮暫時(shí)實(shí)行文物代管制，實(shí)行文物所有權(quán)和保管權(quán)的分離。針對(duì)分散在郊野的古建筑、古遺址等田野文物，則需要安裝遠(yuǎn)程電子監(jiān)控設(shè)備，可以將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻實(shí)時(shí)傳輸?shù)轿奈锕芾硭?，這樣就能讓文物保護(hù)人員24小時(shí)不間斷地了解田野文物的情況，從而嚴(yán)厲打擊盜挖田野文物等違法犯罪行為。

2.提升文物保護(hù)的軟件水平

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，西豐縣文物管理所加快了文物保護(hù)信息化建設(shè)速度，文物管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在許多文物管理所運(yùn)行使用。從功能上來(lái)看，該系統(tǒng)支持文物數(shù)據(jù)的采集和錄入、文物的查詢和預(yù)覽、文物資源的共享和利用等，除了能夠減輕文物管理工作的壓力以外，對(duì)珍貴文物資源的共享和傳統(tǒng)文化的傳播也起到了積極作用。此外，文物管理所要繼續(xù)投入資金用于提升文物保護(hù)的軟件開(kāi)發(fā)水平，通過(guò)發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)減輕一線文物工作者的工作壓力，切實(shí)保護(hù)好珍貴文物。要加快推進(jìn)文物保護(hù)軟件系統(tǒng)的一體化建設(shè)，具體包括兩個(gè)方面。

其一是加強(qiáng)文物管理所內(nèi)部不同系統(tǒng)之間的聯(lián)系，打破部門(mén)之間的信息壁壘，保證系統(tǒng)兼容，實(shí)現(xiàn)信息共享，讓文物保護(hù)工作能夠協(xié)調(diào)、高效開(kāi)展。

其二是加強(qiáng)基層文物管理所與上級(jí)單位之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)藏品數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、人員數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)等全部數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)出新時(shí)期文物保護(hù)的規(guī)范性、智能性、開(kāi)放性和安全性[3]。

3.完善法律法規(guī)，使文物保護(hù)工作規(guī)范化

基層文物管理所要根據(jù)本地實(shí)際情況，以《文物保護(hù)法》為依據(jù)，制定相應(yīng)的具有可操作性的管理辦法。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同情況采取相應(yīng)的措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)故意破壞文物、盜掘文物的行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)其作出相應(yīng)處罰，利用法律武器確保文物保護(hù)工作順利開(kāi)展；對(duì)踴躍檢舉文物破壞行為的群眾或者是在文物保護(hù)方面作出突出貢獻(xiàn)的群眾，要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行表彰。

4.重視人才建設(shè)，組建復(fù)合型文物保護(hù)隊(duì)伍

（1）提高文物保護(hù)人才選拔標(biāo)準(zhǔn)

文物管理所除了要做好館藏文物和田野文物的保護(hù)、修繕等工作外，還要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物古跡、歷史文化遺址的維護(hù)、加固、遷移、修繕等工作，協(xié)同有關(guān)單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探發(fā)掘，以及組織開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的展銷展演、對(duì)外交流等工作。由此可見(jiàn)，新時(shí)期文物管理所的任務(wù)艱巨復(fù)雜，對(duì)文物工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。在這一背景下，文物管理所必須要提高人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)設(shè)立明確的招聘要求，招聘相關(guān)人員進(jìn)入相應(yīng)的工作崗位，做到“專人專崗”，徹底解決以往多崗位兼職、臨時(shí)借調(diào)和串崗的問(wèn)題，體現(xiàn)出文物保護(hù)的規(guī)范性、專業(yè)性。

在明確選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要嘗試通過(guò)多種渠道引進(jìn)文物管理人才。一種渠道是面向高校，從相關(guān)專業(yè)院系直接招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，這種人才雖然工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，但是他們?cè)谛Ｆ陂g學(xué)習(xí)了先進(jìn)的理論技術(shù)，進(jìn)入文物管理所后能夠充分發(fā)揮自身的價(jià)值；另一種渠道則是由上級(jí)單位選派一些能力較強(qiáng)、表現(xiàn)較好的年輕干部，以掛職鍛煉的方式到基層文物管理所任職，這也能提升基層文物保護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)水平，為順利開(kāi)展文物保護(hù)工作提供人才支持[4]。

（2）定期組織開(kāi)展文物保護(hù)專項(xiàng)培訓(xùn)

文物保護(hù)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展是一種必然趨勢(shì)，文物工作者要不斷學(xué)習(xí)，從而適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，始終保持較強(qiáng)的工作能力。這就需要文物管理所定期開(kāi)展在職培訓(xùn)，幫助文物工作者更新理論知識(shí)、提升業(yè)務(wù)技能?？紤]到每個(gè)人的專業(yè)能力、崗位需求有所差異，因此必須要提前進(jìn)行調(diào)研，制訂個(gè)性化培訓(xùn)方案。通過(guò)認(rèn)清個(gè)人能力與崗位要求之間的差距，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助文物保護(hù)人員補(bǔ)齊短板，以高標(biāo)準(zhǔn)完成文物保護(hù)工作。比較常見(jiàn)的具體培訓(xùn)模式是將本單位文物工作人員送到優(yōu)秀文物管理所、上級(jí)文物管理部門(mén)及專業(yè)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升這部分學(xué)習(xí)者的專業(yè)素養(yǎng)。

（3）優(yōu)化文物工作者的績(jī)效考核機(jī)制

西豐縣文物管理所受工作環(huán)境、福利待遇等因素的限制，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不強(qiáng)，這是導(dǎo)致基層文物保護(hù)隊(duì)伍中高端人才匱乏的主要原因。在文物保護(hù)人才建設(shè)方面，除了要采取措施引進(jìn)優(yōu)秀人才以外，更應(yīng)當(dāng)考慮如何才能留住人才。為此，西豐縣文物管理所要?jiǎng)?chuàng)新人才考核與激勵(lì)機(jī)制，為優(yōu)秀人才提供良好的工作與成長(zhǎng)環(huán)境。將平衡記分卡（BSC）應(yīng)用于文物管理所的績(jī)效考核中，結(jié)合文物保護(hù)工作內(nèi)容設(shè)置考核指標(biāo)，保證考核結(jié)果能夠如實(shí)地反映文物工作者的工作成果，從而起到約束、督促和激勵(lì)文物工作者的效果[5]。

除此之外，還要根據(jù)考核結(jié)果，實(shí)行相應(yīng)的激勵(lì)措施，并且要做到物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)的有機(jī)協(xié)調(diào)。拓展基層文物工作者的晉升渠道，滿足其職業(yè)生涯發(fā)展訴求，這樣才能真正留住人才，并且讓人才真正發(fā)揮出價(jià)值，從而推動(dòng)文物管理所各項(xiàng)工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

新時(shí)期基層文物管理所承擔(dān)著更為重要的責(zé)任，也面臨著更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)，在這一背景下實(shí)施人才戰(zhàn)略，重視人才建設(shè)，成為提高文物保護(hù)水平、確保珍貴文物安全的必要舉措。文物管理所的工作人員必須立足實(shí)踐，客觀看待當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效投入機(jī)制、完善軟硬件設(shè)施等措施，破解文物保護(hù)工作中的難題。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)人才建設(shè)，在提高準(zhǔn)入門(mén)檻、組織開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)、優(yōu)化績(jī)效考核制度的基礎(chǔ)上，使基層文物管理所吸引并留住人才。通過(guò)不斷壯大人才隊(duì)伍，為新時(shí)期文物保護(hù)工作的創(chuàng)新、高效開(kāi)展奠定扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。