中國產(chǎn)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀及優(yōu)化措施

劉 婕

（鹽城市亭湖區(qū)項(xiàng)目服務(wù)中心， 江蘇 鹽城 224001）

0 引言

自從改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度開始加快，國家戰(zhàn)略正從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國逐步調(diào)整為工業(yè)強(qiáng)國[1-2]。各地均在大力推動工業(yè)化與城市化發(fā)展，并逐漸形成了一種新型的區(qū)域分工格局[3]。由于我國目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長已進(jìn)入了較為平緩的發(fā)展中期，并伴隨著不同轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，不同地區(qū)的工業(yè)發(fā)展面臨著來自不同方面的挑戰(zhàn)。鑒于此，研究中國工業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)布局與現(xiàn)狀，以及面臨的主要問題與困境，并提出相應(yīng)的對策，以期為我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新的參考。

1 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀與相關(guān)特征

1.1 中西部工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)地域分布結(jié)構(gòu)趨于均衡

“十一五”以來，我國工業(yè)的空間分布已經(jīng)開始由高度集中的沿海地區(qū)逐步向著中西部地區(qū)擴(kuò)展。我國中西部地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長潛力被激發(fā)出來，并由此形成了一系列新的產(chǎn)業(yè)增長極，最終形成了多種類型的區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭格局，該工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種較為有序、且相對平衡的狀態(tài)。從不同工業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度來看，位于我國中西部地區(qū)的工業(yè)增長速度明顯領(lǐng)先于全國其他工業(yè)產(chǎn)區(qū)，并已經(jīng)成為了對國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長十分有利的驅(qū)動力。隨著我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，地區(qū)結(jié)構(gòu)也開始趨于平衡。中西部地區(qū)的增加值與工業(yè)總產(chǎn)值在全國的比重開始上升[4]，并逐漸縮小了與東部地區(qū)之間的發(fā)展差距。其中，以河南省、山西省等地為首，其全省工業(yè)增加值也在逐年的穩(wěn)定提升，并已超50%，居于全國前列。金融危機(jī)以來，我國中西部地區(qū)工業(yè)增加值均呈現(xiàn)出上漲的趨勢[5]，中部與西部分別增長了2.1%、3.0%。而東部地區(qū)的工業(yè)增加值卻在逐年下降，對應(yīng)的工業(yè)產(chǎn)值占比在2008—2011 年期間，下降了4.1%，最終為51.8%。綜合來看，我國中西部與東部乃至全國范圍內(nèi)工業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)差距均表現(xiàn)出不斷降低的傾向。與此同時，我國中西部不同工業(yè)區(qū)域的工業(yè)化水平不斷提高，多數(shù)地區(qū)開始處于工業(yè)化發(fā)展的中后期階段。

1.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)程度有所提高

近幾年，我國工業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，產(chǎn)業(yè)層次向著深層次發(fā)展。在國家政策的扶持下，不同地區(qū)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展，更具有戰(zhàn)略性，并最終以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，對各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著極大的推動作用[6]。各地制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的綜合發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2011—2012 年增速分別為2.6%與2.2%。如今，高新科技行業(yè)在國家政策的扶持下正逐漸成為推動各地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。

1.3 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動新一輪區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局的形成

經(jīng)濟(jì)圈與城市群不斷發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生重要的聚集效應(yīng)，尤其是在近幾年發(fā)展過程中，我國的產(chǎn)業(yè)持續(xù)由南向北跨區(qū)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次也在發(fā)展的過程中不斷提升，對我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到了至關(guān)重要的作用。但是，我國的產(chǎn)業(yè)人口在時空上的分配并不均勻[7]。為了更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接并轉(zhuǎn)移的區(qū)域上存在顯著優(yōu)勢，同時，在建筑建設(shè)上有更好的抉擇。綜合來說，在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移當(dāng)中，中部地區(qū)有著更為顯著的推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并有助于產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型。

1.4 重點(diǎn)優(yōu)勢區(qū)域聚集效應(yīng)加強(qiáng)，新一輪工業(yè)增長極開始萌芽

三大經(jīng)濟(jì)圈作為我國目前最為重要的增長極，其優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)圈與城市群均發(fā)揮出了明顯的集聚作用，同時，也在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出了舉足輕重的作用。在目前的區(qū)域投資熱點(diǎn)當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始由南向北進(jìn)行，其中，環(huán)渤海地區(qū)表現(xiàn)突出，并與珠江三角洲和長三角共同構(gòu)成三足鼎立的局勢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)勢的地區(qū)開始出現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)增長極?！笆晃濉币詠?，政府先后批準(zhǔn)了武漢城市圈以及重慶市等作為全國綜合配套改革地點(diǎn)。同時，部分沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)依托于國際政策的支持，開始成為新的產(chǎn)業(yè)增長極，并煥發(fā)出極強(qiáng)的生命力。

2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)地域分布格局優(yōu)化和升級中存在的問題

自“十一五”以來，我國眾多工業(yè)產(chǎn)業(yè)在取得轉(zhuǎn)型成功的豐碩成果的同時，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)同樣也存在著結(jié)構(gòu)性與深層次的問題，如圖1 所示，這些問題嚴(yán)重影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

圖1 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)存在的問題

從圖1 中可以發(fā)現(xiàn)，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)存在以下問題。

1）重工業(yè)化態(tài)勢持續(xù)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難。我國一直是一個輕重工業(yè)比例失調(diào)的國家，由于投資拉動的影響，近幾年來，我國重工業(yè)產(chǎn)值增長的速度十分驚人，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)占比逐漸增大。2000—2011年，我國重工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比增長了11.7%，最終占比達(dá)71.9%。從2006 年開始，即使受到國際金融危機(jī)等因素的影響，重工業(yè)與輕工業(yè)的占比仍維持在7：3。但從2009 年開始的3 年間，我國重工業(yè)增長速度開始下降。從整體上來看，重工業(yè)的發(fā)展速度比輕工業(yè)要快得多，“重快輕慢”的發(fā)展趨勢仍然沒有改變。

2）工業(yè)空間布局低效，重復(fù)性強(qiáng)，區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)所擁有的趨同性較強(qiáng)。當(dāng)前，我國工業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)空間的布局上，依然存在著工業(yè)低水平擴(kuò)張與建設(shè)場地重復(fù)建設(shè)等問題?？傮w而言，我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不高，生產(chǎn)力布局總體上未達(dá)到預(yù)期。

3）地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏市場競爭能力。我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以東部地區(qū)為主體，其中，浙江省、江蘇省和廣東省在各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重基本都排在前列。內(nèi)蒙古與山西省等中部地區(qū)具有較強(qiáng)的資源型工業(yè)優(yōu)勢。而東北地區(qū)與河南省中部地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)速度較快，部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已排名在我國工業(yè)產(chǎn)值的前五。從總體上來看，目前，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的開放度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平仍不夠高。其中，大多數(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都處在工業(yè)產(chǎn)業(yè)的前端與對應(yīng)價值鏈的低端，因此，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值較低，在國際上也沒有足夠的競爭力。

4）各地區(qū)的科技投資總體上偏低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)所擁有的自主創(chuàng)新能力較差。針對產(chǎn)業(yè)科技的投入較低，這是導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域自主創(chuàng)新能力與建設(shè)能力較差的重要原因。我國大部分省區(qū)的科技投資總量與強(qiáng)度均較低，支撐強(qiáng)度嚴(yán)重不足。

3 優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局的措施

目前，我國正處在深化改革的重要時期，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局，對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1）國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，并提供一定的政策支持。要實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)域戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從政府角度來看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視我國西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極培育中西部新的增長極，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從各個不同的經(jīng)濟(jì)行業(yè)角度來看，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局，并以城市群為基礎(chǔ)，將工業(yè)與投資引導(dǎo)到國家重點(diǎn)發(fā)展培育的地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局。

2）加快推動工業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的轉(zhuǎn)移。目前，我國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和人口在空間上的分布已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯位。東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)注重對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，將不適宜在東部地區(qū)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)應(yīng)最大限度地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，努力建設(shè)更多的國家戰(zhàn)略性新興工業(yè)基地。

3）推進(jìn)地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從長遠(yuǎn)的角度來看，要想保持不同區(qū)域工業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，就要對工業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型與升級。通過構(gòu)建開放性的產(chǎn)業(yè)體系，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以最少的能源與資源消耗、最少的廢物排放與環(huán)境成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。這不僅是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為重要的突破口，同時也是工業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求。

4）完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。珠三角等地區(qū)因行政障礙而形成了以行政區(qū)劃分割為主的市場體制，這就要求有一個更加健全的地區(qū)間的合作機(jī)制。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。因此，需要社會各界與相關(guān)研究人員從多個方面對我國工業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。