中國生態(tài)文明建設的國內實踐與國際意義

張艷偉,趙德芳

(1.嶺南師范學院 馬克思主義學院, 廣東 湛江 524048;2.中國人民大學 國際關系學院, 北京 100872;3.嶺南師范學院 法政學院, 廣東 湛江 524048)

回顧歷史,人類對待自然的關系經歷了“敬畏自然”“戰(zhàn)勝自然”到“尊重自然”的轉變,人類的文明形態(tài)也從“原始文明”“農耕文明”“工業(yè)文明”到“生態(tài)文明”的發(fā)展。西方發(fā)達國家的現代化道路絕大多數是通過戰(zhàn)爭殖民、資源掠奪和環(huán)境污染實現的。中國受制于資源匱乏、人口壓力等條件,早期對于“人定勝天”的認識不足,在實現工業(yè)化的道路中也曾一度造成環(huán)境污染與失衡。改革開放后,中國開始建立環(huán)境保護機構、建立健全環(huán)境保護法制。經歷21世紀頭十年快速發(fā)展形成的環(huán)境壓力后,中國全面啟動生態(tài)保護、污染防控和資源節(jié)約的轉型發(fā)展進程。黨的十八大以來,實踐凝練形成的生態(tài)文明建設理論升華為習近平生態(tài)文明思想,構成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的二十大報告指出,“中國式現代化既有現代化的共同特征,更有基于國情的中國特色,‘人與自然和諧共生的現代化’就是中國式現代化的特色之一?！盵1]22-23

實踐是理論的生命力之源,理論也要轉化為實踐而得以檢驗和升華,本文從生態(tài)文明建設的實踐成就、國際貢獻和理論創(chuàng)新三個層面,梳理中國生態(tài)文明建設的實踐經驗,探討習近平生態(tài)文明思想的理論創(chuàng)新價值和貢獻。

一、實踐成就:既是綠水青山也是金山銀山

(一)堅持人與自然和諧共生理念,綠水青山漸成金山銀山

自然生態(tài)環(huán)境為人類生產生活提供了土地、森林、水、礦物、石油等資源,也為人類活動產生的廢棄排放物提供了容納和凈化空間,保護自然世界的可用價值和資本,從而保護和發(fā)展人類社會的生產力。習近平高瞻遠矚地指出了綠水青山和人類發(fā)展的關系,做出了“綠水青山就是金山銀山”的論述,超越了人與自然對立的傳統(tǒng)二分法,將人與自然視為生命共同體,由此體現了人與自然和諧共生的理念。

1.國土綠化行動取得重大成就

黨的十八大以來,中國持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動,全國森林面積增加了3.4億畝,森林蓄積量凈增加43.56億立方米,實現森林面積和蓄積量雙增長。10年來森林覆蓋率提高至24.02%,全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到42.06%,城市人均公園綠地面積提高25.4%到14.87平方米,村莊綠化覆蓋率達到29%[2]。《全國國土綠化規(guī)劃綱要(2022—2030年)》明確提出,“十四五”期間全國規(guī)劃國土綠化5億畝、沙化土地治理1億畝、城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高至43%、村莊綠化覆蓋率提高至32%[3]。展望未來,中國生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量提升,生態(tài)產品供給能力增強,人民群眾生態(tài)福利得到較大提高,綠水青山生態(tài)優(yōu)勢正變成經濟優(yōu)勢和生活福利優(yōu)勢。

2.自然保護地體系逐漸構成

2022年,中國已建成5處國家公園、41處世界地質公園,其中世界地質公園數量居世界首位,全國自然保護地總面積約占陸域面積的18%[4]。黨的十八大以來,中國各地積極探索“守綠換金”“添綠增金”“點綠成金”“借綠生金”等一批轉化模式,著力發(fā)展“美麗經濟”,已有136個地區(qū)獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號[5]。

(二)堅持綠色發(fā)展理念,經濟社會轉向高質量發(fā)展

綠色發(fā)展理念提倡清潔低碳、節(jié)約高效的發(fā)展方式。黨的十八大以來,中國堅持綠色發(fā)展理念,經濟社會轉向高質量發(fā)展。黨的二十大報告指出,“推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”[1]50。

1. 節(jié)能增效明顯

2021年中國單位GDP能耗比2012年下降26.4%,平均每年下降3.3%,節(jié)約能源約等于14億噸標準煤當量。2021年節(jié)能增效明顯,全國能源消費總量比2012年增長30.4%,以年均3%的能耗增速支撐了年均6.6%的GDP增速[6]。

2. 能源轉型加快

清潔能源在能源生產結構中占比持續(xù)提升,2021年非化石能源發(fā)電裝機首次超過煤電,占發(fā)電裝機總量的47%。2021年,全國水力發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電裝機均超3億千瓦,連續(xù)多年位居世界首位。能源轉型成效明顯,風電、光伏發(fā)電、水電、核電、天然氣發(fā)電等清潔能源在電力生產結構中的占比持續(xù)上升。

3. 綠色制造升級

貫徹新發(fā)展理念,推動供給側結構性改革,是解決新時代我國社會主要矛盾的主要路徑[7]。新發(fā)展理念要求通過創(chuàng)新綠色低碳清潔技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向節(jié)能增效、清潔低碳循環(huán)的綠色產業(yè)轉型升級,推動節(jié)能環(huán)保、新能源及可再生能源和新能源汽車等綠色低碳產業(yè)成為支柱產業(yè)。黨的十八大以來,中國新能源汽車產業(yè)發(fā)展從小到大、由弱變強,成為全球汽車產業(yè)轉型升級的引領者。2022年中國新能源汽車產銷量持續(xù)暴增,分別達到705.8萬輛和688.7萬輛,同比分別增長96.9%和93.4%,銷量和增速連續(xù)8年保持全球第一。截至2022年底,中國累計建成521萬個充電樁、1 973座換電站,建成全球最大充換電網絡[8]。

(三)著力解決突出環(huán)境問題,美麗中國建設初見成效

面對環(huán)境污染帶來的嚴峻挑戰(zhàn),中國政府自2012年以來,陸續(xù)頒布實施了大量防治大氣、水和土壤污染的行動計劃,打響藍天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn),污染治理成效顯著,環(huán)境質量明顯改善。

1. 空氣質量不斷提升

2012年,頒布《環(huán)境空氣質量標準》(GB 3095-2012),并于2016年1月1日起在全國實施。自2015年始,全國地級以上城市全部開展空氣質量新標準監(jiān)測。新標準實施以來,全國空氣質量明顯改善,主要污染指標PM2.5和PM10快速下降,地級及以上城市平均空氣質量達標數穩(wěn)步上升,城市優(yōu)良天數比例超過80%的城市有254個,12個城市優(yōu)良天數比例達到100%。京津冀和長三角等大氣污染防治重點區(qū)域治理成效顯著,城市優(yōu)良天數占比等指標的改善幅度高于全國平均水平[9]。

圖1 全國339個地級及以上城市空氣質量數據來源:中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》年度報告

2. 水環(huán)境質量持續(xù)向好

2021年,全國劣Ⅴ類水質比例下降9.7%至1.2%,重點流域和湖庫水質穩(wěn)步向好,水質優(yōu)良比例87.0%,比2012年提高18.1%;重點湖庫中水質優(yōu)良湖庫占比提高11.6%至72.9%[4]。

3.農用地土壤污染趨重趨勢得到初步遏制

2021年,全國農用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定,受污染耕地安全利用率保持在90%以上,93%以上的污染地塊得以安全利用[4]。

(四)堅持系統(tǒng)觀念和思維,實現生態(tài)環(huán)境一體化保護和系統(tǒng)治理

山水林田湖草沙是一個生命共同體。黨的二十大報告明確提出,“加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程”“推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息”[1]51。

1. 防沙治沙成效明顯

2013年以來中國沙漠化治理成效明顯,至2021年末全國防沙治沙面積累計達到17.27萬平方千米,固沙面積累計達到660平方千米、沙化土地封禁保護面積累計達到1.77萬平方千米,人工造林面積累計達到1.94萬平方千米,全國共建防沙治沙綜合示范區(qū)41個、創(chuàng)建國家沙漠(石漠)公園達到125個[4]。

2. 水土流失治理效果顯著

2013以來中國水土流失治理成效顯著,水土流失綜合治理面積持續(xù)增加,至2021年末全國累增約53.4萬平方千米。相較2011年水土流失情況,2020年全國水土流失面積下降8.7%,累計減少25.6萬平方千米,中度及以上水土流失面積占比下降幅度達到16.4%,全國水土流失呈現面積和強度“雙下降”趨勢[4]。

二、國際貢獻:全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者

中國是較早參與國際生態(tài)環(huán)境治理的國家之一。1972年中國代表團出席在瑞典召開的聯合國人類環(huán)境會議并表明主張。1992年中國簽署了《聯合國氣候變化框架公約》等多項核心環(huán)境公約,開始全面參與國際環(huán)境治理,三十多年來,中國始終堅持積極、廣泛和深度參與全球環(huán)境保護與生態(tài)治理,與聯合國等國際組織和廣大發(fā)達國家開展多邊和雙邊環(huán)境治理合作,承擔并認真履行國際責任和公約義務,支持發(fā)展中國家開展環(huán)境治理南南合作,在全球生態(tài)保護和環(huán)境治理領域已經成為重要的參與者、貢獻者和引領者。

(一)全球生態(tài)文明建設的重要參與者

1.積極參與環(huán)境治理國際機制合作

國際環(huán)境治理機制主要由聯合國為代表的國際及區(qū)域組織有關環(huán)境治理的基本原則、規(guī)則、規(guī)范和決策程序構成,主要表現為國際環(huán)境公約、議定書和協(xié)定等。黨的十八大以來,中國參與全球環(huán)境治理的廣度和深度不斷加強,截至2022年底,中國已簽署全球環(huán)境治理多邊條約54項(包括《保護臭氧層維也納公約》《聯合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等核心條約),雙邊條約115項(1)資料來源于中華人民共和國條約數據庫,經作者統(tǒng)計整理。參見:http://treaty.mfa.gov.cn/web/index.jsp.。同時,中國與主要發(fā)達國家、發(fā)展中國家和周邊國家廣泛開展雙邊環(huán)境交流合作。

2.高規(guī)格高頻率出席環(huán)境治理國際會議,積極推動會議議程

自1972年首次參加聯合國人類環(huán)境會議以來,中國國家領導人先后出席內羅畢國際環(huán)境會議、聯合國環(huán)境與發(fā)展會議、聯合國千年首腦會議、地球首腦會議、聯合國可持續(xù)發(fā)展首腦峰會等,推動《21世紀議程》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等進展,多次發(fā)布中方文件表明立場、積極配合、分享智慧,大幅增加對全球環(huán)境基金及環(huán)境國際公約贈款,是發(fā)展中國家中的最大捐資國,增強了中國在全球環(huán)境治理中的話語權和影響力[10]213-215。2021年10月,《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議(COP15)在昆明舉辦,超過150多個國家和30多個國際組織出席,中國以主席國身份參加,會議通過了《昆明宣言》。中國率先出資成立昆明生物多樣性基金[11],宣布設立第一批國家公園等一系列舉措[12]。

3. 積極參加區(qū)域環(huán)境治理合作組織及機制

目前,中國已通過“中日韓”“金磚國家”“東盟加中日韓(10+3)”“上海合作組織”等平臺和機制開展區(qū)域環(huán)境合作,并積極參與西北太平洋、東亞海、南太平洋等次區(qū)域環(huán)境合作。中日韓環(huán)境部長會議機制已召開20多次部長會議、金磚國家環(huán)境部長也已召開多次環(huán)境合作會議,為區(qū)域環(huán)境治理做出重要貢獻。

(二)全球生態(tài)文明建設的重要貢獻者

1. 認真履行國際承諾,超前完成國際義務

應對全球氣候變化,開展全球環(huán)境治理,中國始終認真履行國際責任和公約義務。2015年,中國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》(第一次NDC),承諾2030年應對氣候變化中國自主行動目標,第一次NDC所有承諾目標已于2020年前提前達成。2020年9月,習近平在聯合國宣布,中國將提升國家自主貢獻力度,力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。2021年中國政府提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》(第二次NDC),提出二氧化碳排放力爭2030年前達峰、2060年前中和,到2030年中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,森林蓄積量增加60億立方米,非化石能源占一次能源消費比重將達25%左右[13]。另據國際氣候行動追蹤機構(CAT)的測算,中國的碳中和承諾將使全球溫升縮減0.2至0.3攝氏度,還可能使全球碳中和提前5～10年[14]。

2. 大幅增加綠色捐資,推動國際綠色投資

中國積極推動亞洲基礎設施投資銀行、世界銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等國際金融機構在氣候治理領域加大資金動員力度,用于支持發(fā)展中國家氣候治理和可持續(xù)發(fā)展。在全球環(huán)境基金第8增資期(GEF-8)中,中國捐款3 190萬美元,是發(fā)展中國家中的最大捐贈國。中國推動綠色氣候基金(GCF)向發(fā)展中國家提供氣候資金支持超過100億美元。中國還積極出資推動氣候領域南南合作,截至2022年7月,中國安排用于氣候變化南南合作的資金已超過12億元人民幣[13]。

3. 大力推進造林治沙,全球綠化貢獻領先

中國近10年來累計造林9.6億畝、森林撫育12.4億畝,為全球貢獻了約四分之一的新增綠化面積,是全球森林資源增長最快和最多的國家。截至2022年,中國人工林保存面積已達13.14億畝,居世界首位[2]。中國已提前實現《聯合國防治荒漠化公約》土地退化2030年零增長目標[15]。

(三)全球生態(tài)文明建設的重要引領者

1. 攜手打造綠色“一帶一路”

一是創(chuàng)設綠色發(fā)展國際聯盟與伙伴關系。從2017年國家發(fā)改委等四部門發(fā)布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》,到《關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》;從主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色之路分論壇,到啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯盟,再到與28個國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關系倡議,中國正以國內國際聯合運作的方式,擴大“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴,深化與相關國家在生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等領域的合作。二是實施綠色絲路使者計劃。通過搭建平臺,邀約30多個國家的500多名代表聚集以促進形成更多國際共識。三是提出綠色能源合作青島倡議,推動中國與東南亞聯盟、歐洲聯盟、阿拉伯聯盟等區(qū)域開展多邊能源合作。四是發(fā)起舉辦“一帶一路”能源部長會議,共同就氣候變化與能源轉型等熱點議題開展國際對話。五是發(fā)起綠色投資合作,共推“一帶一路”綠色投融資發(fā)展。六是組織創(chuàng)建“一帶一路”沿線沿岸生態(tài)環(huán)保數據庫,編寫大數據國別區(qū)域報告,引導企業(yè)海外生產走向綠色發(fā)展,開展海外綠色投資[13]。

2. 引領氣候變化南南合作

中國以發(fā)展中國家身份,盡力推動發(fā)展中國家開展生態(tài)南南合作。一是以綠色合作驅動生物多樣性保護。依托中國—東盟環(huán)境保護合作中心,開展實施“生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)保護合作計劃”等項目;創(chuàng)建瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心,組織流域內定期交流;創(chuàng)建中非環(huán)境合作中心,力促技術合作,共享經驗和機遇。二是政策引領對外投資綠色化。出臺“一帶一路”綠色投資政策文件,對項目實施的環(huán)境保護提出明確要求,鼓勵和引導企業(yè)開展綠色對外投資。三是依托合作平臺,加強發(fā)展中國家環(huán)保能力建設,如建立了東南亞生物多樣性研究中心[12]。截至2022年7月,中國已經與38個發(fā)展中國家簽署了氣候變化合作文件,對亞非拉發(fā)展中國家的氣候治理援助項目近30個[13]。

3. 創(chuàng)設國際生態(tài)交流平臺,提供生態(tài)公共產品

推動中國—東盟環(huán)境保護合作中心、中國—非洲環(huán)境合作中心、瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心、“一帶一路”能源部長會議等國際生態(tài)交流平臺;中國發(fā)起創(chuàng)辦國際沙漠論壇,支持舉辦全球濱海論壇會議,建立“國際紅樹林中心”保護4條途經中國的候鳥遷飛通道,等等。中國為全球生態(tài)保護提供越來越多的生態(tài)項目和公共產品。

三、理論創(chuàng)新:為全球生態(tài)治理提供中國智慧和中國方案

生態(tài)文明建設實踐形成的習近平生態(tài)文明思想是馬克思主義生態(tài)思想的當代詮釋和創(chuàng)新,為全球環(huán)境治理和生態(tài)保護提供了中國智慧,為發(fā)展中國家實現現代化提供了中國方案。

(一)為全球生態(tài)治理做出理論貢獻

20世紀中期以來主流西方環(huán)境治理思想主要包括三種理論模式:自由主義、綠色資本主義和生態(tài)馬克思主義。這三種模式寄希望于通過市場和技術來變革生產和生活方式,實現生態(tài)環(huán)境與資本主義協(xié)調發(fā)展。三種模式預設的前提是人與自然的二元對立,由此產生“人類中心主義”和“自然中心主義”,使得人與自然的關系更趨緊張[16]。西方發(fā)達資本主義國家在工業(yè)化的進程中無限制向自然索取,重經濟發(fā)展而不注重環(huán)境保護,造成自然的破壞和環(huán)境的污染。在意識到環(huán)境生態(tài)的重要性后又強行推行生態(tài)霸權主義,通過單方實施航空稅、碳邊境稅等手段剝奪發(fā)展中國家的正當發(fā)展權。

恩格斯在《政治經濟學批判大綱》中提出了“兩個和解”命題,即“人同自然的和解以及人同本身的和解”[17]603。習近平生態(tài)文明思想中“生態(tài)興則文明興”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力”等一系列著名論斷,正是對“兩個和解”命題的當代詮釋和創(chuàng)新[18]。生態(tài)文明的本質特征是人與自然和諧,中國堅持和諧共生、命運與共的理念,現代化道路跳出了“馬爾薩斯人口陷阱”,超越了“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的局限性,實現了人與自然的和解、和諧和共生?！吧剿痔锖萆呈巧餐w”“人與自然是生命共同體”“人類命運共同體”是習近平生態(tài)文明思想的主要理念,同時也是全球生態(tài)文明建設的哲學理念基礎。人類命運共同體堅持共商共建共享的新型全球治理觀,超越西方國際治理理論,逐漸成為構建人類社會治理的新思想和新理念[19]。習近平生態(tài)文明思想成為中國對全球環(huán)境治理理論與制度構建的突出貢獻。

(二)為發(fā)展中國家實現現代化提供中國方案

歷史上西方發(fā)達國家的現代化是在“發(fā)展即經濟增長”的發(fā)展觀下進行的。這種現代化過于強調經濟的增長而忽視環(huán)境與社會的發(fā)展,導致資源枯竭、環(huán)境破壞和生物多樣性消失等全球生態(tài)問題。當這些國家進入環(huán)境嚴重污染的“后現代化時期”后,又提出“不問增長但求生態(tài)”“不問發(fā)展但求可持續(xù)”的生態(tài)霸權經濟模式和“去增長”理論。經濟、環(huán)境和社會成為不可能之三角。習近平指出:“我們建設現代化國家,走美歐老路是走不通的,再有幾個地球也不夠中國人消耗?！盵20]3

習近平生態(tài)文明思想堅持新發(fā)展理念,主張“人與自然是生命共同體”,遵循“人與自然和諧共生”的中國式現代化發(fā)展道路。黨的二十大報告指出,中國式現代化的本質要求之一是“促進人與自然和諧共生”[1]23-24。同時,生態(tài)文明建設并非否定現代化或工業(yè)化,而是要實現現代化的生態(tài)化,在保護生態(tài)環(huán)境過程中推動現代化,在現代化建設中保護好生態(tài)環(huán)境。習近平指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山……綠水青山就是金山銀山。”[20]21浙江省的“千村示范、萬村整治”工程是生態(tài)文明建設的生動范例,高效解決了經濟、環(huán)境、社會的三維發(fā)展問題,被聯合國授予“地球衛(wèi)士獎”。習近平生態(tài)文明思想開辟了人類實現現代化的新路徑,為建立新的世界經濟發(fā)展和生態(tài)格局提供了中國方案,為發(fā)展中國家思考如何實現經濟增長、生態(tài)保護和社會進步的三難問題提供了科學思路,為發(fā)展中國家實現現代化提供了中國路徑。

(三)為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻中國智慧

黨的十八大以來,生態(tài)文明制度體系建設全面推動,多個綱領性文件相繼出臺,30多部法律法規(guī)制定修訂完善,生態(tài)保護紅線制度、河(林、湖)長制、自然資源資產產權制等制度逐步建立健全,逐漸搭建生態(tài)文明的“四梁八柱”制度體系。習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)文明制度的創(chuàng)新提供了指引,中國生態(tài)文明制度的創(chuàng)建也為國際生態(tài)環(huán)境治理貢獻了許多重要創(chuàng)新,如生態(tài)保護紅線制度、海綿城市建設、荒漠化治理等。

以土地利用規(guī)劃為前提的生態(tài)保護紅線制度是我國生態(tài)環(huán)境保護的一項重要制度創(chuàng)新。2013年以來,中國政府頒布和部署了30多份有關生態(tài)環(huán)境保護紅線的法律和政策文件。中國陸域生態(tài)保護紅線面積占比超30%,覆蓋全國所有生物多樣性分布關鍵區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和保護生態(tài)功能區(qū)[12]。生態(tài)保護紅線制度得到了國際上的廣泛認可,是“對國際社會保護生物多樣性極為重要的一項政策工具”[15]。被授予“地球衛(wèi)士獎”的河北塞罕壩由荒原變成世界最大人工林;被聯合國譽為“全球沙漠生態(tài)經濟示范區(qū)”的內蒙古庫布齊沙漠變綠洲等。中國生態(tài)文明建設實踐正成為國際社會推崇和效仿的中國樣本。

四、結 語

中國生態(tài)文明建設在保護環(huán)境中開發(fā)、在開發(fā)中保護環(huán)境,實現了經濟、環(huán)境和社會的和諧發(fā)展,提升了美麗中國新境界,為國際環(huán)境治理做出巨大貢獻,為有效應對全球生態(tài)問題、化解全球環(huán)境危機提供了新范例和新參照。習近平生態(tài)文明思想堅持新發(fā)展理念,堅持“人與自然是命運共同體”等共同體理念,成功開辟了“人與自然和諧共生”的中國式現代化道路,為發(fā)展中國家實現生態(tài)現代化提供了中國方案和中國智慧。