村莊公共品的內(nèi)生供給與外生供給

賀雪峰

（武漢大學社會學院，湖北 武漢 430070）

一、引論

中國村莊是一個獨特性的存在，因為在村莊有限的土地上，居住著比較多的人口，這些居民往往是世世代代居住在村莊中，居民之間的關(guān)系非親即鄰，相互之間十分熟悉。居住在一起，就必定會有大量涉及公共利益的生產(chǎn)生活事務(wù)需要共同應(yīng)對。因為不同居民具體處境的差異，對不同居民來講村莊公共利益并非是完全一樣的，因此就涉及到合理分擔責任的問題，以及如何防止搭便車的問題。美國農(nóng)村往往是一個農(nóng)場主占有一大片土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)場主在土地上的投入幾乎不存在外部性問題，即使要用小河河水灌溉，往往是一條小河流經(jīng)幾個農(nóng)場主的農(nóng)場，幾個農(nóng)場主很容易就河水資源如何分配達成協(xié)議。所以，美國大農(nóng)場主農(nóng)村的公共品供給與居住著密集人口的中國村莊，是幾乎完全不同的邏輯。

相對于村莊，中國城市社區(qū)則在更加有限的土地上居住著更加密集的人口，并且絕大多數(shù)城市居民都居住在高層樓房里，居民在有限空間里會有更加密集的接觸，因此就會有大量涉及公共利益的事務(wù)需要應(yīng)對。與村莊不同的是，城市社區(qū)居民往往相互不熟悉，生活空間與生產(chǎn)空間也是分開的，且相對來講，城市社區(qū)公共事務(wù)標準化程度比村莊要高，城市社區(qū)公共事務(wù)更依賴外在力量的介入。

改革開放以后，中國城鄉(xiāng)基層社會都進行了重組。農(nóng)村在人民公社解體以后實行村民自治制度，城市則在單位制解體以后實行城市居民自治制度。城鄉(xiāng)居民自治制度實踐遠比理想狀態(tài)要復(fù)雜得多，且目前很難說已經(jīng)找到了最好的城鄉(xiāng)居民自治辦法。從城市社區(qū)來講，城市居民自治與業(yè)委會、物業(yè)公司之間的關(guān)系，到目前還是糾纏不清的狀態(tài)。[1]從農(nóng)村來講，取消農(nóng)業(yè)稅以后尤其是國家大量資源下鄉(xiāng)以來，國家與農(nóng)民關(guān)系發(fā)生翻天覆地的變化，村民自治的外部環(huán)境也發(fā)生了根本性變化。其中最重要的一個變化是，當前中國農(nóng)村，國家基本包辦了村莊公共品的供給，正因為國家包辦，導(dǎo)致村民群眾在村莊公共事務(wù)中的客體化，村民自治也變得有名無實。

傳統(tǒng)時期村莊公共品供給主要依靠村莊內(nèi)部籌資籌勞。這類依靠村莊內(nèi)生力量供給公共品的方式，可以稱為村莊公共品內(nèi)生供給。當前時期，村莊公共品供給主要依靠國家資源投入，這樣的村莊公共品供給方式可以稱為外生供給。依靠國家資源供給村莊公共品，國家資源要經(jīng)由中央到省市到縣鄉(xiāng)再到村莊的漫長行政鏈條，村莊公共品供給要經(jīng)過“國家—村莊—農(nóng)戶”等復(fù)雜環(huán)節(jié)，這樣一種公共品供給機制又可以稱為村莊公共品供給中的“長循環(huán)”。相應(yīng)地，通過村莊自籌資金和勞力的公共品供給，只涉及到“村莊—農(nóng)戶”兩個主體，這樣的村莊公共品供給可以稱為“短循環(huán)”。

村莊公共品內(nèi)生供給與外生供給，和村莊公共品供給中的長循環(huán)與短循環(huán)，各自側(cè)重不同，所關(guān)心的問題則是一樣，即相對于村莊公共品內(nèi)生供給與短循環(huán)，當前以外生供給和長循環(huán)為主的村莊公共品供給有何優(yōu)勢與不足，怎樣才能在當前時期建設(shè)有效的村莊公共品供給機制，是當前理論與實踐中都亟需討論的重大問題。本文擬討論村莊公共品供給中的以上問題，從學理層面分析其深層原因，并試圖提出政策的方向性建議。本文認為，中國村莊公共品供給最有效的方式是內(nèi)生供給，內(nèi)生供給的核心是在激活村社集體體制的基礎(chǔ)上，充分利用村民自治制度，調(diào)動農(nóng)戶積極性，發(fā)揮群眾主體性，讓村民群眾真正參與到改變自己生產(chǎn)生活條件的公共事業(yè)中來，讓村民群眾自己建設(shè)自己的美好生活。

二、資源下鄉(xiāng)與公共品外生供給的問題

取消農(nóng)業(yè)稅后，為緩解農(nóng)村公共品供給的不足，國家加大了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標。當前時期，農(nóng)村公共品供給主要靠國家資源投入，農(nóng)戶幾乎已退出公共品供給事業(yè)，從而形成了當前全國村莊公共品供給普遍的外生供給與長循環(huán)模式。

近年來，國家每年用于三農(nóng)的財政資源超過2萬億元，主要是通過項目制的形式，由各個涉農(nóng)部委形成專項向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源，其中相當部分要落到村莊，變成村莊公共品，包括村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。資源從中央到村莊，變成村莊公共品，有兩點特別關(guān)鍵：一是資源安全；二是效用最大化。資源安全就是國家資源沒有被挪用、浪費、貪污；效用最大化就是落地建設(shè)的公共品與農(nóng)民對公共品的需求相一致。

全國不同地區(qū)村莊之間的差異是極大的，不同村莊經(jīng)濟發(fā)展水平、地形地貌、地理位置、種植結(jié)構(gòu)等各方面差異很大。所以，不同地區(qū)的不同村莊對公共品需求是不同的。更重要的是，村莊公共品往往是不規(guī)則的、非標準化的、特殊的，比如農(nóng)田水利往往是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要結(jié)合每個地區(qū)特殊的水利條件與種植結(jié)構(gòu)進行設(shè)計施工。村莊公共品不規(guī)則，就需要在落地時因地制宜，允許基層根據(jù)實際情況進行變通處理，包括將上級不同的項目資金進行整合，以最大限度地符合村莊實際情況與農(nóng)民實際需求，做到資源效用最大化?，F(xiàn)在的問題是，一旦允許基層（縣鄉(xiāng)村）在資源落地時進行因地制宜的變通，上級部門對項目資源進行監(jiān)管的難度大大增加，基層就可能挪用資金，甚至貪占資金，項目資源的安全性就很難得到保證。

資源是自上而下轉(zhuǎn)移進來的，上級部門有規(guī)則制定權(quán)和保證資源安全的責任。各個部門都傾向制定嚴格的資源使用辦法、規(guī)范、程序及標準，并以此來要求基層按標準落地資源，建設(shè)村莊公共品。上級部門不僅提出資源落地的標準、規(guī)范，而且要經(jīng)常對資源落地情況進行檢查，沒有按標準、規(guī)范落地的就要追責。也就是說，上級資源落地，即使不符合村莊實際，也只能硬落地，基層并無因地制宜的權(quán)力。

當前國家資源是通過各個部門下鄉(xiāng)的，每個部門都借資源下鄉(xiāng)對基層提出要求，進行檢查考核，上級不僅對不按上級要求開展工作的基層追責，而且會通過上級政府對基層施壓。一些非資源部門比如工青婦也借機對基層提出要求?；鶎颖仨氁瓷霞壐鱾€部門的要求開展工作，接受檢查和考核。上級部門繁多、標準繁多、任務(wù)繁多、檢查和考核繁多，基層必須要認認真真、不折不扣地完成上級任務(wù)?，F(xiàn)在的問題是，上級任務(wù)太多，而基層實際上并沒有將上級資源進行因地制宜處置的權(quán)力，所以，基層就變成應(yīng)付上級工作，上級有什么要求，基層就按什么形式來完成上級任務(wù)，滿足上級要求。既然村級組織的主要工作都是在完成上級安排的任務(wù)，迎接上級來的檢查，應(yīng)付上級，村級組織必然會行政化，村干部越來越變成脫離村莊實際的“技術(shù)官僚”。

總而言之，由國家為村莊提供公共品，在中國農(nóng)村區(qū)域差異巨大，不同村莊公共品需求完全不同，且在公共品本身不規(guī)則不標準的情況下，公共品供給就會面臨一個兩難：因地制宜落地與國家有效監(jiān)督之間往往不可能同時兼得。因地制宜允許變通，就會極大地增加上級監(jiān)管資源落地的難度，基層出現(xiàn)資源的不當使用在所難免；不允許變通，就可能造成資源硬落地，建設(shè)的村莊公共品無法滿足村民群眾實際需要。

由“國家—村莊—農(nóng)戶”這個“長循環(huán)”來外生供給村莊公共品，必須同時做到兩點：一是村莊公共品供給與村民對公共品需求的偏好契合；二是國家資源建設(shè)公共品過程得到有效監(jiān)管。在國家—村莊—農(nóng)戶這個長循環(huán)中，村民作為村莊公共品的受益者，并不負責公共品資源的籌措責任，當然也就不可能成為村莊公共品供給的決策者，從而也就沒有動力對村莊公共品建設(shè)進行監(jiān)管，村民成為了村莊公共品供給中的客體而非主體。一旦村民客體化，基層干部壟斷村莊信息，國家資源進入到村莊，允許變通時，基層干部行為必然是個人利益最大化的，尋租行為不可避免。為防止基層干部普遍尋租行為，國家就必然要求嚴格按全國統(tǒng)一規(guī)范和標準建設(shè)村莊公共品，這些自上而下建設(shè)的村莊公共品也就幾乎必然與村莊實際需求有偏差，由此造成大量資源浪費。

進一步說，通過長循環(huán)進行的外生村莊公共品供給是低效甚至無效的，原因有以下幾點。

第一，國家（通過各個部門）作為村莊公共品供給的決策者，其決策與全國不同村莊復(fù)雜的公共品需求不一致，也不可能一致。

第二，作為公共品受益者的村民并不承擔籌措公共品建設(shè)資源的責任，也自然不可能成為村莊公共品供給的決策者。從村民的角度來看，既然自己不用出錢，村莊公共品自然是多多益善。

第三，基層干部（縣鄉(xiāng)村）在村莊公共品供給過程中，既非受益人，也不承擔資源籌措責任，基層干部自然不愿意惹是生非，而是按上級要求做事情，也就變成了形式主義應(yīng)付。即使基層干部試圖通過對上級資源進行變通使用，以因地制宜讓國家資源的使用更符合村莊實際需要，上級部門也會出于監(jiān)管考慮，不會允許基層干部的變通，結(jié)果就是資源被低效使用，無法發(fā)揮最大效用。

第四，允許基層干部因地制宜地變通使用國家資源建設(shè)村莊公共品，一個前提是對基層干部的有效監(jiān)督。上級對基層變通的監(jiān)督是形式監(jiān)督，這樣的監(jiān)督是無效的，或只要允許基層在使用國家資源時可以變通，以更加符合村莊公共品建設(shè)的實際需要，基層干部就很可能借變通來實現(xiàn)個人利益最大化，而不是因地制宜搞建設(shè)。因此，外在的非受益人監(jiān)督是無效的，因為上級無法判定基層變通究竟是尋租還是適合村莊實際需要。

第五，作為向下轉(zhuǎn)移資源的國家部門，他們雖然希望國家資源在村莊公共品建設(shè)中可以發(fā)揮最大作用，可以滿足每個村莊中村民對公共品的特殊需求，他們卻更關(guān)心資源的安全，以及更關(guān)心如何免責。也就是說，上級部門傾向通過嚴苛的程序與標準來要求基層，基層自然不可能完全按上級部門要求完成任務(wù)，出了問題上級部門卻沒有責任?；蛘哒f，上級部門在對基層公共品供給中的監(jiān)督，是以推卸責任為主要出發(fā)點的監(jiān)督，不出事才好，至于資源是否發(fā)揮作用倒在其次。因此，由國家—村莊—農(nóng)戶這個長循環(huán)來供給村莊公共品，很容易出現(xiàn)的一個問題就是上級部門與基層合謀，通過低效使用國家資源，不出事，來應(yīng)對村莊公共品供給。國家資源使用效率特別低。這也是當前農(nóng)村公共品供給中普遍存在浪費與低效，卻一直難以改進的原因。

第六，簡單地說，通過國家—村莊—農(nóng)戶這個長循環(huán)來外生供給村莊公共品，農(nóng)戶是受益人，卻不承擔責任也沒有決策權(quán)，上級部門首先考慮的是將責任轉(zhuǎn)嫁到基層，基層也沒有積極性將上級資源用到最該用的地方，上級也不允許基層變通使用資源，基層主要工作就是完成上級交辦任務(wù)，應(yīng)付上級檢查。上級部門與基層合謀以低效使用資源來保證資源使用中不出事，以免責。國家資源使用效率因此就很低。

三、村莊公共品的內(nèi)生供給

取消農(nóng)業(yè)稅前，中國村莊公共品基本上都是內(nèi)生供給，村莊公共品供給實際上只涉及兩個主體，一個是村社集體，另一個是農(nóng)戶，這是一種公共品供給中的“短循環(huán)”，即“村莊—農(nóng)戶”的循環(huán)。因為制度安排的差異，通過“村莊—農(nóng)戶”短循環(huán)進行的村莊內(nèi)生公共品供給至少有四種不同的模式，簡單列舉如下。

第一種，傳統(tǒng)時期以地方自治為基礎(chǔ)的內(nèi)生供給模式。即為保持基本生產(chǎn)生活秩序，村莊必須要通過籌資籌勞建設(shè)村莊公共事業(yè)。建設(shè)哪些村莊公共事業(yè)，如何分攤建設(shè)費用，以及如何建設(shè)，都由村社集體決定。不過，這個村社集體可能并非民主產(chǎn)生的，集體決策權(quán)掌握在村莊精英手中，主要掌握在鄉(xiāng)紳手中。在常規(guī)時期，鄉(xiāng)紳不同于土豪劣紳，他們還是有公心也因此是有威望的。因為鄉(xiāng)紳有威望，比較公正，村莊公共事業(yè)建設(shè)一般比較順利。當然公共事業(yè)建設(shè)水平一般比較低。

第二種，人民公社時期，三級所有隊為基礎(chǔ)，生產(chǎn)隊是生產(chǎn)與分配一體的單位。集體所有制和工分制使公共事業(yè)建設(shè)籌資籌勞變得簡單，即只要社員和社隊干部認為建設(shè)公共事業(yè)有必要，集體又有資源，就可以做出建設(shè)決定并很容易落實。

第三種，通過村民自治制度來建設(shè)村莊公共事業(yè)。村民自治要求民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，存在的問題是，在村社集體缺少資源時，村民自治決策建設(shè)公共事業(yè)，向村民籌資籌勞，可能會有村民想搭便車，當釘子戶，村社集體卻無法強制向農(nóng)戶收費。取消農(nóng)業(yè)稅前，村社集體往往是借國家強制征收農(nóng)業(yè)稅來搭車收取公共事業(yè)建設(shè)費的，取消農(nóng)業(yè)稅以后，集體不再有強制力，導(dǎo)致一戶不出錢就會有第二戶第三戶跟進，釘子戶效應(yīng)明顯，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)因此陷入困境。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家試圖通過“一事一議”建設(shè)村莊公共品，實踐中大都流于形式。

第四種，村社集體有集體資源進行公共事業(yè)建設(shè)。集體資源的形式有很多種，最典型的是當前全國城中村、城效村和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)工業(yè)化了的村莊，這些村莊因為土地非農(nóng)化使用帶來巨大的土地增值收益，主要表現(xiàn)為租金收入，村社集體可以用這些集體資源建設(shè)村莊公共事業(yè)。

此外，中國實行農(nóng)村土地集體所有制，按說村社集體將土地承包給農(nóng)戶，農(nóng)戶應(yīng)當支付租金，這個租金就是可以用于建設(shè)村莊公共事業(yè)的資源，實際上，當前農(nóng)村土地政策不僅不允許村社集體收租金，而且不允許進行土地調(diào)整，從而限制了集體的權(quán)能。[2]

激活土地集體所有制，建立基于“算平衡賬”的村社集體體制，[3]就可能形成一種類型的村莊公共品內(nèi)生供給方式。村莊內(nèi)生供給公共品的以上四種模式都是基于“村莊—農(nóng)戶”的短循環(huán)。內(nèi)生供給公共品短循環(huán)特別重要的有以下幾點。

第一，建設(shè)村莊公共品的資源是村社內(nèi)部的，無論是從村民那里籌資籌勞獲得，還是村社集體的資源，最終都是屬于村民的資源。村民是用自己的資源來進行村莊公共事業(yè)建設(shè)，因此，村民在應(yīng)當建設(shè)什么樣的村莊公共品及如何建設(shè)上面，就會積極關(guān)心。這個意義上講，內(nèi)生型村莊公共品供給容易建立村民主體性。

第二，因為資源是屬于村社集體的，建設(shè)什么樣的公共品和如何建設(shè)，由村莊決定，這必然是順應(yīng)村民對公共品需求偏好的。因此，內(nèi)生供給公共品中不會出現(xiàn)供給的錯位與偏差。

第三，因為是村民自己出錢，村民強烈關(guān)注公共事業(yè)建設(shè)，村干部絕無可能借村莊公共事業(yè)尋租，村莊內(nèi)部監(jiān)督是有效的。

第四，村莊內(nèi)生公共品供給必然存在如何搜集農(nóng)戶偏好，如何動員群眾參與，如何面對群眾議論與質(zhì)問，如何通過制度程序來完成資源籌資和工程建設(shè)，以及事業(yè)維護等等，因此，村干部與村民之間就有著密集的互動，群眾工作就成為村干部最主要的工作。

當前時期，絕大多數(shù)村莊并無集體資源，在農(nóng)民進城，村社集體土地承包給農(nóng)戶卻既不能收費也不能調(diào)整的情況下面，村社公共品內(nèi)生供給，依靠村民自治制度實際上是很困難的，主要原因是村民自治并非地方自治，不具有“少數(shù)服從多數(shù)”的強制力，就是說，在村莊公共品供給中，若有釘子戶搭便車，拒絕出資出勞，村社集體是沒有辦法進行強制的，村莊公共品供給的資源籌措必然會出現(xiàn)釘子戶效應(yīng)。這也是取消農(nóng)業(yè)稅后“一事一議”供給村莊公共品制度設(shè)計失敗的原因。[4]

四、村莊公共品供給由外生變內(nèi)生的可能性

以上關(guān)于村莊公共品供給的討論，實際上是講，對于標準化程度高、易監(jiān)管的村莊公共品，外生供給也是有效的。對于標準化程度低、難監(jiān)管的村莊公共品供給，外生供給無效，內(nèi)生供給才是有效的。決定村莊公共品內(nèi)生供給有效的原因有三個：村莊公共品的受益者、資源承擔者與決策者一致；村莊公共品建設(shè)過程被有效監(jiān)管，從而使村莊公共品決策與建設(shè)過程中都不容易出現(xiàn)權(quán)力尋租；村民主體性能夠建立起來。

在當前階段，再從農(nóng)戶那里籌資籌勞建設(shè)村莊公共品，難度很大，因此，當前村莊公共品供給中的問題就變成，能否將標準化程度比較低的村莊公共品供給由外生變內(nèi)生，同時，如何將之前供給非標準化村莊公共品的國家資源轉(zhuǎn)化為村莊內(nèi)部資源，將之前由國家進行的村莊非標準化公共品供給決策變?yōu)橛纱迩f民主決策?

簡單地說，就是將當前由國家包攬村莊公共品供給，國家不僅提供村莊公共品建設(shè)的資源，而且決定公共品供給清單，并進行具體監(jiān)管，改變?yōu)閲抑回撠煿┙o標準化程度高的村莊公共品，而將標準化程度低的公共品供給責任下移到村莊，同時將國家資源也轉(zhuǎn)移到村莊。最關(guān)鍵的是，轉(zhuǎn)移進入村莊的資源要與農(nóng)戶建立明確的占有關(guān)系，即農(nóng)戶認為這筆資源是屬于全體村民的資源，是與自己相關(guān)的公共資源，而不是與自己無關(guān)的資源。我們來考察這樣一筆資源為例。

2008年成都進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)建設(shè)，市財政每年給每個村30～50萬元定額公共服務(wù)資金（以下簡稱“村公資金”），以建設(shè)城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)。成都實驗中最重要的是，政府部門不具體為村莊提供基本公共服務(wù)，而是將相關(guān)資源下?lián)艿酱?，形成虛擬集體資源，由村莊通過村民議事會進行公共服務(wù)決策、建設(shè)與監(jiān)管，市政府只提一個大的村莊公共服務(wù)建設(shè)清單，清單范圍內(nèi)的項目都可以進行建設(shè)。因為資源是相對固定的，每個村民都覺得是自己的錢，所以有理由要求公共服務(wù)建設(shè)項目能滿足個人利益訴求，每個村民也會對村民議事會的決定、公共服務(wù)建設(shè)過程進行有效監(jiān)督。村民越是認為國家撥到村莊的村公資金是自己的錢，就越是有參與村莊公共服務(wù)決策與監(jiān)管的政治效能感。[5]

比較遺憾的是，成都實驗中，村公資金使用過程中出現(xiàn)了村干部尋租行為，甚至有村支書挪用貪占、私報冒領(lǐng)村公資金，紀檢監(jiān)察介入進來查辦，市政府加強了對村公資金監(jiān)管力度，并進一步具體規(guī)范了資金使用范圍和程序。之前，只要在市政府安排村公資金使用清單范圍內(nèi)，村公資金具體如何使用皆由村民議事會決定?，F(xiàn)在村公資金使用權(quán)范圍大幅度縮小，上級規(guī)定只能使用在有限的方面，村民議事會因此變成了村干部向上級部門報賬所必須的一個手續(xù)。也就是說，成都村公資金再次回歸到之前由國家包辦村莊公共品供給的模式，只不過成都市為其轄區(qū)內(nèi)村莊提供了更高水平的村莊公共品（公共服務(wù)）。

成都實驗之所以未能持續(xù)，其中關(guān)鍵是，雖然市政府按每年定額給每個村莊撥付了30～50萬元可以由村民議事會進行決策的村公資金，但是，有兩個問題成都一直沒能解決：第一，撥到村集體的村公資金并未真正作為村社集體資源，而是仍然作為財政資金進行監(jiān)管的，既然是財政資金，其使用就必須要按嚴格的財政紀律與規(guī)范，這就使得這筆錢仍然是不好用的。第二，沒有建立下?lián)艿酱遒Y源與村民之間的血肉聯(lián)系，即村民仍然認為國家下?lián)苜Y源是國家的錢，不同于自己籌措出來的經(jīng)費。尤其是，村集體進行公共事業(yè)建設(shè)，很多時候預(yù)算是軟約束的，即村集體可以向上級申請資源，既然資源是可以無限申請的，村民自然也就不會認為這些資源是屬于自己的。

因此，要真正變村莊公共品供給由外生到內(nèi)生，關(guān)鍵就有兩點：一是將國家下?lián)苜Y源性質(zhì)變?yōu)榧w資源，下?lián)艿酱宓馁Y源按集體資源性質(zhì)進行管理和使用，而不再按國家財政資源進行監(jiān)管。這一點的重要性不僅在于可以將財政的“死錢”變成村集體的“活錢”，而且也從根本上改變了對資源的管理方式。二是要建立下?lián)苜Y源與村民之間的硬聯(lián)系，即讓村民真正覺得這就是自己的錢。

在國家下?lián)苜Y源與村民之間建立硬聯(lián)系的辦法有兩個：一是按村民人數(shù)下?lián)苜Y源，這樣，每個村民都可以理直氣壯地說，國家下?lián)艿酱寮w資源中自己有多少。當然，這筆錢是用于公共服務(wù)和公共事業(yè)建設(shè)的，每個村民不可以抽走。二是借這筆資源重建村社集體，其中關(guān)鍵是每年年底“算平衡賬”，對一年來各家各戶與村社集體之間的經(jīng)濟往來進行清算，超支要補，節(jié)余發(fā)錢。具體地，村社集體以國家下?lián)芄卜?wù)資金為基礎(chǔ)，以戶為單位，建立村集體與農(nóng)戶之間的往來賬，所有農(nóng)戶與集體經(jīng)濟往來都先記賬，到年底清算。除了國家下?lián)芄卜?wù)資源以外，村社集體所有收入、外來捐贈、從農(nóng)戶那里籌資籌勞所得，構(gòu)成村社集體總收入，減去村社全年公共事業(yè)建設(shè)總支出，若有節(jié)余則留到下年度搞建設(shè)（國家下?lián)苜Y源不能分到農(nóng)戶），若有缺額則按人分攤。因為全年出資出勞情況不同，年底每戶結(jié)平衡賬時也有差異，關(guān)鍵是建立了村社集體與每個農(nóng)戶之間的責權(quán)關(guān)系。比如村集體決定搞建設(shè)，每戶出10個勞動力，每個勞動力價值100元/天，若有農(nóng)戶沒有出勞動力，則記賬到年底扣錢，多出勞動力農(nóng)戶則有節(jié)余。

一旦國家下?lián)艿酱宓墓操Y源與每個農(nóng)戶之間建立起來血肉聯(lián)系，村民自然會珍惜自己的資源，對村莊公共事業(yè)建設(shè)就有監(jiān)管的內(nèi)在動力和外在正當性。村莊熟人社會中，信息幾乎都是透明的，村干部想借村莊公共事業(yè)建設(shè)謀利的任何可能性都會被村民發(fā)現(xiàn)并阻擊，村莊一定可以用最低成本最合適實際的公共品建設(shè)方案來建設(shè)村莊公共品，用最少的錢辦最大的且最合適當?shù)卮迕裥枰墓彩聵I(yè)。

進一步，一旦農(nóng)戶可以與國家下?lián)苜Y源建立血肉聯(lián)系，且一旦村社集體可以被激活，則村民公共品供給就可以向更高水平發(fā)展，即農(nóng)戶開始為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村和美好生活而凝聚起來，有錢出錢，有力出力，以達到更高水平的而非基本公共服務(wù)的村莊生活。

五、結(jié)語

在全國區(qū)域差異巨大，不同村莊公共品需求不同且公共品標準化程度不高的情況下，將目前通過中央部門向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源建設(shè)村莊公共品的長循環(huán)，變?yōu)橐源迩f內(nèi)生供給公共品為主的短循環(huán)，可以極大地降低村莊公共品供給與村民對公共品需求偏好的偏離，可以極大地提高村莊公共品供給的效能，且可以有效動員村民參與到公共品供給中來。村民參與不僅可以有效表達公共品需求偏好，有效監(jiān)管公共品決策與建設(shè)，而且可以激發(fā)出農(nóng)戶建設(shè)公共品的內(nèi)在積極性，真正依靠自己的努力來建設(shè)自己的美好生活。

整個過程中的關(guān)鍵就是要將國家下?lián)艿酱迩f的資源從財政資金變成村莊公共資源，變成激活村民的資源，變成與村民有血肉聯(lián)系的資源。要達到這個目標，一個可行辦法是激活村社集體，重建村社“算平衡賬”機制，從而重建中國基層的村莊治理制度。