拓寬項(xiàng)目融資新渠道保障城鄉(xiāng)供水高質(zhì)量發(fā)展

高慶洲，高彩娟，王 雷，張紅梅

（1.河北供水有限責(zé)任公司，石家莊 050011；2.河北省農(nóng)村供水總站，石家莊 050011）

加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基 礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。

目前，我國(guó)正處在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，水安全支撐和保障是十分必要的。要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊短板是重中之重。水網(wǎng)工程作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重要短板之一，尚有很大的發(fā)展空間與建設(shè)需求。從經(jīng)濟(jì)效益來看，國(guó)家水網(wǎng)重大工程的實(shí)施建設(shè)，能夠?qū)⒊笠?guī)模水利工程體系的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，具有極高的綜合效益。在國(guó)家安全與發(fā)展方面，水網(wǎng)工程建設(shè)也能夠?yàn)閲?guó)家水安全提供保障，為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)有力的支撐。

1 城鄉(xiāng)供水一體化高質(zhì)量發(fā)展要求

2019 年4 月發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，更加明確地提出國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的要求。文件提出推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體。

水利部在《全國(guó)“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》中提出：到2025 年，全國(guó)農(nóng)村自來水普及率達(dá)88%，提高規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口的比例；要積極在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水的統(tǒng)籌發(fā)展和規(guī)?；l(fā)展。從區(qū)域布局上來看，東部地區(qū)需要重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；┧こ?，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。中部地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水的工程布局，如何將大水源更加充分的利用起來是關(guān)鍵。西部地區(qū)則在現(xiàn)有的脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村供水成果的基礎(chǔ)上，以進(jìn)一步鞏固和拓展供水成果作為工作重點(diǎn)。雖然根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，提出了不同的發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展方向，但足以看出在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)已是大勢(shì)所趨［1］。

為響應(yīng)相關(guān)號(hào)召，河北省印發(fā)了《河北省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)方案 （2023—2027 年）》。文件要求在2023 年完成河北省現(xiàn)代水網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，從而全面啟動(dòng)省內(nèi)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)；到2025 年，全面實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃水保障目標(biāo)，使河北省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)邁上新臺(tái)階；到2027 年，一批重大水利工程需要逐步建成且達(dá)效，河北省基本建成安全高效、綠色智能的現(xiàn)代水網(wǎng)體系框架。

2 農(nóng)村供水發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2017 年底，全球城市范圍實(shí)現(xiàn)管道供水的用戶比例為64%，相對(duì)于城市數(shù)據(jù)，全球農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)管道供水的比例僅為40%。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村管道供水占比達(dá)95%以上，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家則與其存在相當(dāng)大的差距。目前全球發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的自來水普及率基本能夠達(dá)90%以上，其中27 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家甚至可達(dá)100%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村規(guī)?；┧こ瘫壤^高，其國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)供水方面已基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委2021 年數(shù)據(jù)資料，我國(guó)農(nóng)村集中供水率與自來水普及率已分別達(dá)到89%和84%，總體上來看，我國(guó)的農(nóng)村自來水普及率雖然已經(jīng)達(dá)到世界平均水平以上，在發(fā)展中國(guó)家屬于領(lǐng)先水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村自來水普及率相比，還較低，距離實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水協(xié)調(diào)發(fā)展，也尚存在一定的距離。

3 河北省城鄉(xiāng)供水一體化重點(diǎn)任務(wù)

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升水網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)能力。水網(wǎng)規(guī)劃是構(gòu)建水網(wǎng)體系的頂層設(shè)計(jì)，河北省需要統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等相關(guān)問題，提升水網(wǎng)規(guī)劃能力，將聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為水網(wǎng)體系構(gòu)建的工作重點(diǎn)，全面、具體地對(duì)全省水網(wǎng)體系框架進(jìn)行謀劃。

編制省市縣水網(wǎng)規(guī)劃。水網(wǎng)規(guī)劃是推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展的重要抓手，對(duì)于加快水網(wǎng)體系構(gòu)建、提高水利工程質(zhì)量具有重要的意義。要完成優(yōu)質(zhì)的水網(wǎng)規(guī)劃，就需要與一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位合作，為河北省水網(wǎng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的、有保障的技術(shù)支撐。省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃完成后，報(bào)審后印發(fā)實(shí)施。各地則根據(jù)省級(jí)規(guī)劃確定的任務(wù)，逐級(jí)完成本級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的編制，并印發(fā)組織實(shí)施。

優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建多源互補(bǔ)、集約高效的供水網(wǎng)。利用河北省現(xiàn)有南水北調(diào)中東線、引黃入冀補(bǔ)淀等6 條跨流域調(diào)水工程，以及邢清干渠、石津干渠等9 條大型輸水干渠構(gòu)建供水網(wǎng)絡(luò)。將以上輸水調(diào)水工程作為骨干，通過水利工程規(guī)劃建設(shè)與各地當(dāng)?shù)厮M(jìn)行互聯(lián)互通，可以實(shí)現(xiàn)水資源的多源互補(bǔ)，豐枯調(diào)劑?！傲v九橫”的供水網(wǎng)絡(luò)，能夠進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，全面增強(qiáng)水資源總體調(diào)配能力，提高省內(nèi)水資源利用效率。

推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程。與一流設(shè)計(jì)單位合作進(jìn)行一體化供水工程設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分析區(qū)域用水現(xiàn)狀，合理設(shè)計(jì)方案，推進(jìn)水源置換工程與輸配水工程保障供水水源；控制水源水質(zhì)，發(fā)展智慧水務(wù)完善水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系；建立完善的運(yùn)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)智慧管理，強(qiáng)化水源到末梢的安全管理；落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，保障項(xiàng)目資金來源。

在城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)全過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)、水源保障、征占遷、施工建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)等方面均需要長(zhǎng)期且足夠的資金支持，為避免資金缺口的產(chǎn)生及擴(kuò)大，如何保障資金十分重要。

4 積極拓展融資渠道，強(qiáng)化資金保障

投入力度與資金保障是協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，與能否保質(zhì)保量完成城鄉(xiāng)供水一體化任務(wù)的關(guān)鍵。積極籌措建設(shè)資金，拓寬融資渠道是貫穿現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)全程的重要工作［2］?？梢岳锰卦S經(jīng)營(yíng)模式、PPP 模式等模式拓寬融資渠道。特許經(jīng)營(yíng)由政府放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許特定企業(yè)進(jìn)入公共領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)，有效緩解政府償債壓力與管理壓力，相對(duì)于PPP 模式，進(jìn)一步減輕了政治因素對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響，縮短了審批、決策周期，項(xiàng)目收益更加有保障。

城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目不僅具有公共產(chǎn)品屬性，通常兼具市場(chǎng)商品屬性。這種獨(dú)特的雙重屬性決定了此類項(xiàng)目可以采用特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)模式。因此，在城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)過程中，不僅要發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)于資源配置的作用，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)與統(tǒng)籌作用也十分重要。這說明城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目企業(yè)融資不僅取決于貿(mào)易融資、商業(yè)銀行貸款、融資租賃等常規(guī)性渠道，在拓展融資渠道過程中，政府的支持力度也具有至關(guān)重要的作用。在城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目中，綜合以上兩方面推進(jìn)融資，才能使項(xiàng)目具有足夠的資金保障，使項(xiàng)目推進(jìn)更加順利、高效。

城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目企業(yè)在發(fā)展的不同時(shí)期，在發(fā)展模式、所需資金額度和融資渠道等方面具有不同的需求。因此在企業(yè)初創(chuàng)期、中期和成熟期，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)及項(xiàng)目具體需求進(jìn)行融資，在進(jìn)行融資渠道的拓展時(shí)，也應(yīng)綜合考慮，根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展時(shí)期的特點(diǎn)認(rèn)真調(diào)整融資的側(cè)重方向。

城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目企業(yè)的初創(chuàng)期謀劃成果是項(xiàng)目后期發(fā)展方向與項(xiàng)目效果的基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、資金來源等方面具有直接的影響。因此在企業(yè)初創(chuàng)期，對(duì)企業(yè)融資進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理布局，對(duì)企業(yè)未來的融資方式、融資渠道進(jìn)行長(zhǎng)期的謀劃，能夠保證企業(yè)未來發(fā)展的規(guī)模與資金需求。①在初創(chuàng)期，項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)以“城鄉(xiāng)一體、政府主導(dǎo)、國(guó)有控股、集約經(jīng)營(yíng)”為發(fā)展思路，爭(zhēng)取企業(yè)啟動(dòng)資金。②以“申報(bào)一批、落實(shí)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的良性滾動(dòng)機(jī)制為支撐，將政府專項(xiàng)債券資金用好、用到位，為項(xiàng)目后期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。③組建水務(wù)投資公司，利用好金融政策，盤活水利資產(chǎn)，增加企業(yè)資產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，為項(xiàng)目發(fā)展提供進(jìn)一步的資金保障。④通過聘請(qǐng)第三方專業(yè)公司，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)的生產(chǎn)、管理、財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)與輔導(dǎo)，保證企業(yè)運(yùn)行的正規(guī)化與專業(yè)化，將城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與背景把握好、利用好，為企業(yè)改革與后期上市做好前期謀劃。

在企業(yè)發(fā)展中期，企業(yè)管理、生產(chǎn)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面指標(biāo)已經(jīng)快速提升，前期高成本、短期限的融資逐步替換為專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)發(fā)債等融資模式，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目屬性，充分利用政府引導(dǎo)基金引導(dǎo)和聚集放大作用，引導(dǎo)民間資本等社會(huì)資本投入，克服單純通過市場(chǎng)配置融資難等問題。

企業(yè)發(fā)展成熟期，企業(yè)管理、生產(chǎn)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面已經(jīng)發(fā)展成熟，謀劃首次公開上市之前的準(zhǔn)備工作和上市之后的再融資（包括定增、配股、可轉(zhuǎn)債等形式）。相對(duì)于銀行貸款等融資方式，上市公司的股權(quán)融資成本更低。非上市公司股權(quán)融資，需要進(jìn)行與投資機(jī)構(gòu)談判對(duì)賭等流程，而上市公司則無需承擔(dān)如此高的風(fēng)險(xiǎn)。因此，上市是企業(yè)最具吸引力的長(zhǎng)期融資形式。此外，上市也為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行了背書，拓寬了銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的融資渠道，使融資成本下降。

5 發(fā)展前景與方向

城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目企業(yè)融資是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性、長(zhǎng)期性的工作，需要在項(xiàng)目的各個(gè)時(shí)期進(jìn)行提前謀劃，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行專業(yè)的融資管理，拓寬融資渠道。