風(fēng)景名勝區(qū)水利工程管護(hù)機(jī)制研究

李勝華，羅 歡，黃偉杰

（1.珠江水利委員會(huì)珠江水利科學(xué)研究院，廣州 510610；2.廣東省河湖生命健康工程技術(shù)研究中心，廣州 510610）

水利工程是基礎(chǔ)民生工程［1］，風(fēng)景名勝區(qū)的水利工程，其管護(hù)水平體現(xiàn)整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的管理水平。長期以來，水利工程存在“重建輕管”的現(xiàn)象，沒有建立有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，工程有效使用壽命時(shí)間短，造成工程重復(fù)建設(shè)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村的健康發(fā)展［2］。特別是在風(fēng)景名勝區(qū)，水利工程的管護(hù)不當(dāng)，可能給游客留下不好的印象，從而影響旅游業(yè)的發(fā)展。

2019 年10 月，水利部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作，并于2020 年6 月公布55 個(gè)第一批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣名單，采取先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村水系綜合整治工作，其中水利工程后期管護(hù)是工程實(shí)施的一項(xiàng)重要內(nèi)容。陽朔縣是第一批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣之一，試點(diǎn)工程位于著名的遇龍河風(fēng)景旅游區(qū)核心段內(nèi)。

目前農(nóng)村小型水利設(shè)施研究分析取得成果較多［3-8］，研究風(fēng)景名勝區(qū)水利工程管護(hù)管護(hù)機(jī)制，能最大限度保障景區(qū)水利工程能長效運(yùn)行，減少對原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，可為其他風(fēng)景區(qū)水利工程管理管護(hù)工作提供借鑒和參考。

1 景區(qū)水利工程管護(hù)存在的主要問題

資金不足。水利風(fēng)景區(qū)水利工程的安全維護(hù)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，具有明顯的公益性，但目前風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理尚未列入國家財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致建設(shè)資金缺乏，不利于景區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃的實(shí)施。

可操作性缺乏。在景區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)期，缺乏必要的調(diào)研和論證，缺乏專業(yè)性和可操作性，對景區(qū)發(fā)展很難起到指導(dǎo)作用，不利于景區(qū)水利工程建后管理管護(hù)。

水文化挖掘不夠。農(nóng)村地區(qū)存在古民居、古堰、古橋、古井、古水廟等水文化資源，但農(nóng)村水系整治工作對具有地域特色的水文化挖掘和保護(hù)不夠，水利工程融合民俗風(fēng)情、文化傳說的情況較少，相似度較高，缺乏特色。

長效管理機(jī)制不靈。水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和管理人員大多是臨時(shí)性的，水利風(fēng)景區(qū)的日常維護(hù)與水利工程管理一體化，分工不明，沒有長效管理機(jī)制。長此以往，景區(qū)的日常管理及景區(qū)品質(zhì)的提升都將受到影響。

2 陽朔縣水利工程管護(hù)創(chuàng)新機(jī)制

陽朔縣遇龍河風(fēng)景名勝區(qū)的管理體系是以政府為主導(dǎo)，水利局依托河長辦負(fù)責(zé)河道管理范圍管護(hù)，遇龍河管委會(huì)負(fù)責(zé)景區(qū)河道管理范圍外區(qū)域的管護(hù)，村民自治組織負(fù)責(zé)湖塘、房前屋后的管護(hù)責(zé)任。

形成由政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)配合、全體村民參與的多位一體綜合管理體系。管護(hù)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政資金、景區(qū)公司門票收入、村集體收入來承擔(dān)。

依托河長制進(jìn)行考核、依靠管委會(huì)主導(dǎo)景區(qū)公司運(yùn)營，村民利益可得到保障，景區(qū)發(fā)展也得到持續(xù)提升。地方政府、人民和企業(yè)的共同利益體可以穩(wěn)定運(yùn)行，確保管護(hù)機(jī)制長效運(yùn)行，有效解決水利工程建后管護(hù)中存在普遍問題。

2.1 企業(yè)管護(hù)

基于“保景富民”原則，縣政府主導(dǎo)成立陽朔縣遇龍河景區(qū)旅游發(fā)展有限公司。公司采取社會(huì)化管理，吸納沿岸村民成為公司筏工，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)和管理。景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一票價(jià)，綜合調(diào)度，村民代表參與監(jiān)督，沿岸群眾共享景區(qū)旅游收入紅利。

遇龍河統(tǒng)一管理獲得巨大成功，漓江景區(qū)的管理也借鑒遇龍河的管理模式，成立廣西陽朔縣竹排游漓江楊堤興坪旅游公司，對景區(qū)統(tǒng)一運(yùn)營和管理。統(tǒng)一的管理模式，不僅使經(jīng)營的景區(qū)的主體公司獲得利益，也造福一方百姓，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏的新局面，并在注重發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不忘生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。遇龍河景區(qū)的統(tǒng)一管理模式，有一定的代表意義和借鑒意義。

圖1 遇龍河景區(qū)建設(shè)管理體系

2.2 “塘長制”的實(shí)施

在“河長制”的基礎(chǔ)上，實(shí)施“塘長制”系統(tǒng)治理。通過“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)“治亂”，實(shí)現(xiàn)河湖塘面貌明顯改善，為實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理奠定基礎(chǔ)。通過編制并實(shí)施“一湖（塘）一策”方案“治病”，系統(tǒng)治理河湖塘水域岸線和水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題，逐步恢復(fù)河湖功能，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。通過處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)河湖的關(guān)系“治根”，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從源頭上調(diào)整人的行為。

2.3 房前屋后的村民自治

在政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的大力支持下，各村實(shí)行村民自治方針。房前屋后的排水渠、小溝渠全權(quán)由村民自行維護(hù)、清理，所產(chǎn)生的工程量由各村負(fù)責(zé)核定，產(chǎn)生費(fèi)用由政府承擔(dān)。

2.4 村與村相互關(guān)聯(lián)

相鄰的村落之間形成聯(lián)合體，進(jìn)行聯(lián)合管護(hù)。建立村辦和相關(guān)村保潔負(fù)責(zé)人共商共建協(xié)商例會(huì)，并通過例會(huì)形式積極溝通解決雙方在具體工作中出現(xiàn)的新問題、新情況等，確保雙方既能分工協(xié)作又能相互配合，真正實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生死角常態(tài)化有人清、有人管、有人護(hù)。

3 風(fēng)景名勝區(qū)水利工程管護(hù)相關(guān)建議

3.1 部門聯(lián)動(dòng)，責(zé)任明確

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定牽頭部門，多部門協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由水利局承擔(dān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、預(yù)算及水利工程建設(shè)管理；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面工作。遇龍河管委會(huì)、村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)干流和村鎮(zhèn)工程項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)工作。

3.2 統(tǒng)籌財(cái)力，落實(shí)配套

統(tǒng)籌安排財(cái)力，切實(shí)保證地方政府配套資金及時(shí)落實(shí)到位，并通過地方各項(xiàng)合法途徑和渠道籌集資金。通過落實(shí)配套資金，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行，發(fā)揮最大效益。

3.3 健全機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)

在前期工作基礎(chǔ)上，采取“政民合作”方式，探討建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，制定動(dòng)態(tài)項(xiàng)目督辦監(jiān)督制度，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建成后，建立“政企共治、全民參與”的梯級(jí)長效管護(hù)機(jī)制，明晰管護(hù)范圍和職責(zé)。

3.4 樹立典型，引領(lǐng)示范

結(jié)合各鎮(zhèn)、村實(shí)際，廣泛開展保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的典型人物評選活動(dòng)，對涌現(xiàn)出來的個(gè)人及家庭，予以公開表彰，起到激勵(lì)示范作用，不斷加強(qiáng)村民對農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

4 結(jié)語

目前，陽朔景區(qū)水利工程管護(hù)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得顯著成效。經(jīng)過治理的遇龍河干流水利工程管護(hù)能力顯著提升，沿江風(fēng)貌極大改善，水體流動(dòng)性有效增強(qiáng)。水生態(tài)得到進(jìn)一步優(yōu)化，奠定遇龍河進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧的人水關(guān)系，也為其他風(fēng)景區(qū)水利工程持續(xù)健康發(fā)展提供借鑒和參考。