止逃在于振興經(jīng)濟(jì)

人口負(fù)債將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

東北城市最初主要是依靠大型國企、廠礦建立起來的，20 世紀(jì) 50 年代國家投資項(xiàng)目多集中在東北，需要指令暢通的政府。東北地區(qū)政權(quán)組織由戰(zhàn)時政權(quán)軍管會轉(zhuǎn)化而來， 具備極強(qiáng)的命令色彩。在改革開放以后，東北地區(qū)仍然以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，是推行市場經(jīng)濟(jì)體制的落后地區(qū)。于是，在文化傳統(tǒng)方面，東北人今天仍存在貪戀體制的慣性思維，偏好穩(wěn)定，追求“進(jìn)大國企、拿鐵飯碗”。深受體制影響的東北屬于人情關(guān)系社會，就業(yè)時沒有“關(guān)系”很難進(jìn)入礦山、鋼鐵、油田等國企大單位。在對外來創(chuàng)業(yè)者的接納方面，新商業(yè)文明建立較晚的東北社會對外來創(chuàng)業(yè)者缺乏足夠的支持，缺乏創(chuàng)新土壤。政府規(guī)制較多，忽略了市場的調(diào)節(jié)能力，沒有背景的初創(chuàng)小微企業(yè)很難承受體制的陳舊和人情的應(yīng)酬。政府過度干預(yù)市場，把企業(yè)當(dāng)成稅收的蓄水池，對企業(yè)盤剝太多，這種觀念導(dǎo)致政府把水抽干。以至于部分部門、官員在招商引資之后，甚至以各種理由對民營企業(yè)進(jìn)行罰款。在薪資待遇、公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會方面，私營企業(yè)提供的就業(yè)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國營企業(yè)，而在國有企業(yè)占大頭的東北城市里，大量勞動力無法在本地找到待遇相對更好的工作。東北地區(qū)城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平較低，地方財(cái)政支出能力有限，使東北地區(qū)對社會公共產(chǎn)品投入不足，加之東北地區(qū)的工資水平在全國范圍內(nèi)總體上處于較低水平，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“用腳投票”的原則作用下，人才、資本和技術(shù)流向可以提供更好的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)遇的沿海地區(qū)以及京津地區(qū)，這就產(chǎn)生了“逃離東北”的現(xiàn)象。

東北地區(qū)的人流出口問題必將對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。我國多年來經(jīng)濟(jì)高速增長與人口紅利密不可分，東北地區(qū)人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谪?fù)債將會對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長期增長潛力提出挑戰(zhàn)。東北三省每年的人口凈流出是包括青壯年勞動力，高學(xué)歷的人才的持續(xù)外流，人口流動變化與經(jīng)濟(jì)失速互為作用，在人口紅利消失的情況下，振興東北經(jīng)濟(jì)會更加艱難。凈遷出變化影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利就業(yè)結(jié)構(gòu)完善。勞動力年齡人口比例相對下降意味著勞動力供給不再豐富，勞動的低成本優(yōu)勢降低，儲蓄率降低，部分抵消勞動生產(chǎn)率增長對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。人口的凈流出會加劇老齡化的速度，意味著社會用于養(yǎng)老和醫(yī)療的支出快速增長，導(dǎo)致社會保障體系面臨財(cái)力支撐風(fēng)險(xiǎn)，也給社會醫(yī)療體系帶來挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來生活條件的改善和就業(yè)機(jī)遇的增加，破解“逃離東北”危機(jī)，改變?nèi)丝趦袅鞒龅臓顩r的關(guān)鍵就是振興東北經(jīng)濟(jì)，從而推動產(chǎn)業(yè)升級和工資增長，形成人口流入和經(jīng)濟(jì)提速的良性循環(huán)。

振興東北經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在政府，政府要進(jìn)行全面深化改革和簡政放權(quán)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府是提供公共服務(wù)的主導(dǎo)和核心，但并不是整個公共服務(wù)的唯一提供者，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP（Public Private Partnership）模式的重大意義。推廣PPP是推動政府職能從“管理”向“治理”的一次重大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府從“管理者”變?yōu)椤氨O(jiān)督者、合作者”，更注重“法治”規(guī)則、契約精神、市場觀念。應(yīng)當(dāng)明確政府自身地位，利用市場機(jī)制合理分配風(fēng)險(xiǎn)，允許社會力量共同推動公共服務(wù)發(fā)展。這樣可以從財(cái)政、稅收、金融及服務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持。政府在發(fā)揮宏觀調(diào)控功能時要有所為有所不為，依據(jù)依法治國的理念，政府業(yè)務(wù)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的的流程去辦，讓市場發(fā)揮決定性作用。培育統(tǒng)一、公平的市場體系，通過體制機(jī)制改革、制度與政策創(chuàng)新，為各行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造開放的、透明的和公平競爭的市場環(huán)境。放開準(zhǔn)入和創(chuàng)新體制機(jī)制，利用市場機(jī)制釋放經(jīng)濟(jì)活力，使所有企業(yè)都受益。

振興東北經(jīng)濟(jì)的必由之路是進(jìn)行國有企業(yè)改革。十八屆三中全會提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為東北地區(qū)的國有企業(yè)改革指明了方向。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等相互融合、交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)能使國有企業(yè)煥發(fā)活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上破除使東北經(jīng)濟(jì)陷入困境的體制障礙。東北經(jīng)濟(jì)增長困難的表現(xiàn)在大規(guī)模國有企業(yè)的不景氣、國有經(jīng)濟(jì)比重過高、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等多個方面。國有資本體制機(jī)制相對僵化，而非國有資本具備創(chuàng)新意識。應(yīng)當(dāng)致力于改變東北老工業(yè)基地國有企業(yè)“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)”，支持非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目。進(jìn)一步開放國有資本投資領(lǐng)域和項(xiàng)目，把處于分散狀態(tài)的、小規(guī)?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力弱的非國有資本聚集起來吸納到國有經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，鼓勵民間資本進(jìn)入。這樣的有機(jī)整合能為非國有資本增值提供更廣大的平臺，提高風(fēng)險(xiǎn)抵抗力與生產(chǎn)能力，促進(jìn)以中小企業(yè)為代表的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會活力與新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

振興東北經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括研發(fā)創(chuàng)新、金融、信息、物流服務(wù)等內(nèi)容，是先進(jìn)工業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)有力支撐，能夠推動工業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)還是大學(xué)生就業(yè)的主要去向，發(fā)展服務(wù)業(yè)有助于更好地吸引高端人才。

此外，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢積極主動融入“一帶一路”建設(shè)，充分認(rèn)識到東北地區(qū)在構(gòu)建和引領(lǐng)“環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈”“環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈”，“圖們江國家合作開發(fā)”，中俄、中朝的邊境合作等方面的重要潛力和現(xiàn)實(shí)意義。積極發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，主動尋求與鄰近經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域合作。還要積極完善教育、醫(yī)療、就業(yè)等多方面保障，提高工資福利水平，運(yùn)用各種措施幫助東北地區(qū)吸引和留住高素質(zhì)人才。