基于作業(yè)點(diǎn)合格率評(píng)價(jià)的煤制油精細(xì)化安全管理對(duì)策

＊湯衛(wèi)林 薛傳武 方葉祥 華敏

（1.國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)公司 寧夏 750011 2.南京工業(yè)大學(xué) 江蘇 211816）

煤制油化工行業(yè)具有高溫高壓、易燃易爆等特性，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)大多涉及工藝、設(shè)備、電氣、儀表、檢維修多個(gè)專業(yè)[1-2]，需要管理人員、技術(shù)人員、作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員等多方人員（如專業(yè)間、人員間）配合、協(xié)調(diào)，極易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、安全交底不充分、預(yù)防措施不落實(shí)、人員履職不到位、承包商管理不規(guī)范等“硬傷”，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)點(diǎn)是煤制油化工安全事故的主要地點(diǎn)。

目前，國(guó)內(nèi)在煤制油化工作業(yè)點(diǎn)安全控制和管理機(jī)制上研究非常薄弱，大多在“面”上提一些定性的建議，給出若干舉措，沒(méi)有在定量上給出“點(diǎn)”的系統(tǒng)安全控制和管理機(jī)制,不利于安全責(zé)任落實(shí)，管控沒(méi)有質(zhì)量和可靠性保證，形成諸多安全隱患。如文獻(xiàn)[3-4]對(duì)煤制油安全管理體系提出了建議和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，給出了一些安全管控方法，但是，對(duì)方法執(zhí)行的有效性及其如何定量化有效促成安全管控沒(méi)有提出相應(yīng)的舉措。

為此，本文創(chuàng)新性地從定量化角度提出作業(yè)點(diǎn)合格率評(píng)價(jià)方法和管理機(jī)制，解決煤制油化工企業(yè)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管控不到位、不充分、不規(guī)范的問(wèn)題，提升煤制油化工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化和可靠性水平，真正地使每項(xiàng)安全管理要求生根、具有執(zhí)行力。

1.作業(yè)點(diǎn)合格率評(píng)價(jià)的必要性分析

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)涉及票證管理、監(jiān)護(hù)人員履職、現(xiàn)場(chǎng)交底、作業(yè)方管理等多個(gè)方面，因現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)點(diǎn)的檢查標(biāo)準(zhǔn)缺失，不同的檢查人員對(duì)作業(yè)合規(guī)性有不同看法，在評(píng)價(jià)上有一定的主觀隨意性，形成安全管理隱患。因此，有必要細(xì)化作業(yè)合規(guī)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，抑制主觀隨意性。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生的事故占到事故總數(shù)的70%以上，在70%的事故中，90%以上的事故為重復(fù)事故，非重復(fù)事故不足10%。由于事故重復(fù)發(fā)生，說(shuō)明安全控制程序和方法有待改進(jìn)，有必要強(qiáng)化程序的標(biāo)準(zhǔn)。為此，有必要強(qiáng)化作業(yè)點(diǎn)合格率管理、細(xì)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化粒度，在更深、更精細(xì)的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，形成體系化、精細(xì)化作業(yè)點(diǎn)安全管理方法，杜絕安全管理隱患。對(duì)這些經(jīng)常發(fā)生事故的直接因素應(yīng)該建立指標(biāo)體系，進(jìn)行考核和控制，以提高整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

2.作業(yè)點(diǎn)合格率評(píng)價(jià)策略

為了能夠全面地考核作業(yè)點(diǎn)的安全管理舉措，避免檢查時(shí)遺漏，宜建立作業(yè)點(diǎn)考核體系；考核體系分為兩級(jí)，一級(jí)指標(biāo)包含作業(yè)管理人員考核（監(jiān)護(hù)人履職履責(zé)、管理人員履職履責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)交底、承包商與作業(yè)方管理）、作業(yè)管理工具考核（票證管理）以及作業(yè)質(zhì)量（質(zhì)量驗(yàn)收）三個(gè)方面。同時(shí)，根據(jù)煤制油事故發(fā)生頻率，設(shè)置二十八項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)。凡現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，違反其中任意一項(xiàng)，則該作業(yè)點(diǎn)即被判定為不合格。同時(shí)，根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行和現(xiàn)場(chǎng)安全管控情況，對(duì)二級(jí)檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，突出管控重點(diǎn)。以實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)性，如表1所示。

表1 作業(yè)點(diǎn)合格率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.建立管理機(jī)制

考核體系具有事后的效用，為了能夠事前預(yù)防做得更好，有必要對(duì)影響考核體系的關(guān)鍵業(yè)務(wù)進(jìn)行質(zhì)量和可靠性保證設(shè)計(jì)，本文采用管理機(jī)制設(shè)計(jì)（如清單映射機(jī)制設(shè)計(jì)、作業(yè)投放規(guī)則等關(guān)聯(lián)和控制機(jī)制設(shè)置），并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，這些機(jī)制都已在企業(yè)實(shí)施。下文將從作業(yè)任務(wù)、統(tǒng)計(jì)、履職、票證、監(jiān)察、激勵(lì)和總結(jié)改善等方面予以論述。

（1）建立“四級(jí)清單”。以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，建立任務(wù)和人員、作業(yè)程序之間的映射關(guān)系，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理，對(duì)作業(yè)程序進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制，如圖1所示。班組、車間、業(yè)務(wù)部門、分公司（廠）每日形成本層級(jí)作業(yè)清單，明確作業(yè)內(nèi)容、數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及對(duì)應(yīng)的相應(yīng)級(jí)別的現(xiàn)場(chǎng)履職管理人員、作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員，所有人員持單、持標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，保證人人有任務(wù)、任務(wù)有作業(yè)程序控制、作業(yè)有質(zhì)量控制，形成完整的流程。

圖1 任務(wù)、人員和作業(yè)間的映射關(guān)系

（2）執(zhí)行“四個(gè)統(tǒng)計(jì)”。統(tǒng)計(jì)是對(duì)安全運(yùn)行監(jiān)督的一部分，是分析和考核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。班組、車間、業(yè)務(wù)部門、分公司（廠）每日對(duì)當(dāng)天作業(yè)完成、作業(yè)點(diǎn)合格率、人員履職、追責(zé)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（3）落實(shí)“四不作業(yè)”。為了保證作業(yè)得到充分的控制，設(shè)置了作業(yè)投放控制規(guī)則：凡“四級(jí)清單”責(zé)任人不清楚作業(yè)的，不在計(jì)劃清單內(nèi)的，未經(jīng)審批的，責(zé)任人不到場(chǎng)履職的作業(yè)，一律不得實(shí)施。對(duì)臨時(shí)性作業(yè)，必須提升一個(gè)級(jí)別審批后方可實(shí)施，如圖2所示。隔天繼續(xù)的作業(yè)，必須重新辦理作業(yè)許可。推行節(jié)假日無(wú)作業(yè)，確需作業(yè)的一律升級(jí)審批、升級(jí)管理。這樣，明確了作業(yè)管理人員的行為，也相應(yīng)厘清了責(zé)任。

圖2 作業(yè)投放控制規(guī)則

（4）嚴(yán)肅查處五類票證違規(guī)現(xiàn)象。票證違規(guī)是程序非法的主要表現(xiàn)形式，為此，從管理和操作兩個(gè)層面進(jìn)行規(guī)則控制：①管理人員層面，在簽證場(chǎng)所方面存在如下違規(guī)：管理人員未到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后簽字、在辦公室簽發(fā)票證，或未到現(xiàn)場(chǎng)履職；未分票，或票證辦理、落實(shí)走形式；②操作人員層面，按照作業(yè)流程有如下違規(guī)：持廢票作業(yè)，或無(wú)票作業(yè)等現(xiàn)象，給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)作業(yè)人與簽字人不一致，或代簽；措施隨意選，或措施不清楚、不落實(shí)。

（5）推行管理人員一線履職。為了促進(jìn)管理人員履職、盡職，需要能對(duì)管理行為進(jìn)行記錄，以便保留追責(zé)證據(jù)，可采取視頻儲(chǔ)存的形式，構(gòu)建視頻平臺(tái)。具體管控措施：現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)票證涉及的班組、車間、廠級(jí)管理人員必須按照票證風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、簽字，最后審批人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)票。建立現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)落實(shí)視頻群，管理人員對(duì)作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，由監(jiān)控人拍攝視頻并上傳，由上級(jí)和同級(jí)人員監(jiān)督。同時(shí)，為監(jiān)察人員配備執(zhí)法檢查記錄儀，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。

（6）強(qiáng)化四級(jí)監(jiān)察。安全監(jiān)察必須能夠撬動(dòng)利益，才能起到威懾作用，為此，設(shè)置了四級(jí)監(jiān)察和績(jī)效考核：班組、車間、廠、公司按照管理層級(jí)，分別開(kāi)展作業(yè)點(diǎn)合格率監(jiān)督檢查。基層單位分層級(jí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)點(diǎn)安全管控情況進(jìn)行自查、考核。公司業(yè)務(wù)監(jiān)督部門每日深入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，每月通報(bào)、點(diǎn)評(píng)，并納入月度、季度、年度安全管理體系驗(yàn)收，結(jié)果與安全績(jī)效、安全責(zé)任網(wǎng)格化掛鉤、兌現(xiàn)。

（7）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。為了讓考核起到推動(dòng)安全生產(chǎn)，融入日常行為，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲?；鶎訂挝话踩芾硇袨閺陌踩?jì)劃和安全懲處兩個(gè)方面設(shè)置，基層單位堅(jiān)持日日有檢查、周周有通報(bào)、月月有典型，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題落實(shí)“三必須”要求，即：必須通報(bào)、必須考核追責(zé)、必須設(shè)“曝光臺(tái)”曝光，如圖3所示。

圖3 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

（8）總結(jié)提升。安全總結(jié)有利于明確過(guò)去安全管理存在的問(wèn)題，也有利于明確未來(lái)改善的方向，推動(dòng)安全管理上臺(tái)階的重大作用。本文對(duì)基層單位和監(jiān)察部門的安全總結(jié)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，明確各自任務(wù)：基層單位每月開(kāi)展作業(yè)點(diǎn)合格率執(zhí)行情況的總結(jié)、分析，排查直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管控的重點(diǎn)、難點(diǎn)，制定有針對(duì)性的改進(jìn)措施。公司業(yè)務(wù)主管部門針對(duì)日常監(jiān)察情況，在板塊安全生產(chǎn)例會(huì)上進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、督辦，確定各單位每月提升的幅度，并保持作業(yè)點(diǎn)合格率的相對(duì)穩(wěn)定、提升。

4.實(shí)施效果

通過(guò)以上對(duì)策，國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限公司煤化工板塊的安全管理績(jī)效得到了極大提升：（1）作業(yè)點(diǎn)合格率大幅提升，基層單位作業(yè)點(diǎn)合格率由最初的不足40%，提升至90%以上。（2）板塊各類事故事件、作業(yè)違規(guī)現(xiàn)象大幅度下降：事故事件下降70%，違章和隱患下降60%。（3）五個(gè)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化均達(dá)到三級(jí)及以上，其中兩個(gè)單位達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)。

5.結(jié)論

針對(duì)煤制油化工過(guò)程中直接作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)的現(xiàn)狀，提出了基于作業(yè)點(diǎn)合格率評(píng)價(jià)的安全管控對(duì)策，建立了作業(yè)點(diǎn)合格率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、作業(yè)許可、監(jiān)護(hù)人履職、管理人員履責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)交底、承包商管理、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)明確標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了“四級(jí)清單”“四級(jí)監(jiān)控”“四個(gè)統(tǒng)計(jì)”以及監(jiān)察、獎(jiǎng)懲、改善等7項(xiàng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“四全”管理，提升了煤制油化工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控效能。