小井溝水利工程施工爆破影響建設(shè)征地移民安置處理淺談

曾恕祥,曾懷金

(1.四川省水利規(guī)劃研究院,成都,610072;2.四川水發(fā)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司,成都,610072)

1 工程概況

小井溝水利工程樞紐位于四川省自貢市榮縣保華鎮(zhèn)岷江左岸一級(jí)支流越溪河上游的小井溝峽谷上,是為解決自貢市市區(qū)供水及農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人畜供水等而興建的具有城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉等綜合利用的大(2)型水利工程[1-2]。小井溝水庫正常蓄水位429.0m,水庫總庫容1.66億m3,正常蓄水位以下庫容1.46億m3。大壩推薦壩型為鋼筋混凝土面板堆石壩,壩頂高程431.60m,最大壩高87.60m,壩軸線長(zhǎng)度255m,建有七座副壩,排洪渠8.5km。灌區(qū)位于自貢市境內(nèi),由1條干渠、4條支渠、2條提灌渠、1條供水管線組成,干渠渠首流量10.0m3/s,灌溉面積0.97萬hm2[1-2]。

小井溝水利工程于2005年啟動(dòng),2006年納入水利部“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目名冊(cè),2011年12月獲水利部批復(fù),已于2018年下閘蓄水。

小井溝水利工程灌區(qū)工程已完成,因干渠工程施工爆破影響較大,本文只針對(duì)干渠工程施工影響建設(shè)征地移民安置處理開展探討。干渠工程區(qū)涉及榮縣4個(gè)鎮(zhèn)13個(gè)村58個(gè)組,征收征用土地197.37hm2,其中永久征收118.17hm2、臨時(shí)征用79.20hm2,影響人口475人,拆遷各類房屋2.47萬m2,零星林(果)木6.91萬株,影響鄉(xiāng)村企業(yè)2個(gè),影響工業(yè)企業(yè)1個(gè),等級(jí)公路0.11km、水泥路0.07km、機(jī)耕道3.63km,輸電設(shè)施10kV 2.17km、0.22kV 16.45km、變壓器100kVA 1臺(tái)、通信設(shè)施11.00km、廣電設(shè)施4.20km等[1]。

2 水利水電工程施工爆破影響

《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL 290-2009)第3.1.2條對(duì)工程建設(shè)區(qū)用地范圍進(jìn)行了規(guī)定:永久征地一般包括永久建(構(gòu))筑物的建筑區(qū)、對(duì)外交通用地和管理區(qū);臨時(shí)用地一般包括料場(chǎng)、渣場(chǎng)、作業(yè)場(chǎng)(含輔助企業(yè))、臨時(shí)道路、施工營(yíng)地、其他臨時(shí)設(shè)施用地及施工爆破影響區(qū)[3]。爆破影響雖納入臨時(shí)用地范圍,但由于在實(shí)施前爆破影響范圍和影響情況難以確定,因此在水利水電工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)這部分影響沒有涉及。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng),同時(shí)對(duì)施工影響應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)還是納入建設(shè)征地移民安置范圍處理存在爭(zhēng)議,造成處理不及時(shí),出現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娮钄r工程,甚至造成群體事件影響工程進(jìn)度。為此本文根據(jù)小井溝水利工程干渠工程實(shí)施情況,對(duì)施工爆破影響涉及實(shí)物數(shù)量、投資進(jìn)行探討,希望為建設(shè)征地移民安置前期規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考,因不同工程對(duì)處理范圍、處理原則、處理方式等差別較大,本文不做論述。

3 施工爆破影響范圍及情況

3.1 施工爆破影響范圍

小井溝水利工程干渠明渠平均征地寬度26m、隧洞28m,干渠爆破影響范圍為施爆點(diǎn)半徑300m內(nèi)范圍[4]。

3.2 施工爆破影響情況

施工爆破影響主要針對(duì)房屋和附屬設(shè)施,房屋分為全部倒塌、部分倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞、一般損壞。對(duì)全部倒塌房屋基礎(chǔ)沒有損壞的,進(jìn)行原址重建,如果房屋基礎(chǔ)損壞,規(guī)劃就近選址重建,計(jì)算有關(guān)搬遷費(fèi)用,人口不納入移民搬遷。對(duì)部分倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞、一般損壞根據(jù)情況進(jìn)行修復(fù)或適當(dāng)補(bǔ)償。

3.2.1 施工爆破影響實(shí)物

(1)全部倒塌戶:涉及人口41戶116人,各類房屋5366.58m2,其中磚混247.71m2、磚木516.56m2、土木4265.64m2、雜房336.68m2。

(2)部分倒塌戶:涉及68戶各類房屋3805.11m2,其中磚混148.43m2、磚木424.38m2、土木2834.18m2、木結(jié)構(gòu)15.68m2、雜房282.44m2。

(3)嚴(yán)重?fù)p壞:涉及322戶各類房屋80722.74m2,其中磚混32735.60m2、磚木24132.50m2、土木14469.60m2、雜房9385.00m2。

(4)一般損壞:涉及1346戶各類房屋207008.40m2,其中磚混66390.15m2、磚木72996.00m2、土木67492.25m2、雜房130.00m2[1]。

3.2.2 施工影響補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)

根據(jù)自扶貧移民移議〔2012〕9號(hào)文件和《自貢市扶貧和移民工作辦公室關(guān)于調(diào)整樞紐區(qū)工程建設(shè)爆破作業(yè)損壞房屋等建(構(gòu))筑物修復(fù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的函》(自扶貧移民函〔2015〕4號(hào)),對(duì)于干渠滑坡或施工爆破影響的村民根據(jù)房屋受損程度給予一定的補(bǔ)償,具體標(biāo)準(zhǔn)如下:

(1)房屋一般損壞:根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)和面積按磚混結(jié)構(gòu)30元/m2、磚木結(jié)構(gòu)25元/m2、土木結(jié)構(gòu)20元/m2、雜房6元/m2計(jì)算房屋修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)。

(2)房屋嚴(yán)重?fù)p壞:根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)和面積按磚混結(jié)構(gòu)45元/m2、磚木結(jié)構(gòu)35元/m2、土木結(jié)構(gòu)25元/m2、雜房15元/m2計(jì)算房屋修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)。

(3)附屬設(shè)施分別按沼氣池1500元/口、水井1000元/口、水池50元/m3、糞坑150元/個(gè)、圍墻40元/m2、塘庫堰按1000元～20000元/處協(xié)商補(bǔ)償。

(4)房屋倒塌或部分倒塌:按庫區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算房屋補(bǔ)償費(fèi)。

(5)對(duì)采取臨時(shí)過渡的移民給予600元/戶的搬遷補(bǔ)助和200元/人·月的過渡期租房及生活補(bǔ)助。

(6)對(duì)房屋損壞嚴(yán)重需采取周轉(zhuǎn)安置的移民給予950元/戶的搬遷補(bǔ)助和200元/人·月的過渡期租房和生活補(bǔ)助。

經(jīng)計(jì)算,施工爆破影響補(bǔ)償補(bǔ)助投資共計(jì)1301.97萬元,其中全部倒塌約469.10萬元、部分倒塌263.13萬元、嚴(yán)重?fù)p壞254.67萬元、一般損壞315.07萬元[1]。

4 施工爆破影響分析

影響分析主要通過施工影響實(shí)物、投資與建設(shè)征地范圍內(nèi)實(shí)物、投資進(jìn)行比較分析。

4.1 實(shí)物

爆破影響涉及搬遷人口116人(不納入移民搬遷),占干渠工程影響搬遷人口475人的24.42%;涉及各類房屋296802.80m2,為干渠工程建設(shè)征地影響房屋面積24672.62m2的12.3倍。

爆破影響涉及戶數(shù)1777戶,其中全部倒塌戶41戶占2.3%,部分倒塌戶68戶占4%,嚴(yán)重?fù)p壞322戶占18%,一般損壞1346戶占75.7%。

爆破影響涉及各類房屋296802.80m2,其中全部倒塌5366.59m2占1.81%,部分倒塌3705.11m2占1.24%,嚴(yán)重?fù)p壞80722.70m2占27.20%,一般損壞207008.40m2占69.75%。各類房屋中磚混結(jié)構(gòu)99521.89m2占33.53%,磚木結(jié)構(gòu)98069.44m2占33.04%,土木結(jié)構(gòu)89061.67m2占30.01%,木結(jié)構(gòu)15.68m2占0.005%,雜房10134.12m2占3.41%。

4.2 投資

根據(jù)實(shí)施情況,干渠施工爆破影響投資1301.97萬元,占干渠工程總投資16536.50萬元的7.87%。其中全部倒塌469.10萬元占36.03%,部分倒塌263.13萬元占20.21%,嚴(yán)重?fù)p壞254.67萬元占19.56%,一般損壞315.07萬元占24.20%。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

綜上分析,小井溝水利工程干渠爆破影響實(shí)物主要為爆破造成的房屋損壞及涉及的人口搬遷,影響補(bǔ)償投資1301.97萬元占干渠建設(shè)征地總投資的7.87%,搬遷人口116人占干渠搬遷人口的24.42%,涉及各類房屋296802.80m2占干渠影響房屋的1202.96%,雖然投資只占7.87%,但涉及人戶多達(dá)1777戶,由于涉及面廣,若不及時(shí)處理對(duì)工程建設(shè)影響大,因此可按工程建設(shè)征地費(fèi)用的7%～10%適當(dāng)估算投資,納入前期規(guī)劃。

5.2 建議

(1)小井溝爆破影響損壞程度調(diào)查由各參建單位共同確認(rèn),在有條件的情況下建議請(qǐng)有資質(zhì)的單位承擔(dān)。

(2)小井溝水利工程灌區(qū)地形主要為丘陵、溝谷及少量平壩組成,在前期估算時(shí)對(duì)不同地區(qū)地形地貌應(yīng)有所區(qū)別。

(3)小井溝水利工程施工爆破影響產(chǎn)生的費(fèi)用是以確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商處理,無法按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行計(jì)算,故該部分投資以實(shí)際發(fā)生費(fèi)用進(jìn)行計(jì)列。

(4)對(duì)爆破影響處理應(yīng)及時(shí),處理時(shí)間拖延越久處理越困難,應(yīng)盡量杜絕二次爆破影響。