檢察工作現(xiàn)代化助推社會(huì)治理的路徑探析
——以社會(huì)矛盾化解工作為例

課題組（貴州省遵義市習(xí)水縣人民檢察院，貴州 遵義 564600）

近年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民生活水平顯著提高，社會(huì)呈現(xiàn)出前所未有的和諧，人民群眾幸福感得到較大提升。但同時(shí)存在矛盾也不可回避，正如路易·阿爾都塞在《保衛(wèi)馬克思》一文中指出：“矛盾是一切事物發(fā)展的動(dòng)力”；娜·康·克魯普斯卡婭在《列寧回憶錄》中援引哲學(xué)家黑格爾的名言：“矛盾推動(dòng)生活前進(jìn)，而活的矛盾要比人的理智對(duì)它的最初感覺更豐富、更多種多樣、更富有內(nèi)容”。[1]因此，一切發(fā)展背后，必然存在矛盾。矛盾伴隨社會(huì)的不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出不同形式。同樣，在檢察機(jī)關(guān)履職中也存在諸多關(guān)乎民生的矛盾，結(jié)合實(shí)踐工作分析當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的成因、背景及內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探索檢察工作現(xiàn)代化背景下檢察環(huán)節(jié)加強(qiáng)矛盾糾紛化解的工作路徑，能夠?qū)z察工作現(xiàn)代化助推社會(huì)治理路徑提供有益參考。

一、檢察工作現(xiàn)代化改革面臨的主要社會(huì)治理問題

在中國社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的不同階段，其主要矛盾的變化規(guī)律不同。新時(shí)期的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，主要包括：從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，社會(huì)主要矛盾內(nèi)涵和外延的轉(zhuǎn)化，賦予了檢察工作現(xiàn)代化更多更重的職責(zé)使命。矛盾總是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)總是伴隨著新的矛盾的出現(xiàn)。就現(xiàn)階段而言，常見的社會(huì)矛盾如下。

（一）刑事領(lǐng)域矛盾糾紛

刑事領(lǐng)域矛盾糾紛體現(xiàn)在傷害案件上，表現(xiàn)在鄰里關(guān)系不和、家庭矛盾等引起的涉刑問題，其中部分涉刑傷害案件化解的堵點(diǎn)，集中表現(xiàn)為被害方利用嫌疑人企圖獲得刑事和解以減輕所承擔(dān)的刑事責(zé)任后果這一期望，便以滿足自己所提要求為條件，逼迫對(duì)方在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上無條件作出讓步致使矛盾糾紛化解無法進(jìn)行，由此加深矛盾積怨，產(chǎn)生社會(huì)隱患。

（二）民事領(lǐng)域矛盾糾紛

民事領(lǐng)域矛盾糾紛主要體現(xiàn)在土地征收補(bǔ)償分配問題上，具體表現(xiàn)為因家庭內(nèi)部成員間的矛盾糾集，時(shí)間長、怨氣大、癥結(jié)多，加之村居、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)解達(dá)成一致意見困難大，法院訴訟裁決周期長、司法成本高，且容易形成情緒對(duì)立，對(duì)人民法院裁判結(jié)果往往不滿。甚至因家庭瑣事發(fā)生爭執(zhí)要求相關(guān)單位調(diào)處，情節(jié)惡劣的還被公安機(jī)關(guān)采取行政拘留等強(qiáng)制措施。

（三）行政領(lǐng)域矛盾糾紛

行政領(lǐng)域矛盾糾紛主要體現(xiàn)為相鄰山林、土地權(quán)屬爭議問題。引發(fā)山林土地爭議，其原因較多：有經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過程中產(chǎn)生的利益驅(qū)動(dòng)；也有鄰里間因言語沖突將相鄰地塊邊界問題作為矛盾切入點(diǎn)；還可能是歷史原因發(fā)生管理不嚴(yán)謹(jǐn)出現(xiàn)的山林土地邊界登記不明晰，雙方之間為爭辯是非曲直，不間斷通過政府確權(quán)、司法訴訟、檢察監(jiān)督、信訪等方式維權(quán)。

（四）公益訴訟領(lǐng)域矛盾糾紛

公益訴訟領(lǐng)域矛盾是典型社會(huì)矛盾化解工作的重中之重。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟保護(hù)為抓手，通過法律手段填補(bǔ)公益保護(hù)缺位，針對(duì)特殊領(lǐng)域，以刑事附帶民事的訴訟監(jiān)督手段依法保護(hù)公益。然而，個(gè)別案件損害公益的違法行為是基于政府建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度需要，督促企業(yè)違規(guī)作業(yè)造成的后果，違法行為人對(duì)此積怨較深，可能因此承受較重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，被追究刑事責(zé)任，進(jìn)而造成企業(yè)經(jīng)營與項(xiàng)目建設(shè)之間的利益沖突，引發(fā)相應(yīng)的社會(huì)矛盾。

二、社會(huì)矛盾糾紛化解面臨的現(xiàn)實(shí)難題

（一）近兩年檢察環(huán)節(jié)參與社會(huì)矛盾化解情況

檢察環(huán)節(jié)參與化解社會(huì)矛盾糾紛的工作總體不平衡。一是刑事檢察不起訴案件。2020 年度，涉案刑事檢察案件不起訴1982 件2715 人，達(dá)成刑事化解1198 件1549 人，占比57%；2021 年度，不起訴案件2031 件2821 人，達(dá)成刑事化解1152 件1501 人，占比53%，與上一年度相比，化解率下降4 個(gè)百分點(diǎn)。二是民事檢察受案數(shù)。2020 年度受案數(shù)為299 件，化解2 件，占比0.66%；2021 年度受案數(shù)918 件，化解16 件，占1.74%，與上一年度相比，化解率上升1.08 個(gè)百分點(diǎn)。三是行政檢察申請(qǐng)監(jiān)督受理案件。2020 年度受案數(shù)為99 件，化解52 件，占比52.5%；2021 年度受案數(shù)為89 件，化解55件，占比62%，與上一年度相比，化解率上升7 個(gè)百分點(diǎn)。四是公益訴訟工作。因涉及公益問題無讓步條件，故2020 年度、2021 年度無化解案件，但2022 年期間，某市公益訴訟探索針對(duì)環(huán)境破壞、公民個(gè)人信息保護(hù)、食藥品保護(hù)等領(lǐng)域，試探性開展民事權(quán)益損害司法確認(rèn)工作，該市民事公益訴訟案件立案213 件，其中，刑事附帶民事公益訴訟案件起訴后判決支持43 件（其中，達(dá)成調(diào)解刑事附帶民事公益訴訟1 件），民事公益訴訟司法確認(rèn)37 件，其余案件正在辦理中，該項(xiàng)工作的推進(jìn)有效解決了訴爭，促進(jìn)公益問題得到及時(shí)解決。①數(shù)據(jù)來源于貴州省某市檢察機(jī)關(guān)。

（二）矛盾糾紛化解不力引發(fā)的社會(huì)治理性問題

社會(huì)生活中，民事、行政糾紛中少數(shù)涉及家庭財(cái)產(chǎn)分配糾葛、醫(yī)患問題、山林權(quán)屬的是非論證問題，因前期村居、社區(qū)、政府、法院等環(huán)節(jié)在處理案件本身存在問題，方式方法欠妥，導(dǎo)致一方當(dāng)事人通過各種方式維權(quán)，表達(dá)其合理或不合理的訴求致使矛盾糾紛持續(xù)升級(jí)、惡化的情形偶有發(fā)生。筆者從某市辦理的訴訟監(jiān)督案件中，篩選個(gè)別較為典型的案件予以分析研判，比對(duì)分析論證問題處理不當(dāng)?shù)呢?fù)面連鎖反應(yīng)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)在檢察環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解的普遍性規(guī)律和工作路徑，達(dá)到內(nèi)外協(xié)調(diào)一體化推進(jìn)矛盾糾紛化解的辦案質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解工作穩(wěn)步提升。

何某乾與張某遠(yuǎn)案②案例來源于貴州省遵義市某縣檢察院民事申請(qǐng)監(jiān)督案。何某乾與張某遠(yuǎn)系夫妻關(guān)系，先后育有張某1、張某2、張某3、張某4、張某5。1984 年，張某遠(yuǎn)以其名義在伏龍村新建組承包土地，張某1 以其名義在伏龍村馬安組承包土地。1998 年，張某遠(yuǎn)戶對(duì)其承包的地塊進(jìn)行第二輪續(xù)包，家庭成員卻從原有7 人增加至11 人，其戶家庭成員以由原來的1 戶分立為4 戶，分別是張某2 戶、張某3 戶、張某4 戶、張某5 戶，土地權(quán)屬仍以張某遠(yuǎn)為戶主未進(jìn)行變更登記，但張某遠(yuǎn)將部分地塊指定給婚后子女予以耕管。后因城鎮(zhèn)發(fā)展需要征用張某遠(yuǎn)戶承包的地塊，其膝下4 個(gè)子女因土地耕管收益問題產(chǎn)生分歧。2016 年9 月，張某1、張某2、張某3、張某4、張某5 以戶為單位對(duì)張某遠(yuǎn)的山林、房屋和土地達(dá)成《調(diào)解協(xié)議》，5 人分別與所在轄區(qū)政府簽訂《征收土地補(bǔ)償協(xié)議》。2020 年，張某3 以家庭成員共有土地補(bǔ)償款未分配為由，訴至人民法院要求分割張某2、張某4、張某5 征地補(bǔ)償款，被人民法院以家庭共有成員為由判決將張某2、張某4、張某5 分得的補(bǔ)償款按現(xiàn)有家庭人員13 人予以分割，張某2、張某4、張某5 不服判決，申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回后，遂向某縣檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。、李某華與袁某軍案③案例來源于貴州省遵義市某縣檢察院刑事立案申訴案。李某華、袁某軍系某縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院助理醫(yī)師。2018年3月14日，王某因闌尾炎病發(fā)送至某鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診。于次日11 時(shí)40 分，李某華、袁某軍為其實(shí)施闌尾切除術(shù)。術(shù)中王某生命體征出現(xiàn)異常，經(jīng)搶救無效于14 時(shí)50 分宣告死亡。其妻李某容認(rèn)為某鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在醫(yī)療過錯(cuò)訴至法院要求賠償損失，某縣法院判決，某鎮(zhèn)衛(wèi)生院在對(duì)王某診療過程中存在重大過錯(cuò)，對(duì)王某死亡承擔(dān)全部責(zé)任，賠償損失共91.9 萬元。李某華、袁某軍被某縣綜合行政執(zhí)法局作出暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)6 個(gè)月的行政處罰。李某容不服，向公安機(jī)關(guān)控告，某縣公安局作出不予立案決定，李某容向某市公安局申請(qǐng)復(fù)核，某市公安局復(fù)核后，遂向某縣檢察院申請(qǐng)刑事復(fù)查。、王某華（化名）與陳某花案④案例來源于貴州省遵義市某縣檢察院民事申請(qǐng)監(jiān)督案。王某華（化名）、陳某花育有2 子，長子王某1 就讀于某縣某中學(xué)，成績優(yōu)異，次子王某2，13 歲。2020 年，王某華與陳某花因其子王某1（學(xué)生，18 歲）在某縣某中學(xué)就學(xué)期間，趁老師、其母陳某花不備從教師辦公室墜窗而亡，王某1 父母遂與何某某、某縣某中學(xué)產(chǎn)生了生命權(quán)糾紛，法院判決駁回其訴訟請(qǐng)求后，王某華、陳某花不服，向某縣檢察院提起民事監(jiān)督申請(qǐng)。等案例呈現(xiàn)問題可知，民事檢察連接民生冷暖，關(guān)乎司法公正，每一起民事糾紛背后引發(fā)的社會(huì)性問題不容小覷，處理不好都會(huì)帶來系列連鎖性社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。正如張軍檢察長在2023 年全國檢察長會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)：“做優(yōu)做實(shí)人民至上，就要不斷滿足人民群眾更高水平需求和以人民群眾獲得感為評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)，辦案是否公正，處理是否妥當(dāng)，‘感受’的主體是人民群眾，‘判卷人’仍是人民群眾?！盵2]所以，不僅要依法能動(dòng)解決個(gè)案中存在的問題和面臨的困難，還要主動(dòng)作為助推社會(huì)治理性問題的查漏建制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解與訴源治理工作同步運(yùn)行。將新時(shí)代司法檢察理念貫穿于檢察工作的全過程，充分運(yùn)用“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，精準(zhǔn)監(jiān)督與智慧借助”[3]等一系列體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)檢察工作“雙贏多贏共贏”的辦案效應(yīng)。

（三）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)矛盾化解存在的問題

1.依法能動(dòng)履職的意識(shí)不強(qiáng)

隨著檢察環(huán)節(jié)內(nèi)涵的不斷豐富，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的不匹配，為檢察機(jī)關(guān)立足司法改革，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)提出更高要求。然而多數(shù)檢察人員在履職中，因社會(huì)化解工作考核機(jī)制不健全。特別是在當(dāng)前各種社會(huì)矛盾深層次交織轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件下，社會(huì)矛盾化解工作將占據(jù)大量時(shí)間和精力，增加工作負(fù)荷度。因此，主觀上加深了參與社會(huì)矛盾化解的排斥思想，客觀上對(duì)如何做好社會(huì)矛盾化解工作思考不多，依法能動(dòng)履職的意識(shí)不夠強(qiáng)，服務(wù)理念跟進(jìn)存在差距。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不足

2014 年我國司法體制改革全面啟動(dòng)，司法制度成為政治制度的重要組成部分。2017 年6月檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革正式啟動(dòng)，全國檢察機(jī)關(guān)通過部門精減、人員分類和業(yè)績考評(píng)等方式對(duì)內(nèi)實(shí)行扁平化管理和人員分類考核，特別是基層檢察院由原來的民行、批捕、公訴、控申、監(jiān)所、政工、紀(jì)檢等10 余個(gè)部門縮減為“刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、政治部和辦公室（簡稱4 部1 室），將原民行部門職能職責(zé)劃分為民事檢察和行政檢察，新增公益訴訟檢察職能，通過職能設(shè)置增加了履職范圍，將批捕與公訴整合為刑事檢察，實(shí)現(xiàn)辦案捕訴一體，減少不同部門檢察辦案人員在審查案件時(shí)資源重復(fù)浪費(fèi)，優(yōu)化了辦案環(huán)節(jié)，節(jié)省了辦案力量，但因社會(huì)發(fā)展形勢的不斷變化，社會(huì)凸顯的矛盾問題日益加劇，案件量大幅度增加。控申、監(jiān)所、案管等部門整合為第三檢察部，履行案件分流、刑事執(zhí)行監(jiān)督、控告申訴和流程監(jiān)控等職責(zé)，基層檢察院第二檢察部將民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察、食藥環(huán)資類部分刑事檢察歸口管理，統(tǒng)一辦公，大量檢務(wù)人員卻集中傾斜于刑事檢察，第二檢察部仍在檢察職能拓展延伸的背景條件下，人力資源匱乏與人員安排布局問題表現(xiàn)得尤為突出，且大量的行政事務(wù)工作和司法責(zé)任壓縮在部門負(fù)責(zé)人和員額檢察官肩上，導(dǎo)致社會(huì)矛盾化解與檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等不匹配。

3.制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)需求銜接密度不夠

社會(huì)矛盾發(fā)端于社會(huì)基層，檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間辦案呈“倒三角形”的態(tài)勢愈發(fā)明顯，尤其是刑事檢察環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在基層檢察院呈現(xiàn)刑事案件逐年遞增，疑難復(fù)雜案件多元化發(fā)展態(tài)勢，上級(jí)檢察院在人員不變的情況下相對(duì)較為衡定；公益訴訟檢察工作表現(xiàn)得更為突出，因公益損害問題多發(fā)生在縣級(jí)地域，主要為基層檢察院履職范疇，加之公益訴訟檢察保護(hù)范圍從4 個(gè)領(lǐng)域拓展到9 個(gè)領(lǐng)域，公益保護(hù)領(lǐng)域的不斷拓展，案件數(shù)量的成倍增加，導(dǎo)致基層檢察院在履職中容易顧此失彼。然而，基層檢察院受機(jī)構(gòu)人員編制核定限制的背景下，刑事案件逐年高發(fā)，民事、行政、公益訴訟案件呈上升趨勢，地方黨委政府紛繁復(fù)雜的事務(wù)性工作占據(jù)了大量的檢察辦案力量和時(shí)間，受法律規(guī)定和辦案規(guī)則的構(gòu)架期限設(shè)定，在有限的辦案期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)復(fù)雜多變的社會(huì)矛盾化解難度較大，進(jìn)而導(dǎo)致化解率降低。

三、檢察工作現(xiàn)代化在社會(huì)治理中的重要作用

社會(huì)矛盾化解是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察環(huán)節(jié)在社會(huì)矛盾化解工作中具有不可或缺的重要作用。

（一）立足國家治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求

從國家治理層面上講，檢察機(jī)關(guān)是參與國家社會(huì)治理、推進(jìn)“依法治國”的重要組成部分，參與社會(huì)矛盾化解是強(qiáng)化黨的執(zhí)政之基，保障國家長治久安，護(hù)航人民群眾安居樂業(yè)的基石與紐帶，必須保障和維護(hù)國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，才能立足國家治理體系，在檢察環(huán)節(jié)以案釋法助力國家法律體系的落地，推進(jìn)社會(huì)治理水平和治理能力的雙提升，讓社會(huì)治理體系沿著中國現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

（二）立足社會(huì)管理體制，織牢社會(huì)管理制度的重大舉措

從檢察屬性層面上分析，人民性是檢察機(jī)關(guān)的根本屬性，作為憲法賦予的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，自覺服從黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的部署，就要立足全局和戰(zhàn)略的高度，從監(jiān)督的深度和維度著手，在檢察履職中，進(jìn)一步提高社會(huì)矛盾化解工作的重要性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上去，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)矛盾化解工作的自覺性和堅(jiān)定性，織牢社會(huì)管理制度體系，營造全社會(huì)有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的司法理念，在做足以法釋理工作的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛化解和以案釋法工作，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾可感可觸的司法保障，讓人民群眾作為法治宣傳和矛盾糾紛化解工作的主導(dǎo)者。

（三）立足人民權(quán)益保護(hù)，做實(shí)社會(huì)矛盾化解的應(yīng)有之義

從人民權(quán)益層面考慮，“民惟邦本，本固幫寧”是亙古不變的定律，也是歷朝歷代治理國家興盛發(fā)達(dá)的標(biāo)志，黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！盵4]為此，民生問題事關(guān)國家發(fā)展大計(jì)，關(guān)乎民生冷暖，連接司法公正。對(duì)于人民群眾，每一起糾紛、每一個(gè)案件都關(guān)乎自身公正評(píng)判和是非論證，司法的公正與其切身利益息息相關(guān)，必須樹立以人民為中心的檢察工作理念，在不斷履職盡責(zé)中推進(jìn)檢察擔(dān)當(dāng)作為，做實(shí)社會(huì)矛盾化解工作。例如，貴州省某縣檢察院在辦理化解王某1 墜樓民事監(jiān)督申請(qǐng)案件。①參見《貴州檢察“走基層”上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)檢察工作質(zhì)效提升》，載于《法治日?qǐng)?bào)》頭版頭條，2022 年7 月14 日。

司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在履行“四大檢察”十大業(yè)務(wù)時(shí)，始終將人民群眾的根本利益放在首位，以能動(dòng)司法助力社會(huì)矛盾化解。最高人民檢察院從頂層設(shè)計(jì)為全國檢察機(jī)關(guān)履行四大檢察提供了參考依據(jù)，并采取對(duì)外公布指導(dǎo)性案例、典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法等形式，不斷做實(shí)四大檢察工作，以最實(shí)的工作回應(yīng)人民群眾對(duì)檢察履職工作的認(rèn)同，在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督，將民事檢察作為連接民生冷暖，關(guān)乎司法公正的紐帶；將行政爭議實(shí)質(zhì)性化解、一肩挑兩頭的監(jiān)督理念作為行政檢察工作的重要履職內(nèi)容；將公益保護(hù)作為促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)的手段；將刑事和解作為衡量檢察工作參與社會(huì)治理工作的重要抓手，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)在四大檢察工作中齊頭并進(jìn)，共同推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，深化訴源治理。

四、檢察工作現(xiàn)代化在助推社會(huì)治理中的工作路徑

（一）筑牢檢察環(huán)節(jié)整體推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的工作布局

1.樹立社會(huì)矛盾化解一盤棋理念

檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督工作的意見》的文件精神，承擔(dān)起保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的社會(huì)責(zé)任，在履行對(duì)法律監(jiān)督職能的同時(shí)，切實(shí)承擔(dān)起四大檢察四輪并驅(qū)，同步發(fā)力的社會(huì)矛盾化解工作格局。用理念引領(lǐng)，樹立社會(huì)矛盾化解一盤棋司法理念，將監(jiān)督與服務(wù)嵌入檢察監(jiān)督職能中，回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的殷切期盼。

2.開啟社會(huì)矛盾化解思維模式

在履行檢察職責(zé)中，能動(dòng)履職有效化解社會(huì)矛盾，提升人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度和認(rèn)同感，需要作為新時(shí)代的檢察人，用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)檢察工作的司法需求，讓人民群眾在司法辦案中切實(shí)感受到公平與正義，法律與溫情的共融。四大檢察職責(zé)分工不同，主攻領(lǐng)域不一，卻從制度設(shè)計(jì)涵蓋法律監(jiān)督的全領(lǐng)域。樹立監(jiān)督思維理念，掌握矛盾糾紛化解尺度和方法，是解決檢察環(huán)節(jié)目前存在矛盾糾紛化解力度不夠的具體辦法。

3.堅(jiān)定社會(huì)矛盾化解的工作毅力

一是在檢察內(nèi)部樹立社會(huì)矛盾化解的正面典型；二是善于發(fā)現(xiàn)和挖掘社會(huì)矛盾化解的人才，通過以老帶新的引領(lǐng)效應(yīng)，培育四大檢察社會(huì)矛盾化解的專業(yè)能手；三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升社會(huì)矛盾糾紛化解人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平；四是思想引導(dǎo)，提升社會(huì)矛盾化解人員的獲得感、幸福感和安全感。讓社會(huì)矛盾化解人員在處理矛盾工作上卯足勁頭加油干，不斷提升四大檢察在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督，同步開展社會(huì)矛盾化解工作，不斷提升檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾化解辦案率，培養(yǎng)檢察人才多面手的本領(lǐng)。

4.完善立法為檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾提供法律支撐

建議及時(shí)完善三大訴訟法，正式將檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的職能、程序、人員配備和后果等條款寫進(jìn)三大訴訟法，對(duì)于民刑、行民交叉案件，可以采取“正式引入檢察機(jī)關(guān)化解行政爭議的職能、程序與后果等條款，將一并審理民事爭議制度平行移植到行政訴訟監(jiān)督中，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，可以依當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)查清并化解與行政訴訟存在關(guān)聯(lián)或先決情形的基礎(chǔ)民事爭議，統(tǒng)籌做好行政爭議與民事爭議的一并化解，從而在法律地位上對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展實(shí)質(zhì)性爭議化解提供程序保證，對(duì)于整體增加行政訴訟法的有效性和針對(duì)性，達(dá)到行政訴訟法的立法目的必有相當(dāng)增益”。[5]

（二）優(yōu)化四大檢察能動(dòng)參與化解社會(huì)矛盾的工作方法

1.突出理念先行，堅(jiān)持把社會(huì)矛盾化解工作貫穿于各項(xiàng)檢察工作

化解社會(huì)矛盾既是檢察機(jī)關(guān)長期的基礎(chǔ)工作，也是新時(shí)代檢察工作的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，經(jīng)常要涉及刑事、民事、行政等案件的矛盾糾紛。因此，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中，要積極推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。要牢固樹立大局意識(shí),充分考慮司法后果對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響，要堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，深入調(diào)查研究,掌握科學(xué)的工作方法，注重有效整合社會(huì)各方面利益要求,協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，提高化解矛盾糾紛的針對(duì)性、實(shí)效性。

2.做優(yōu)刑事檢察，確保人民群眾在每個(gè)案件中感受到公平正義

讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的全面深化改革決定中對(duì)推進(jìn)法治中國建設(shè)提出的新要求。這一要求揭示了我國社會(huì)主義司法制度的內(nèi)在價(jià)值追求，也是法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。刑事檢察是檢察工作的主責(zé)主業(yè)，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作要求，做優(yōu)刑事檢察工作，全面貫徹落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，全力促進(jìn)刑事和解，全力維護(hù)公平正義。要堅(jiān)持以人民利益為重，牢固樹立執(zhí)法為民的理念。要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義和檢察溫情。

3.做強(qiáng)民事檢察，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和的良好效果

檢察院主動(dòng)融入縣域綜合治理大格局，充分發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)與人大以及信訪、律師事務(wù)所等部門的溝通和交流，拓寬民事監(jiān)督的案源渠道，以抗訴、公開聽證、再審檢察建議等監(jiān)督方式，完善案件受理和化解矛盾機(jī)制，協(xié)同部門辦理民事監(jiān)督案件，通過釋法說理化解矛盾，減少社會(huì)戾氣，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。要精準(zhǔn)開展民事裁判結(jié)果監(jiān)督，注重通過類案深化研究，促進(jìn)解決更多同類問題。要健全虛假訴訟防范發(fā)現(xiàn)和制裁機(jī)制，保障人民群眾合法權(quán)益。要強(qiáng)化民事審判監(jiān)督，對(duì)民事審判領(lǐng)域涉及人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問題，督促法院規(guī)范審判程序、追究涉案司法人員違法責(zé)任，修復(fù)司法公信力。要深入推進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督，著力推動(dòng)解決“執(zhí)行難”問題。要規(guī)范支持起訴制度，通過支持起訴方式，有效維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。

4.做實(shí)行政檢察，確保行政爭議實(shí)質(zhì)性化解

行政爭議實(shí)質(zhì)性化解是行政檢察監(jiān)督辦案中對(duì)行政爭議進(jìn)行整體性解決,促進(jìn)案結(jié)事了人和的方式，通過監(jiān)督辦案促進(jìn)爭議化解,努力實(shí)現(xiàn)“法結(jié)”“心結(jié)”雙解。要能動(dòng)加大案件審查力度。以檢察審查為先導(dǎo),發(fā)揮“一手托兩家”優(yōu)勢,全面審查，發(fā)現(xiàn)問題。要能動(dòng)加強(qiáng)化解精準(zhǔn)度，找準(zhǔn)化解的切入點(diǎn)，圍繞爭議形成原因、過程、訴求的合法性及合理性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，有針對(duì)性地提出化解方案。要能動(dòng)提高監(jiān)督化解效率，堅(jiān)持“敢抗、會(huì)抗”原則,在抗訴中促成當(dāng)事人達(dá)成和解,高效解決爭議。

5.做好公益訴訟，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切

通過近幾年的實(shí)踐探索，結(jié)合新形勢下不同領(lǐng)域公益損害凸顯的問題，國家從法律層面將公益訴訟領(lǐng)域再延伸輻射，將“4+5”公益保護(hù)工作領(lǐng)域，從原有的“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地出讓”+“英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)”輻射到“反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障”等范疇，公益法定領(lǐng)域從原來的“4+5”定性為“4+9”，公益損害保護(hù)從真正意義上的虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的雙重結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了全領(lǐng)域的“線上+線下”全覆蓋保護(hù)模式，回應(yīng)了人民群眾對(duì)公益訴訟保護(hù)工作的新需求、新期待，公益訴訟保護(hù)新格局得到了不斷優(yōu)化。

（三）融入社會(huì)元素提升檢察環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾的效率

1.建立社會(huì)矛盾化解協(xié)作機(jī)制

矛盾問題多發(fā)生在基層群眾之中，經(jīng)過村居兩委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)主管部門依然未得到解決，逐步上升成社會(huì)性治理問題。要徹底解決，有效根治，推動(dòng)溯源治理，要采取“聯(lián)建聯(lián)調(diào)聯(lián)治”機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛解決與訴源治理同步運(yùn)行，整合村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)主管部門的資源，通過共同參與，剖析矛盾根源，抓住問題癥結(jié)，找準(zhǔn)化解方案后，對(duì)癥下藥實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾一體化解決。“通過個(gè)案辦理發(fā)現(xiàn)案涉領(lǐng)域普遍性、傾向性的問題，通過向有關(guān)單位制發(fā)改進(jìn)工作、完善治理和建章立制的檢察建議，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，從源頭上促進(jìn)依法行政、減少爭議?！盵6]

2.融入法治力量參與社會(huì)矛盾化解

矛盾問題的根源多表現(xiàn)在對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和矛盾處理出現(xiàn)盲區(qū)導(dǎo)致的結(jié)果，引發(fā)了刑事違法、民事糾紛、行政訴訟和公益損害后果等。為切實(shí)解決問題，可以通過邀請(qǐng)法律專業(yè)水平較高、具有豐富的化解矛盾糾紛的職業(yè)律師、法律服務(wù)工作者參與到檢察辦案中，通過公開聽證、協(xié)商座談、圓桌會(huì)議等方式，以群眾聽得懂、能明白的表達(dá)方式，讓案件公開透明審查，矛盾問題浮于面上，解決方法科學(xué)可行，讓矛盾雙方通過檢察辦案搭建對(duì)話平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾問題是非對(duì)錯(cuò)判別，達(dá)到定爭止紛的良好效果。

3.成立社會(huì)矛盾化解專家人才庫

聯(lián)合司法局設(shè)立社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)資金，分析研判社會(huì)矛盾呈現(xiàn)形勢，邀請(qǐng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的基層干部或曾在村級(jí)辦公聲譽(yù)較好且處事公道的同志作為社會(huì)矛盾化解專家，在辦理案件中，結(jié)合個(gè)案邀請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域的同志參與社會(huì)矛盾化解，既解決了檢察辦案資源緊缺的問題，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾化解，提升了檢察環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾率。

黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。[4]作為新時(shí)代檢察人，必須牢記檢察工作要求，強(qiáng)化“以人民為本”的工作理念，建立“理性、平和、人性化”的司法辦案體系，最大限度化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力讓人民群眾在每一起案件、每一個(gè)訴求中都能感受到檢察工作的公平正義和司法溫情，更好地滿足人民群眾日益增長在公平正義方面的法治需求，不斷提高人民群眾的安全感和對(duì)司法機(jī)關(guān)的滿意度，為實(shí)踐習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化?！盵4]的法治要求，推動(dòng)“四大檢察”十大業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)做優(yōu)、做強(qiáng)、做實(shí)“四大檢察”工作，以經(jīng)得起人民、歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的工作實(shí)績，回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的現(xiàn)實(shí)需求，以檢察工作現(xiàn)代化助推中國式現(xiàn)代化發(fā)展，切實(shí)有效解決社會(huì)治理中的問題。