電力特殊供給對營造城市食品安全環(huán)境的作用與對策分析

文 龔一鴻 貴州大學

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，在我國大型城市中出現(xiàn)了各種類型的流動食品攤車，豐富了城市美食種類，也給城市經(jīng)濟注入了一定的活力，但不可否認的是，流動食品攤車的出現(xiàn)也給城市管理帶來了一定的問題。在我國，無論從法律層面、城市規(guī)劃以及監(jiān)管層面，對于流動食品攤車都缺乏明確的管理規(guī)范，導(dǎo)致流動食品攤車在食品安全方面存在一定的隱患。本文主要分析了流動食品攤車目前的能源供應(yīng)方式的現(xiàn)狀，以此為切入口并延伸到一般流動食品制售網(wǎng)點，并針對營造食品安全環(huán)境提出了對策建議。

在我國部分城市中，周末及節(jié)假日通常能夠在景點和部分商業(yè)購物中心看到許多涂著卡通畫的食品制售專用車（以下簡稱食品專用車）。通常這些食品專用車會售賣冰淇淋、特色小吃等食物，深受兒童及游客的歡迎。食品專用車的出現(xiàn)不僅給游客在游玩過程中提供了便利，同時其現(xiàn)代時尚的外觀成為城市一道靚麗的風景線。然而從食品安全角度來說，目前我國在食品專用車的使用方面并未進行全方位的規(guī)范，在部分城市中食品專用車發(fā)展受到了諸多限制。本文僅以這類食品專用車能源供應(yīng)方式為切入點，并延伸到一般流動食品制售網(wǎng)點的食品安全環(huán)境，就建設(shè)城市電力特殊供給方面，分析當前城市營造食品安全監(jiān)管環(huán)境，提出新措施。

1.電力特殊供給對營造城市食品安全環(huán)境的作用

隨著當前社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展，人們對于食品安全環(huán)境的要求也隨之提升，人們不僅要求食物沒有變質(zhì)腐敗，能夠食用，而且對于食品的品質(zhì)和新鮮程度也提出了更高的要求。食品的新鮮程度與保存食物環(huán)境的溫度、濕度有著較大的關(guān)系。想要營造這樣的食物保存環(huán)境，需要通過冰箱等特殊設(shè)備來實現(xiàn)，而這些設(shè)備的使用離不開電力系統(tǒng)的支持?；诖耍鞘刑厥怆娏?yīng)對于提升城市食品安全環(huán)境具有重要作用。

1.1 有利于為食品保質(zhì)保鮮提供電力保障

食品安全問題一直是我國十分受重視的問題，無論是從法律法規(guī)的制定上，還是從一線基層對于食品安全法規(guī)的執(zhí)行方面都能夠體現(xiàn)出來。但目前我國在食品安全規(guī)范方面仍主要停留在食品無毒無害層面，與發(fā)達國家相比仍具有較大的差距。例如：國外在新鮮農(nóng)副產(chǎn)品售賣過程中，通常要求將其放置在低溫冷藏貨柜中，實現(xiàn)保鮮目的。此外，國外流動食品專用車也能夠?qū)⑹澄锎鎯υ谔刂频牡蜏刭A藏柜中，這得益于在國外有著較為完善的路邊供電樁體系，能夠滿足流動食品專用車的用電需要。由此可見，在城市地區(qū)建設(shè)路邊供電樁體系等特殊電力供給體系能夠滿足我國流動食品專用車的用電需要，為流動食品專用車食物保鮮提供必要條件，而這對于提升我國城市食品安全環(huán)境具有重要意義。

1.2 有利于食品安全由單一管制到監(jiān)管服務(wù)并舉

食品安全監(jiān)管的目的是為了給居民提供安全的食品環(huán)境，而安全食品環(huán)境的營造需要通過多元化的途徑來實現(xiàn)。在傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管過程中，僅僅重視對不符合食品安全要求的食品企業(yè)進行處理和處罰，這樣的舉措盡管能夠在一定程度上威懾售賣存在食品安全問題的食品提供者，但是并不能夠解決食品變質(zhì)的問題。特別是在天氣炎熱的夏季，由于溫度過高，食品極容易出現(xiàn)變質(zhì)現(xiàn)象，此時則需要使用冷藏設(shè)備來降低食物放置環(huán)境的溫度和濕度，從而確保食物的新鮮程度，而存放的條件往往離不開電力的供給。對于流動食品專用車來說，由于其具有流動性，缺乏穩(wěn)定的供電來源，為其使用冷藏設(shè)備帶來了較大的挑戰(zhàn)。如果能夠為流動食品專用車提供特殊的電力供應(yīng)體系，則在一定程度上為其制售的食品提供了安全保障，提升了我國城市食品安全環(huán)境。通過完善特殊電力供應(yīng)體系來提升流動食品專用車食品安全是從單一的管制到服務(wù)與監(jiān)管并舉的重要舉措，對提升我國食品安全環(huán)境治理能力具有重要意義。

1.3 有利于提升城市美食的多元化

城市的服務(wù)能力和地方特色是構(gòu)建城市魅力和提升城市形象的重要方面。盡管商業(yè)食品店鋪能夠滿足居民和出行者大部分的需要，但不可否認的是，在城市的部分區(qū)域由于食品店鋪未能夠全覆蓋將給出行者帶來一定的困難。例如：在城市公園及旅游景點中，為了保持景點原有的風貌，提升景點的可觀賞性，通常會盡量避免在景點中建造食品店鋪。這一措施盡管能夠最大程度保留景點原貌，但是也會給游覽的旅客帶來一定的不便，此時流動食品專用車則成為了較好的解決措施。流動食品專用車不僅不會破壞景點的風貌，而且還能夠以較為經(jīng)濟的方式為游客提供必要的食品服務(wù)，提升游客的出行體驗。此外，在城市商業(yè)購物中心發(fā)展流動食品專用車也具有重要意義。相對商業(yè)購物中心店鋪而言，流動食品專用車的經(jīng)營成本較低，這使流動食品專用車能夠為出行者提供價格較低的特色小吃。當流動食品專用車具有一定的規(guī)模時，將吸引更多的出行者及游客前往，這在豐富城市美食的同時，也能夠為城市經(jīng)濟注入活力。但想要實現(xiàn)上述目標，離不開對城市特殊供電系統(tǒng)的建造，為流動食品專用車創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

2.城市流動食品攤車特殊電力供給現(xiàn)狀分析

2.1 典型的食品專用車

這種車以依維柯原車為平臺改制而成，外觀時尚富有現(xiàn)代感。這類食品專用車通常以售賣冰淇淋以及漢堡等西式快餐為主。為了保存冰淇淋和制作漢堡等西式餐點，這類食品車通常配備小型的發(fā)電機為相關(guān)設(shè)備提供電力。盡管小型發(fā)電機的使用能夠在一定程度上解決食品專用車的用電問題，但是小型發(fā)電機的使用成本非常高，通常營業(yè)者不會選擇需要使用大量電力的夏季經(jīng)營，而是選擇在溫度相對較低、用電量相對較小的秋冬季節(jié)進行經(jīng)營。在經(jīng)營的過程中，也僅在必要的時候開啟用電設(shè)備，但是使用小型發(fā)電機的成本仍占到了整體經(jīng)營成本的10%左右。如果城市能夠建造特殊供電體系，為食品專用車經(jīng)營者提供電力來源，則能夠大大降低經(jīng)營成本。不僅如此，穩(wěn)定的電力供應(yīng)來源還能夠為食品存儲提供持續(xù)穩(wěn)定的保鮮環(huán)境，這對于營造食品安全環(huán)境而言也具有重要意義。

2.2 固定的食品專用車

相對固定的食品專用攤車通常有固定的經(jīng)營地點，按照相關(guān)部門的要求有著相對固定的經(jīng)營時間。這類食品專用車通常取得了營業(yè)執(zhí)照等證件，處于相關(guān)部門的監(jiān)管之下，食品安全相對更具有保障。但是在這部分固定的食品專用車經(jīng)營過程中，電力供應(yīng)來源依舊是困擾這些食品專用車經(jīng)營者的一大問題。目前，固定食品專用車經(jīng)營者主要通過與附近商店協(xié)商，由商店有償提供臨時的電源，或是自帶液化天然氣解決能源問題，但無論是拉電還是使用液化天然氣，在使用的過程中都存在一定的安全隱患問題。此外，這樣的經(jīng)營方式在食品安全方面也存在較大的隱患。在夏季，部分固定的食品專用車在無法獲得電力使用的情況下，只能露天擺放食物，而在夏季高溫情況下，食物變質(zhì)速度十分迅速，這一情況無疑降低了城市整體的食品安全環(huán)境。而如果建立特殊的供電體系，則能夠為固定食品專用車經(jīng)營者創(chuàng)造安全的電力使用環(huán)境存放食品，防止由于食品變質(zhì)引發(fā)的食品安全問題出現(xiàn)。

2.3 流動的食品專用車

流動的食品專用車與上述兩種類型的食品專用車相比，既沒有固定的經(jīng)營時間，也沒有固定的經(jīng)營地點，這類流動的食品專用車往往出現(xiàn)在人流量較多的區(qū)域，在大街小巷都存在。這類流動食品專用車數(shù)量龐大，其獲取能源的方式與固定的食品專用車類似，因此也存在類似的能源使用安全隱患及食品安全隱患。

造成上述食品專用車存在能源供應(yīng)方面的問題主要存在以下三個方面的因素：首先是法律法規(guī)方面的因素。目前我國尚未從法律和法規(guī)方面規(guī)范流動食品專用車的電力供給來源，也沒有對流動食品車的電力供給在法律上缺乏明確規(guī)定。其次是城市供電體系建造方面的因素。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準，加之對流動食品專用車供電體系建設(shè)的忽視，目前我國尚未有城市開始著手建設(shè)這一方面的供電基礎(chǔ)設(shè)施。最后是監(jiān)管方面的因素。在我國，流動食品專用車數(shù)量龐大，加之其具有較強的流動性，這給工商部門的監(jiān)管執(zhí)法帶來了較大的挑戰(zhàn)。一旦放開流動食品專用車經(jīng)營，則很難對流動食品專用車進行有效監(jiān)管?；诖?，目前對于流動食品專用車的監(jiān)管如何解決仍處于探索階段。

3.建設(shè)城市電力特殊供給系統(tǒng)的對策建議

3.1 完善法律法規(guī)

完善法律法規(guī)是建設(shè)城市電力特殊供給系統(tǒng)，營造城市食品安全環(huán)境的必要舉措。當前需要從以下三個方面完善相關(guān)法律法規(guī)：首先是需要針對流動食品專用車進行規(guī)范，明確其經(jīng)營范圍、經(jīng)營時間和經(jīng)營地點，從而為工商等部門的執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)。其次是需要對流動食品專用車能源供給從法律層面加以明確，避免流動食品專用車通過危險的方式獲取能源帶來的安全隱患。最后，則是需要建立統(tǒng)一的特殊電力供應(yīng)體系技術(shù)標準，為城市建設(shè)特殊供應(yīng)體系打下基礎(chǔ)。除此之外，還需要對流動食品專用車的食品保存和制作環(huán)境提出針對性的要求，給城市居民提供必要的食品安全保障。

3.2 完善城市電力特殊供給系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

當前我國對電信、電視線路網(wǎng)點以及新能源汽車在城市建設(shè)與改造中都實行統(tǒng)一規(guī)劃，城市想要在流動食品專用車方面進行規(guī)范，提升城市食品安全環(huán)境，通過食品專用車所提供的多元化美食帶動城市經(jīng)濟發(fā)展，就必須對流動食品專用車的供電系統(tǒng)進行針對性的規(guī)劃和建設(shè)。由于城市環(huán)境復(fù)雜，在規(guī)劃和建設(shè)流動食品專用車的供電體系時需要針對不同的區(qū)域進行特殊性規(guī)劃。首先，在預(yù)計將要開發(fā)的區(qū)域和景點，相關(guān)部門只需要在規(guī)劃中對流動食品專用車供電體系進行規(guī)劃和修建即可。其次，在新開發(fā)完成的區(qū)域，盡管在建設(shè)的過程中缺乏對流動食品專用車供電體系進行規(guī)劃，但在新建設(shè)的區(qū)域通常建造了大量現(xiàn)代化設(shè)施和服務(wù)，具有改造流動食品專用車供電體系的條件。最后，在老城區(qū)，建設(shè)流動食品專用車供電體系的難度則相對較大。老城區(qū)受到歷史名城保護規(guī)定的制約，加上老城區(qū)規(guī)劃本身與現(xiàn)代城市規(guī)劃要求有一定差距，在規(guī)劃、選點、建設(shè)等各個方面需要考慮的因素更加復(fù)雜，建設(shè)流動食品專用車的難度較大。

3.3 加強監(jiān)管

監(jiān)管難度大是流動食品專用車時常出現(xiàn)食品安全問題的主要因素之一。為解決監(jiān)管方面的問題，需要從以下三個方面著手：首先，從監(jiān)管制度設(shè)計上確定這種流動必須是相對的。經(jīng)營的點需根據(jù)有利于經(jīng)營、便于監(jiān)管兩方面統(tǒng)籌考慮；其次，需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的公示和監(jiān)督作用，通過打造建立流動食品專用車經(jīng)營信息公示平臺，讓社會全體公民參與到流動食品攤車的監(jiān)督工作中去；最后，建立以經(jīng)營者“自證合規(guī)”為主導(dǎo)的監(jiān)管模式，經(jīng)營者需要展示必要的經(jīng)營證件，并為消費者展示食品存放環(huán)境和制作環(huán)境，證明自身經(jīng)營的合法合規(guī)性，從而降低工商部門執(zhí)法監(jiān)督難度。

3.4 特殊供電體系試點

為流動食品專用車提供電力供給是一項難度較大的工程，其難度不僅在于城市規(guī)劃建設(shè)難度，也在于其后期實際的運轉(zhuǎn)和監(jiān)管方面存在諸多困難和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，盲目在城市中建造流動食品專用車電力供給則可能會引發(fā)諸多問題，不僅不能夠提升城市食品安全環(huán)境，反而給城市食品安全帶來威脅?；诖?，需要對流動食品專用車電力供給體系建設(shè)進行試點，發(fā)現(xiàn)流動食品專用車電力供給體系的潛在問題，并積極解決。在流動食品專用攤車電力供給試點成功后再進行后續(xù)的推廣建設(shè)。