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    新發(fā)展理念下促進黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策

    2023-03-03 03:22:15王志桐郝慧婷孫懿
    經(jīng)濟研究導刊 2023年2期
    關鍵詞:新能源產(chǎn)業(yè)財稅政策新發(fā)展理念

    王志桐 郝慧婷 孫懿

    摘? ?要:隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段,新發(fā)展理念指導并引領各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源是人類生存和經(jīng)濟發(fā)展的基礎,但隨著傳統(tǒng)能源逐漸枯竭和環(huán)境問題越發(fā)突出,尋找并發(fā)展新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源就顯得尤為重要。近年來,新能源產(chǎn)業(yè)由于其環(huán)保、節(jié)能等特點與新發(fā)展內(nèi)涵相契合,所以其發(fā)展受到國家重視。黑龍江省新能源蘊含豐富的水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等資源儲量,產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。為了推動黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化能源消費結構,增加新能源消費比重,政府制定相應財稅政策促進其發(fā)展十分重要。通過采用文獻分析法分析黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,研究黑龍江省現(xiàn)行財稅政策的不足,從而提出黑龍江省應加大財稅扶持力度、完善財稅政策體系、加強推廣和售后環(huán)節(jié)財稅政策激勵等對策,為黑龍江省促進新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、標準化發(fā)展提供對策建議。

    關鍵詞:新發(fā)展理念;財稅政策;新能源產(chǎn)業(yè)

    中圖分類號:F207? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2023)02-0089-03

    一、研究背景及研究意義

    (一)研究背景

    新發(fā)展理念是指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,是我國發(fā)展的戰(zhàn)略指引。何星亮(2021)提出,新發(fā)展理念不僅是我國現(xiàn)代化建設的指導原則,更是助力民族復興的核心理念。邱海平(2019)認為,貫徹落實新發(fā)展理念有利于把握引領我國經(jīng)濟新常態(tài),為中國經(jīng)濟提供新動能。張春曉等人(2020)主張新發(fā)展理念是解決生態(tài)環(huán)境矛盾的法寶,為矛盾化解提供新抓手。本文基于此背景展開研究。近年來,從總體來講我國以煤、石油為主的傳統(tǒng)能源逐漸枯竭。黑龍江省作為依靠傳統(tǒng)能源帶動經(jīng)濟發(fā)展的省份,能源的枯竭嚴重遏制其發(fā)展,推動新能源發(fā)展是當務之急。為加速新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,黑龍江省推行多項財稅政策,但仍有待完善。目前,財稅政策存在碎片化現(xiàn)象,且力度不到位,對推廣與售后的財稅激勵效果不全面。關于黑龍江省財稅政策實施與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系也就越來越值得探討了。孫健夫等人(2021)認為,對新能源高附加值產(chǎn)業(yè),諸如對新能源汽車企業(yè),給予財政補貼并實施減稅政策。李婷玉(2021)建議,對于光伏、風力發(fā)電行業(yè)應繼續(xù)采取即征即退50%的政策,可以減輕發(fā)電企業(yè)成本。林芳(2019)認為,財稅政策的方案應該采取組合的方式制定,單一優(yōu)化方案很難實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙紅利。Assaad等人(2021)認為,推動新能源發(fā)展可以通過征收環(huán)境稅抑制傳統(tǒng)能源發(fā)展。Koh等人(2021)認為,財政環(huán)境補貼對于從傳統(tǒng)能源到新能源消費和去碳化具有重要意義。通過學者關于新能源財稅政策的研究得出,鼓勵采取綜合式的財稅政策優(yōu)化和通過提高財政補貼、減稅以及采用對傳統(tǒng)能源課稅的懲罰性手段等方式促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    (二)研究意義

    新發(fā)展理念強調(diào)要對不適應、不適合的舊理念、舊思想徹底摒棄,而財稅政策作為政府“看得見的手”對國民經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。關于財稅政策促進黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構建出一套財稅支持政策,在理論上有針對性地指導黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)相關財稅政策的梳理,認為進一步豐富黑龍江省現(xiàn)有的財稅政策有助于黑龍江省新能源財稅政策的制定,具有一定理論意義。同時,通過分析,提出新能源產(chǎn)業(yè)具體的財稅改進對策,以改變黑龍江省能源消費依賴于煤炭資源的現(xiàn)狀,充分發(fā)揮新能源資源儲量豐富的省情優(yōu)勢,保障黑龍江省能源安全并進一步為黑龍江省培育新的經(jīng)濟增長點,促進產(chǎn)業(yè)結構升級,拉動經(jīng)濟增長。在新能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時,借助其節(jié)能環(huán)保的優(yōu)良特性,可以推動黑龍江省節(jié)能減排具有良好的實際意義。

    二、黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)的基本情況

    新能源又稱非常規(guī)能源,其名稱是相對于傳統(tǒng)能源而得來。它以新技術和新材料為基礎,使可再生能源得到現(xiàn)代化開發(fā)和利用,有利于人與自然和諧共生、綠色發(fā)展。目前新能源處于大力開發(fā)階段,按類別大致可分為太陽能、風能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能地熱能、核能等,其特點是環(huán)保、可永續(xù)利用。

    基于本文研究需要,到黑龍江省新能源概況如表1所示。根據(jù)表1中數(shù)據(jù)可知,黑龍江省新能源資源豐富,尤其是水能、風能、太陽能和生物能。黑龍江省擁有東亞流域面積最大的水系,常年多風,日照資源豐富且穩(wěn)定,且生物質(zhì)資源較多,具有較大開發(fā)前景。

    三、黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)財稅政策存在的問題

    (一)財稅政策扶持力度不足

    從財政扶持角度來看,黑龍江省現(xiàn)階段新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)并不能得到大力支持。雖然黑龍江省資源豐富,但新能源產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,新能源企業(yè)還沒有形成一定規(guī)模。目前針對新能源產(chǎn)業(yè)的財政補貼、財政投入等扶持政策力度較小,其補貼范圍也沒有覆蓋到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié),僅憑新能源產(chǎn)業(yè)之間的私人力量,很難使新能源有更快速的發(fā)展。從稅收角度來看,黑龍江省稅收優(yōu)惠力度小,對于新能源小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠少,稅收激勵程度低,雖然對于新能源大型企業(yè)給予了一定增值稅的稅收優(yōu)惠,但在所得稅方向上的課稅又較重,很難通過稅收優(yōu)惠來激勵企業(yè)高效發(fā)展。

    (二)財稅政策碎片化現(xiàn)象明顯

    新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開財稅政策的導向功能和助推作用。但目前黑龍江省在新能源產(chǎn)業(yè)方面的財稅政策呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象。首先,財稅政策制定碎片化。由于黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢以及財稅體系不健全,許多關于新能源的財稅政策并不完善,不能考慮到黑龍江省整體新能源產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)模式。其次,財稅政策落實碎片化。任何財稅政策一經(jīng)推行,就會涉及財政、稅務許多職能部門的工作人員,但是現(xiàn)階段黑龍江省各部門工作職能較分散,在政策落實時整體統(tǒng)一度不高。最后,財稅政策結合碎片化。黑龍江新能源方面的財稅政策不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一,主要以財政手段調(diào)控較多,稅收手段運用較少,故財政政策與稅收政策結合度不高。

    (三)針對新能源產(chǎn)品推廣和售后的財稅激勵政策不完善

    目前,黑龍江省新能源財稅激勵政策大多與產(chǎn)品研發(fā)和售賣相關,而激勵企業(yè)加大產(chǎn)品推廣和售后服務力度的相對較少。以黑龍江省新能源汽車財稅政策為例,黑龍江省人民政府給予新能源汽車買賣企業(yè)和個人補貼優(yōu)惠:企業(yè)推出一個新能源汽車新品且新能源商用車銷售量達到100輛,省財政則會給予100萬元獎勵;而對于單位和個人購買使用新能源汽車的可以按照國家補貼標準,對新能源汽車按照1:0.5的比例給予地方配套財政補貼。但是黑龍江省新能源汽車銷售量仍然不算優(yōu)秀,還面臨著解決消費者不信任不唱好的問題,其對策除老生常談的加大研發(fā)力度、優(yōu)化產(chǎn)品外,從銷售角度看還應促進推廣,宣傳新能源汽車優(yōu)點,以及完善售后服務,讓消費者清楚產(chǎn)品優(yōu)勢并放心購買,從而打破消費者給新能源產(chǎn)品制造的消費“樊籠”。

    四、優(yōu)化黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)財稅政策的政策建議

    (一)加大財稅政策的扶持力度

    發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)對于黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義,加大對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持顯得尤為重要。因此,應加大新能源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠,對于能源轉(zhuǎn)型類企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和財政補貼,把資金更多給予新能源產(chǎn)業(yè)。同時,豐富財稅優(yōu)惠形式,擴展財稅政策的惠及范圍。即從小微企業(yè)到大型企業(yè)、從研發(fā)環(huán)節(jié)到生產(chǎn)環(huán)節(jié),各種發(fā)展狀況的企業(yè)在各個階段都要能享有一定量資金和政策支持,通過政府力量推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,再吸引社會資本,進一步加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,還應妥善處理大型企業(yè)的財稅支持與稅收負擔的關系,既要發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶頭作用,也要防止壟斷,發(fā)揮集聚的規(guī)模效應,形成良好完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

    (二)提高財政政策與稅收政策的協(xié)調(diào)性

    首先,在財稅政策制定方面,多角度分析黑龍江省發(fā)展階段現(xiàn)狀,改善資金使用結構,在大力支持風能、水能等主要新能源產(chǎn)業(yè)基礎上,兼顧其他新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分考慮黑龍江省產(chǎn)業(yè)結構,讓財政資金結構性、選擇性地流向不同產(chǎn)業(yè)研究領域,完善配套設施建設,提高自主研發(fā)能力并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力成果。并且借鑒、參照其他地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)財稅政策發(fā)展經(jīng)驗以及典型成功案例,制定出具有針對性、有利于黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策。

    其次,在財稅政策落實方面,對現(xiàn)有的財政部門、稅務部門進行改革,從其他部門整合設計出服務于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能部門,從體制上減少工作流程分散、部門整體統(tǒng)一性低的問題,提高新能源財稅問題處理效率。對財政、稅務職能部門的工作人員進行業(yè)務培訓以熟練其技能,規(guī)整合作體系,流暢財稅業(yè)務流程,降低新能源企業(yè)辦理財稅業(yè)務的時間成本。

    最后,在財稅政策結合方面,黑龍江省應出臺更多與財政政策相配合的稅收政策。例如,實施所得稅簡易計稅方法、加速折舊、即征即退等稅收優(yōu)惠政策,豐富稅收調(diào)節(jié)新能源產(chǎn)業(yè)的手段,將稅收政策與財政政策相契合。

    (三)完善財稅政策在推廣和售后環(huán)節(jié)的激勵政策

    作為新能源產(chǎn)品銷售的前后端,推廣環(huán)節(jié)和售后環(huán)節(jié)的重要性不言而喻。而政府借助財稅政策降低企業(yè)相關成本以發(fā)展推廣售后服務,將有助于消費者對新能源產(chǎn)品的銷售,進而推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府可以通過財政增加該方面的投資支持,提供有條件的配套財政資金,以此有針對性地提高企業(yè)進行推廣售后業(yè)務的積極性,保證企業(yè)有足夠資金擴大宣傳規(guī)模、提高售后質(zhì)量,讓消費者認可新能源產(chǎn)品、敢買新能源產(chǎn)品。同時,也應做好該筆資金的過程監(jiān)管,以免資金他用,降低財政效率,保證財稅政策在推廣和銷售環(huán)節(jié)的有效性。此外,在稅收優(yōu)惠方面,可以將企業(yè)在推廣售后服務方面產(chǎn)生的費用,按照適當比例進行加計扣除,從而間接降低企業(yè)成本,鼓勵企業(yè)重視推廣售后服務,打消消費者購買新能源產(chǎn)品的后顧之憂。

    結語

    新能源產(chǎn)業(yè)作為黑龍江省重要經(jīng)濟增長點,對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自然環(huán)境改善有著不可替代的作用。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念指導下,通過完善新能源相關的財稅政策、加大財稅政策支持力度、提高財稅部門工作效率,推進新舊動能高質(zhì)量轉(zhuǎn)換,促進新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、標準化發(fā)展,為黑龍江省振興注入穩(wěn)定新動力。

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    [責任編輯? ?興? ?華]

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