中等職業(yè)教育分類發(fā)展的現(xiàn)實背景、設(shè)計思路與實踐路徑

徐曄 宗誠

［摘要］文章基于現(xiàn)代職業(yè)教育體系，設(shè)計中等職業(yè)教育分類發(fā)展思路，明確不同中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位：職業(yè)高中以學(xué)生自由選擇為前提，服務(wù)多樣化人才培養(yǎng)；中等專業(yè)學(xué)校以專業(yè)化發(fā)展為目標，服務(wù)高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)；技工學(xué)校以社會服務(wù)為導(dǎo)向，聚焦促進個體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，探索中等職業(yè)教育分類發(fā)展的實踐路徑：全面提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，滿足個體多樣化教育需求；加快建立職教高考制度，暢通中等職業(yè)教育學(xué)生成長成才通道；持續(xù)優(yōu)化中等職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境，重塑中等職業(yè)教育新形象。

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代職業(yè)教育體系；中等職業(yè)教育；多樣化需求；分類發(fā)展

［作者簡介］徐曄（1989- ），女，山東淄博人，教育部課程教材研究所，副研究員，華東師范大學(xué)國家職業(yè)教育教材建設(shè)和管理政策研究基地博士后。（北京? 100029）宗誠（1982- ），女，黑龍江哈爾濱人，中國教育科學(xué)研究院，博士。（北京? 100088）

［基金項目］本文系中國教育科學(xué)研究院2022年度基本科研業(yè)務(wù)專項基金項目“中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展研究”的研究成果。（項目編號：GYC2022013，項目主持人：宗誠）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）05-0037-07

當(dāng)前，職業(yè)教育“在守正創(chuàng)新中實現(xiàn)了新的歷史跨越，實現(xiàn)了由原來參照普通教育辦學(xué)向相對獨立的教育類型轉(zhuǎn)變，進入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的新階段”。中等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段仍存在一些問題：中等職業(yè)教育內(nèi)部各類學(xué)校之間辦學(xué)定位不清，且存在交叉重復(fù)，不同類型中等職業(yè)學(xué)校特色不明顯；中等職業(yè)教育堅持就業(yè)辦學(xué)定位，學(xué)生上升通道不暢；中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量不高，制約高技能人才培養(yǎng)和技能型社會構(gòu)建。文章將中等職業(yè)教育置于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，重點對職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校進行分析，基于現(xiàn)代職業(yè)教育體系探索中等職業(yè)教育分類發(fā)展的設(shè)計思路和實踐路徑。

一、中等職業(yè)教育分類發(fā)展的現(xiàn)實背景

當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期。所謂社會轉(zhuǎn)型，就是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念等發(fā)生深刻變化。中等職業(yè)教育作為教育系統(tǒng)的組成部分，其發(fā)展必然離不開整個社會系統(tǒng)，因此也面臨轉(zhuǎn)型，逐步由單一滿足經(jīng)濟社會整體發(fā)展需求，向兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展需求和個體多樣化發(fā)展需求轉(zhuǎn)變；由單一就業(yè)功能向基礎(chǔ)教育功能、個體發(fā)展功能、社會服務(wù)功能和民生功能等多功能延伸?；诖耍恼略诙鄻踊枨蟮耐苿酉氯嫣剿髦械嚷殬I(yè)教育發(fā)展道路。

1.經(jīng)濟社會發(fā)展需求驅(qū)動中等職業(yè)教育服務(wù)高技能人才培養(yǎng)。當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，擴大內(nèi)需的核心要點在于高技能人才和創(chuàng)新型人才?！吨圃鞓I(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，近十年來，有108種落后專業(yè)已經(jīng)被淘汰，有1007種專業(yè)進行了升級或者補充，更新幅度超過70%。同時，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷增大，科學(xué)與技術(shù)之間的界限變得模糊，尤其是隨著人工智能等技術(shù)的發(fā)展，崗位的技術(shù)含量不斷提升，簡單的崗位逐步被機器所替代，復(fù)雜的崗位需要人機協(xié)同完成。崗位技術(shù)含量提升，需要大量高技能人才、復(fù)合型人才和創(chuàng)新型人才?？梢?，以往中等職業(yè)教育面向單一崗位，培養(yǎng)單一技術(shù)工人的辦學(xué)定位面臨巨大挑戰(zhàn)。中等職業(yè)教育培養(yǎng)的這類人才缺乏關(guān)鍵能力、遷移能力和復(fù)合能力，難以適應(yīng)崗位更迭和崗位技術(shù)含量提升的需求，已經(jīng)不適宜社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求。因此，應(yīng)通過推動中等職業(yè)教育分類發(fā)展，拓展中等職業(yè)教育功能多元化，使中等職業(yè)教育辦學(xué)定位逐步由單一就業(yè)定位導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)教育。

2.個體多樣化教育需求間接推動中等職業(yè)教育辦學(xué)定位多元。在社會轉(zhuǎn)型背景下，個體教育需求也在發(fā)生變化。個體教育需求是指生活在一定社會條件下的受教育個體，基于個體現(xiàn)實生活水平和自身特點對教育做出的選擇，呈現(xiàn)出一定的趨利性，即個體對于教育需求的強烈程度受教育收益的影響，并表現(xiàn)為一定的趨利避害，個體在進行教育選擇時更傾向于選擇有利于自身發(fā)展和個體利益的教育。尤其是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平日益提升，個體教育需求的趨利性愈加明顯。

中等職業(yè)教育產(chǎn)生之初，教育需求更傾向于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，個體更多地選擇能夠就業(yè)的中等職業(yè)教育。隨著社會整體受教育水平的上移，在學(xué)歷社會趨利性需求的導(dǎo)向下，個體更愿意接受升學(xué)通道更順暢、升學(xué)機會高的普通高中教育，而不愿意接受升學(xué)通道受阻礙、升學(xué)機會低的中等職業(yè)教育。就我國現(xiàn)行的教育體系而言，學(xué)生接受普通高中教育，畢業(yè)后可以通過普通高考進入普通本科高校學(xué)習(xí)，還有機會進一步接受碩士研究生乃至博士研究生教育，畢業(yè)后在學(xué)歷型社會可以取得較高的收入和獲得較好的社會地位。普通高中畢業(yè)生如果考不上本科，最差也可以進入高等職業(yè)院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，獲得?？茖W(xué)歷。中等職業(yè)教育受制于其就業(yè)導(dǎo)向的辦學(xué)定位，畢業(yè)后大部分學(xué)生直接走向工作崗位，成為一名普通技術(shù)工人；還有一部分學(xué)習(xí)成績較好的學(xué)生通過普通高考進入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)，獲得?？茖W(xué)歷；而僅有很小一部分人可以通過普通高考進入普通本科高校，獲得本科學(xué)歷。同時，還有一小部分中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可以通過職教高考進入本科層次職業(yè)學(xué)校。然而，由于本科層次職業(yè)學(xué)校不足，加之職教高考制度尚未完善，導(dǎo)致中等職業(yè)教育畢業(yè)生上升通道窄化。在學(xué)歷型社會，中等職業(yè)教育畢業(yè)生難以獲得較高的工資待遇和較好的社會地位。可見，中等職業(yè)教育辦學(xué)定位有待拓寬。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展推動中等職業(yè)教育分類辦學(xué)，中等職業(yè)教育要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和個體多樣化教育需求，從單一注重就業(yè)轉(zhuǎn)向兼顧就業(yè)和升學(xué)。

3.中等職業(yè)教育分類發(fā)展是緩解“教育焦慮”的重要突破口。2021年，我國高等教育毛入學(xué)率達到57.8%。馬丁·特羅把高等教育劃分為三個階段：普及化高等教育階段、大眾化高等教育階段、精英高等教育階段。當(dāng)前，我國高等教育已經(jīng)由大眾化階段進入普及化階段。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口平均受教育年限達到10.7年，新增勞動力平均受教育年限達到13.7年，相當(dāng)于大學(xué)一年級水平，我國勞動力整體受教育水平上移。同樣，職業(yè)教育作為一種類型教育，層次也不斷上移，本科職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。到目前為止，教育部已批準32所學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育試點，并開始探索發(fā)展碩士、博士層次職業(yè)教育。

伴隨著整個社會受教育年限提升，人們掀起了追求高學(xué)歷的熱潮，導(dǎo)致家長產(chǎn)生了教育焦慮。在我國現(xiàn)有教育制度下，孩子在早期教育階段是否能夠接受優(yōu)質(zhì)教育，直接關(guān)系到中考分流和高考后學(xué)生去向，教育不平等具有積累性。這進一步導(dǎo)致家長教育焦慮前移，將參加普通高考的教育焦慮前移至初中乃至小學(xué)。在我國高中教育階段，由于教育資源分布不均，優(yōu)質(zhì)教育資源有限，具體表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育資源集中于城市重點高中，導(dǎo)致非重點高中、農(nóng)村高中和中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源不足。尤其是現(xiàn)階段中等職業(yè)教育質(zhì)量不如普通高中教育，且學(xué)生升學(xué)渠道不暢通，家長擔(dān)心孩子接受中等職業(yè)教育會失去接受本科教育的機會，導(dǎo)致家長的教育焦慮加重，表現(xiàn)為過多關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，忽視學(xué)生興趣和個性發(fā)展，不利于學(xué)生身心發(fā)展，甚至影響了整個教育生態(tài)健康發(fā)展。提升中等職業(yè)教育質(zhì)量，為學(xué)生提供多樣化成長成才路徑，讓人人都能接受適合的教育，人人都能成才，是緩解教育焦慮的重要突破口。

二、中等職業(yè)教育分類發(fā)展的設(shè)計思路

現(xiàn)階段中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與普通高中相比還有一定的差距，中等職業(yè)學(xué)校存在定位不清、交叉重復(fù)的問題。新修訂的職業(yè)教育法明確提出，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”，從法律層面明確了新時期中等職業(yè)教育多樣化辦學(xué)定位：服務(wù)多樣化人才培養(yǎng)、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)?；诖?，文章系統(tǒng)設(shè)計了中等職業(yè)教育分類發(fā)展的思路。

1.邏輯起點：確立中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展理念。一方面，受工具性價值導(dǎo)向的影響，以往中等職業(yè)教育堅持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，定位于培養(yǎng)面向單一崗位的技術(shù)工人，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才的需求，服務(wù)高技能人才、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的力量不足。另一方面，個體需求呈現(xiàn)多樣化，個體升學(xué)需求愈加強烈；同時，個體技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)等需求不斷涌現(xiàn)。其中，最關(guān)鍵的是伴隨著個體生活水平不斷提升，社會整體受教育年限上移，個體接受高層次教育的需求日益凸顯，導(dǎo)致中等職業(yè)教育由單一就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向升學(xué)導(dǎo)向，尤其是以升入普通高等學(xué)校為導(dǎo)向，背離了職業(yè)教育的初衷，異化了中等職業(yè)教育的功能，使中等職業(yè)教育在“普通化”進程中迷失了發(fā)展方向，失去了辦學(xué)特色。當(dāng)前，“取消中職，辦普通高中，教育分流推遲至高中后”的呼聲此起彼伏。然而，取消中職不僅不會減輕人們的教育焦慮，反而會增加教育焦慮。試想一下，如果所有的人都去走普通高考獨木橋，而本科的錄取率有限，還會有將近一半的高中畢業(yè)生考不上大學(xué)本科，這部分學(xué)生也沒有一技之長，那么將如何走上工作崗位？況且，經(jīng)濟社會發(fā)展不僅需要大量的學(xué)術(shù)型人才，還需要大量的高技能人才，兩類人才缺一不可。基于此，“升學(xué)教育抑或是就業(yè)教育”的辦學(xué)定位顯然不能滿足個體多樣化的需求，也不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對不同類型人才的需求。綜上，中等職業(yè)教育單一追求就業(yè)教育或升學(xué)教育，會擠壓學(xué)生的選擇空間。

以往中等職業(yè)教育服務(wù)單一就業(yè)的功能定位已經(jīng)不適宜現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展需求和個體多樣化教育需求。新時期，中等職業(yè)教育要兼顧國家需求和個體需求。這里的個體需求是指個體合理化的需求，即在確保學(xué)術(shù)型和技能型人才兩類人才的基礎(chǔ)上滿足個體升學(xué)、就業(yè)和社會服務(wù)等多樣化需求。因此，中等職業(yè)教育應(yīng)確立多樣化發(fā)展思路，圍繞“多”字做文章。這個“多”有多重含義：一是需求多樣化。經(jīng)濟社會發(fā)展需求和個體教育需求都呈現(xiàn)出多樣化趨勢，對中等職業(yè)教育辦學(xué)定位提出多樣化需求。二是服務(wù)群體多元化。中等職業(yè)教育的生源結(jié)構(gòu)由單一初中畢業(yè)生開始轉(zhuǎn)向多元化群體，包括了退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等社會群體。三是學(xué)校類型多樣化?；诙鄻踊枨螅械嚷殬I(yè)教育辦學(xué)定位由單一化就業(yè)取向走向多樣化辦學(xué)定位，必然會催生不同類型的中等職業(yè)學(xué)校。

具體而言，中等職業(yè)教育作為一種類型教育存在，其職業(yè)屬性決定了要堅持就業(yè)功能；同時，作為高中階段教育的重要組成部分，還要滿足個體升學(xué)的需求。一方面，中等職業(yè)教育畢業(yè)生升學(xué)比例不斷攀升。調(diào)查顯示，山東、江蘇等地的中等職業(yè)教育升學(xué)率已經(jīng)超過60%，接受更高層次的教育已經(jīng)成為個體最為迫切的需求。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展也迫切需要大量高技能人才，因此，中等職業(yè)教育定位由就業(yè)轉(zhuǎn)向兼顧升學(xué)和就業(yè)已是大勢所趨。新時期，要進一步暢通中等職業(yè)教育畢業(yè)生向上流動的通道，為其升入?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校、本科層次職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)提供機會，讓中等職業(yè)教育學(xué)生與普通高中學(xué)生具有同等的升學(xué)機會。中等職業(yè)教育還要滿足個人習(xí)得技術(shù)技能、實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)等多樣化需求。

2.具體設(shè)計：基于現(xiàn)代職業(yè)教育體系推動中等職業(yè)教育分類發(fā)展。文章基于以上邏輯起點，提出現(xiàn)代職業(yè)教育體系下中等職業(yè)教育分類發(fā)展的思路，明確不同類型中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)定位（見圖1）。

第一，職業(yè)高中：以學(xué)生自由選擇為前提，服務(wù)多樣化人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位。職業(yè)高中是我國在特定的歷史條件下發(fā)展起來的，在特定的歷史背景下具有特定的歷史使命。新中國成立后，我國迫切需要需大量的中級和初級技術(shù)人才。1950年，周恩來總理在全國高等教育工作會議上提出，為適應(yīng)我們國家的經(jīng)濟發(fā)展需求，可以創(chuàng)辦中等技術(shù)學(xué)校。在這一時期，為激發(fā)中等職業(yè)教育辦學(xué)活力，職業(yè)高中應(yīng)運而生。到1958年底，我國中等職業(yè)學(xué)校達2085所，學(xué)生數(shù)增長至108.3萬人，極大地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需求。可以說，職業(yè)高中為恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是進入社會轉(zhuǎn)型期，職業(yè)高中單一就業(yè)的辦學(xué)定位難以滿足個體多樣化需求，不適應(yīng)性越來越明顯，生源下降是其不適應(yīng)性的直接體現(xiàn)。因此，職業(yè)高中亟須調(diào)整辦學(xué)定位及發(fā)展模式。

可從以下兩個方面入手：其一，辦學(xué)定位轉(zhuǎn)向。職業(yè)高中應(yīng)以加強學(xué)生自由選擇為前提，兼顧升學(xué)與就業(yè)雙重辦學(xué)定位。職業(yè)高中要尊重個體多樣化需求，為學(xué)生盡可能提供公開透明的、個性化的招生及學(xué)習(xí)信息；同時，為學(xué)生提供多樣化升學(xué)渠道，幫助學(xué)生自由選擇適合自身發(fā)展的教育，讓個體在獲取多樣化信息的基礎(chǔ)上自由選擇是就業(yè)還是繼續(xù)升學(xué)，這才能真正體現(xiàn)以人民為中心的教育發(fā)展理念。其二，發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。由單一關(guān)注普通高中發(fā)展或者中等職業(yè)教育發(fā)展轉(zhuǎn)向關(guān)注高中階段職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同育人。國家層面統(tǒng)籌普通高中和職業(yè)高中兩種資源，搭建起普職融合發(fā)展的立交橋。首先，可嘗試在職業(yè)高中實行按專業(yè)大類招生。在初中生還未明確自身發(fā)展方向、未來學(xué)習(xí)專業(yè)和職業(yè)選擇的時候，讓學(xué)生先按照專業(yè)大類進行學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)和實踐中逐步發(fā)現(xiàn)自己的職業(yè)興趣，再進一步確定未來所學(xué)專業(yè)。同時，加強學(xué)生基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和思維能力。最終實現(xiàn)職業(yè)高中內(nèi)部多元辦學(xué)定位：一是職業(yè)高中為學(xué)習(xí)成績較好的學(xué)生提供轉(zhuǎn)入普通高中繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會。這部分學(xué)生可以通過參加普通高考，進入普通高校繼續(xù)學(xué)習(xí)。二是職業(yè)高中為學(xué)習(xí)成績中等的學(xué)生提供特色發(fā)展路徑。這部分學(xué)生可以選擇通過普通高考或者職教高考，進入高職專科院校、本科層次職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。三是學(xué)習(xí)后勁不足的學(xué)生，可以選擇直接就業(yè)或者參加職教高考，進入工作崗位或者繼續(xù)在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)。其次，可從職業(yè)高中轉(zhuǎn)型發(fā)展入手，探索綜合高中試點工作。鼓勵一部分硬件條件好、辦學(xué)質(zhì)量高的職業(yè)高中辦綜合高中，盡可能地為學(xué)生提供多樣化發(fā)展路徑。在課程安排上，探索多樣化課程體系，課程設(shè)置兼顧學(xué)術(shù)型課程和專業(yè)課程，設(shè)置大量的選修課程供學(xué)生選擇。第一年主要開設(shè)學(xué)術(shù)型課程，開設(shè)專業(yè)選修課程；第二年主要開設(shè)專業(yè)課程，開設(shè)學(xué)術(shù)型選修課程，引導(dǎo)學(xué)生實現(xiàn)科學(xué)、多次分流。在充分尊重學(xué)生意愿、教師建議和家長期望的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生平時學(xué)業(yè)成績和個性發(fā)展特點，統(tǒng)籌考慮多方信息數(shù)據(jù)，致力于推動學(xué)生做出最適合自身的選擇。學(xué)生可在每學(xué)期末選擇繼續(xù)讀普通高中課程或職業(yè)高中課程，從而給學(xué)生提供更多的選擇機會。在試點的基礎(chǔ)上，如果綜合高中可行，可以進一步推廣，推動一批職業(yè)高中向綜合高中轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為高中階段學(xué)校的重要組成部分。

第二，中等專業(yè)學(xué)校：以專業(yè)化發(fā)展為目標，服務(wù)高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位。我國進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新智能制造的新發(fā)展階段，需要大批高技能人才。技術(shù)技能的積累性和人才培養(yǎng)的長期性，決定了僅僅依靠普通高中畢業(yè)生接受三年?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育難以培養(yǎng)出高技能人才。因此，單一辦學(xué)類型、單一學(xué)制層次無法滿足培養(yǎng)社會所需的高技能人才的任務(wù)，需要整個職業(yè)教育體系來完成，而中等職業(yè)教育在其中扮演著重要的基礎(chǔ)性角色。新修訂的職業(yè)教育法提出，“中等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)”，在法律層面明確了中等職業(yè)教育辦學(xué)定位。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，建設(shè)一批優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源。在此背景下，中等職業(yè)教育從“單一就業(yè)導(dǎo)向”向“就業(yè)與升學(xué)并重”轉(zhuǎn)變，促進中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育更多地銜接，服務(wù)于高技能人才培養(yǎng)。

基于此，可一體化設(shè)計中等專業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校和本科層次職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系。支持在中等專業(yè)學(xué)校開展長學(xué)制培養(yǎng)，尤其是針對培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)，可采用五年制中專、3+2中高職銜接、3+4中本銜接等多樣化模式，按照專業(yè)大致對口的原則，一體化設(shè)計中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校、本科層次職業(yè)學(xué)校的課程體系及人才培養(yǎng)方案等。此外，新時期，中等專業(yè)學(xué)校要實現(xiàn)深度專業(yè)化發(fā)展。所謂深度專業(yè)化發(fā)展是指，中等專業(yè)學(xué)校要緊跟區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行專業(yè)設(shè)置，深入開展校企合作、產(chǎn)教融合，充分發(fā)揮中等職業(yè)教育在高技能人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。

第三，技工學(xué)校：以社會服務(wù)為導(dǎo)向，聚焦促進個體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的辦學(xué)定位。一直以來，技工學(xué)校注重職業(yè)技能培訓(xùn)。人力資源和社會保障部印發(fā)的《技工教育“十四五”規(guī)劃》顯示，截至2020年底，全國共有技工學(xué)校2423所，每年面向社會開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)超過400萬人次。新修訂的職業(yè)教育法提出，“國家采取措施，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”。基于此，新時期技工學(xué)校應(yīng)繼續(xù)堅持以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人為己任，充分發(fā)揮社會服務(wù)功能，從行業(yè)企業(yè)需求入手，以服務(wù)就業(yè)為導(dǎo)向，以促進個體職業(yè)技能提升為抓手，關(guān)注學(xué)習(xí)者在不同職業(yè)發(fā)展階段的職業(yè)學(xué)習(xí)自主權(quán)，為個體轉(zhuǎn)崗專業(yè)、職業(yè)提升等提供更加多樣化的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

技工學(xué)校定位于服務(wù)就業(yè)，培養(yǎng)國家緊缺產(chǎn)業(yè)工人。技工學(xué)校的學(xué)習(xí)內(nèi)容為崗位需求的技術(shù)知識和實踐技能。技工學(xué)?？蓤猿植町惢l(fā)展路徑，將職業(yè)教育、技能培訓(xùn)與行業(yè)企業(yè)發(fā)展、企業(yè)崗位晉升相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)員工參加職業(yè)教育和培訓(xùn)的積極性。技工學(xué)校的課程要與職業(yè)標準相對接，采取工學(xué)結(jié)合的課程模式，堅持理實一體化教學(xué)，實訓(xùn)課程所占比例不低于50%，確保技能為先辦學(xué)特色的實現(xiàn)?；诖耍瑖覒?yīng)實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度，制定職業(yè)資格標準，明確職業(yè)資格證書制度，以確保技能人才的質(zhì)量，滿足行業(yè)企業(yè)對技能人才的需求。同時，進一步挖掘技工學(xué)校服務(wù)社會的能力，拓寬技工學(xué)校服務(wù)面向，推動技工學(xué)生生源多樣化，既包括初中畢業(yè)生，還包括大量的社會在職人員、農(nóng)民等，致力于促進個體職業(yè)技能提升，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，把教學(xué)班辦到村鎮(zhèn)，把課堂搬到田間地頭。

三、中等職業(yè)教育分類發(fā)展的實踐路徑

中等職業(yè)教育的跨界性決定了僅靠中等職業(yè)教育內(nèi)部的變革難以實現(xiàn)分類發(fā)展，需要在整個社會發(fā)展的大背景下，探索中等職業(yè)教育分類發(fā)展的路徑，通過內(nèi)提質(zhì)量、外塑形象打通中等職業(yè)教育畢業(yè)生多樣化成長成才通道。

1.全面提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，滿足個體多樣化教育需求。中等職業(yè)教育服務(wù)個體自由選擇的基礎(chǔ)是中等職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平等方面能夠與普通高中相協(xié)調(diào)。第一，實施辦學(xué)條件達標工程，示范帶動中職教育質(zhì)量總體提升。集中力量建成一批具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和品牌專業(yè)，通過這些學(xué)校和專業(yè)的帶動和輻射，促進中等職業(yè)教育整體辦學(xué)質(zhì)量提升。第二，分類引導(dǎo)，推動中等職業(yè)教育分類發(fā)展。在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，省級層面出臺中等職業(yè)學(xué)校分類建設(shè)標準，編制分類評估計劃，組建專家指導(dǎo)組，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校分類發(fā)展，改善過去資源分散、效益不高、無序競爭的局面。同時，確保中等職業(yè)教育對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升辦學(xué)實力和效益。第三，以課程改革為抓手，推動中等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展?，F(xiàn)階段中等職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生既要學(xué)好專業(yè)課，又要學(xué)好公共基礎(chǔ)課。因此，應(yīng)該根據(jù)不同類型中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)定位，統(tǒng)籌推進中等職業(yè)教育課程體系建設(shè)，全面提升中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)高中、中等職業(yè)學(xué)校要進一步加強公共基礎(chǔ)課程教材建設(shè)，服務(wù)學(xué)生升學(xué)需求，著力發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)，注重學(xué)生文化素質(zhì)、基本技能的培養(yǎng)，為學(xué)生終身發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。職業(yè)高中、中等職業(yè)學(xué)?？煞謱I(yè)大類進行課程設(shè)置，開展教學(xué)，為學(xué)生提供多樣化、個性化的專業(yè)課程，供學(xué)生自主選擇。技工學(xué)校要依據(jù)市場需求、行業(yè)企業(yè)需求，對標職業(yè)標準進行專業(yè)、課程設(shè)置，采取靈活多樣的教學(xué)模式，滿足個體多樣化就業(yè)創(chuàng)業(yè)等需求。

2.加快建立職教高考制度，暢通中等職業(yè)教育學(xué)生成長成才通道。第一，探索以省域為主導(dǎo)的職教高考制度。新時期在穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，以省域為主進一步建立和完善職教高考制度，探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，使職教高考成為高等職業(yè)院校、本科層次職業(yè)學(xué)校招生的主渠道。《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“到2025年，職業(yè)本科教育規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”?？梢钥闯?，今后本科層次職業(yè)教育將會穩(wěn)步發(fā)展，亟須建立面向本科層次職業(yè)教育的專門高考制度。各?。▍^(qū)、市）可實施中等職業(yè)學(xué)校分專業(yè)大類進行招生，各地結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求和職業(yè)教育發(fā)展的基本情況，制定配套對口的升學(xué)職業(yè)技能考試大綱，探索形成突出技能、分類考試、多元錄取的職業(yè)教育考試招生政策體系，暢通中等職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)通道。例如，山東積極探索春季高考制度，2022年學(xué)生通過職教高考進入本科高校學(xué)習(xí)的錄取率由6∶1變?yōu)?∶1，中等職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)深造比例超過70%。第二，探索高等職業(yè)院校畢業(yè)生與專業(yè)碩士培養(yǎng)銜接貫通。一方面，中等職業(yè)教育升學(xué)渠道不能止步于專科層次高等職業(yè)教育或本科層次職業(yè)教育，要進一步滿足個體接受更高層次教育和高技能人才培養(yǎng)的需求。另一方面，要打通高等職業(yè)院校畢業(yè)生成為專業(yè)碩士研究生的通道。具體而言，高等職業(yè)院校畢業(yè)生可在畢業(yè)后直接工作，獲取2～3年工作經(jīng)驗后可考取專業(yè)碩士研究生。應(yīng)用型高校和普通高?？舍槍Ω叩嚷殬I(yè)院校畢業(yè)生專門組織招生考試，統(tǒng)籌考慮學(xué)生的工作經(jīng)驗與考試成績，錄取為專業(yè)碩士。例如，上海市積極構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育基本制度，目前已基本形成從中職到高職再到應(yīng)用本科的縱向銜接、貫通培養(yǎng)體系，并開始考慮進一步打通中等職業(yè)教育畢業(yè)生上升通道，開展“應(yīng)用本科—專業(yè)學(xué)位研究生”貫通培養(yǎng)試點，探索“3+2”讀本科和”3+2+2”讀碩士兩種模式。

3.持續(xù)優(yōu)化中等職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境，重塑中等職業(yè)教育新形象。進一步優(yōu)化中等職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境，確保中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生與普通高中學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)適合的教育，確保學(xué)術(shù)型人才和技術(shù)型人才具有同等的社會地位，這也是構(gòu)建技能型社會的必經(jīng)之路。第一，增加資金投入。不同于普通教育，職業(yè)教育需要更高的投入，聯(lián)合國教科文組織提出職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍。據(jù)《中華職業(yè)教育發(fā)展評價報告（2022）》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年中職教育經(jīng)費2871億元，占高中階段教育的34.1%。同時，職業(yè)教育內(nèi)部投入不均衡現(xiàn)象比較嚴重。截至2021年5月，14個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建立了中職生均公用經(jīng)費標準，生均標準從900元到8000元不等。因此，國家層面和省級層面要進一步提高職業(yè)教育資金投入。第二，提高技能人才經(jīng)濟待遇。國家層面要加大對企事業(yè)單位工資分配的指導(dǎo)力度，創(chuàng)新企業(yè)工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)布《技能人才薪酬分配指引》，與工會和企業(yè)組織共同推進工資集體協(xié)商；引導(dǎo)國有企業(yè)工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高技能人才傾斜。第三，深化技能人才評價制度改革。國家層面指導(dǎo)推動高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通工作，健全新職業(yè)信息發(fā)布制度和職業(yè)標準體系；確保職業(yè)院校畢業(yè)生能夠與普通高校畢業(yè)生在參加事業(yè)單位公開招聘上具有公平競爭機會。第四，穩(wěn)步推進技術(shù)技能人才表彰激勵。進一步提高技能大獎獲得者和全國技術(shù)能手的獎勵標準，在相關(guān)評選表彰中向技術(shù)工人和高技能人才等一線工作者傾斜；遴選推薦高技能人才享受政府特殊津貼，組織開展高技能人才休假、療養(yǎng)和交流研修。

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