江西省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育分析

［摘要］通過對江西省95家產(chǎn)教融合型企業(yè)公示材料的梳理，從地域分布、性質(zhì)規(guī)模、所屬行業(yè)以及項目內(nèi)容與類型等方面分析了其基本狀況，同時也發(fā)現(xiàn)了其存在的現(xiàn)實困境：對申報企業(yè)資質(zhì)的審查管理不嚴(yán)、產(chǎn)教融合型企業(yè)的合作項目不明、小微企業(yè)的競爭優(yōu)勢有待提升。在此基礎(chǔ)上得出江西省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的改進策略：完善建設(shè)培育的流程與制度體系、推動培育合作項目真實落地、鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)積極申報、加強對民營小微企業(yè)的扶持力度。

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)教融合型企業(yè)；江西??；產(chǎn)業(yè)；行業(yè)龍頭企業(yè)；民營小微企業(yè)

［作者簡介］柯政彥（1985- ），男，江西九江人，九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育研究所，助理研究員。（江西? 九江? 332007）

［基金項目］本文系江西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度課題“高質(zhì)量發(fā)展視域下職業(yè)教育教材開發(fā)研究”的部分研究成果。（項目編號：22GZYB115，項目主持人：柯政彥）

［中圖分類號］G717 ［文獻標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）05-0109-04

自2019年3月國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》以來，我國建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)已有3年多的歷史，認(rèn)定了首批63家國家級產(chǎn)教融合型企業(yè)。北京、天津、江蘇、浙江等省市在國家統(tǒng)一框架下，結(jié)合本省市要求進行了一定規(guī)模的建設(shè)培育。江西省正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的快速發(fā)展階段，抓住建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的契機，能夠助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、江西省產(chǎn)教融合型企業(yè)的基本情況

2019年下半年江西省發(fā)改委會同省教育廳、省工業(yè)和信息化廳等部門組織全省開展產(chǎn)教融合型企業(yè)申報工作，首批申報的59家企業(yè)于2020年1月初公示，第二批36家申報企業(yè)于同年年底公示。從現(xiàn)有的資料來看，兩批次產(chǎn)教融合型企業(yè)共遴選了95家企業(yè)，但有個別企業(yè)是重復(fù)計算，剔除重復(fù)數(shù)據(jù)后只有86家企業(yè)。本文從企業(yè)的工商注冊登記機關(guān)、企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)與從業(yè)人員、企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域等方面，對這86家企業(yè)進行了統(tǒng)計分析。

1.產(chǎn)教融合型企業(yè)的地域分布。從產(chǎn)教融合型企業(yè)的工商注冊登記機關(guān)來看，86家產(chǎn)教融合型企業(yè)分布在全省11個地市。其中，景德鎮(zhèn)市最多，有20家，國家產(chǎn)教融合型企業(yè)景德鎮(zhèn)皇窯陶瓷有限公司位列其中；贛州市排名第二，有19家；宜春市有13家；其他地市均在10家以下。景德鎮(zhèn)市、贛州市和宜春市的產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量在全省產(chǎn)教融合型企業(yè)中分別占比23.25%、22.09%和15.11%，總數(shù)達到52家，占全省總數(shù)的60.46%。作為江西省省會的南昌市，只有8家企業(yè)入選，入選數(shù)量僅排在第四，在兩批次遴選過程中有點不合常理。

2.產(chǎn)教融合型企業(yè)的性質(zhì)與規(guī)模。通過國家企業(yè)信用公示信息系統(tǒng)（http：//www.gsxt.gov.cn/）查詢企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、出資占比、從業(yè)人員和參保人數(shù)，分析產(chǎn)教融合型企業(yè)的性質(zhì)與規(guī)模。經(jīng)統(tǒng)計，86家產(chǎn)教融合型企業(yè)中，境內(nèi)資本注冊的民營企業(yè)67家，境外資本注冊的民營企業(yè)3家；國有企業(yè)14家，其中這14家又細(xì)分為國有獨資、國有控股和全民所有制三種資本合作形式。此外，還有1家農(nóng)民專業(yè)合作社和1家民辦非企業(yè)機構(gòu)，分別為定南縣日日紅蔬菜種植專業(yè)合作社和宜春市百樂休閑福利服務(wù)中心。

根據(jù)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》的“統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)”，江西合力泰科技有限公司以76345的參保人數(shù)成為江西省規(guī)模最大的產(chǎn)教融合型企業(yè)?？傮w來說，86家產(chǎn)教融合型企業(yè)中有6家特大型企業(yè)，其中5家為民營性質(zhì)、1家為國有性質(zhì)；6家中型企業(yè)，73家小微企業(yè)。

3.產(chǎn)教融合型企業(yè)的所屬行業(yè)。86家江西省產(chǎn)教融合型企業(yè)分布在13個不同的行業(yè)領(lǐng)域。具體為：制造業(yè)26家，電子信息產(chǎn)業(yè)14家，特色陶瓷產(chǎn)業(yè)13家，幸福產(chǎn)業(yè)8家，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)各4家，新能源和新材料各3家，餐飲服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和教育業(yè)各2家、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)1家。可見，目前遴選的企業(yè)符合江西省發(fā)展改革委等6部門制定的《關(guān)于印發(fā)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施方案的通知》對建設(shè)培育范圍“重點建設(shè)培育主動推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及航空、電子信息、中醫(yī)藥、裝備制造、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、幸福產(chǎn)業(yè)、綠色食品、生態(tài)環(huán)保等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)”的要求。

4.產(chǎn)教融合項目的內(nèi)容與類型。已公示公開的資料顯示，入選的產(chǎn)教融合型企業(yè)必須與院?；蚱渌麢C構(gòu)開展合作項目來完成建設(shè)培育。江西省發(fā)改委將產(chǎn)教融合的項目內(nèi)容分為“實訓(xùn)基地、學(xué)科專業(yè)、教學(xué)課程、技術(shù)研發(fā)、其他內(nèi)容”5種，將項目類型分為“資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、管理、其他類型”6種。對86家產(chǎn)教融合型企業(yè)的項目內(nèi)容與項目類型按照以上要求進行頻次統(tǒng)計，結(jié)果如下：在項目內(nèi)容中，“實訓(xùn)基地”的頻次最高，共出現(xiàn)83次；其次是“教學(xué)課程”，共出現(xiàn)46次。在項目類型中，“技術(shù)”和“知識”排在前兩位，分別出現(xiàn)73次和66次。

新時代的農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要體現(xiàn)，具備提高新型職業(yè)農(nóng)民組織化程度、降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力，成為帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的重要載體，是鄉(xiāng)村振興的“新引擎”。定南縣日日紅蔬菜種植專業(yè)合作社通過“技術(shù)、知識”要素與江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院校企合作共建學(xué)生創(chuàng)業(yè)、實習(xí)、實訓(xùn)基地項目，彰顯了新時代“技術(shù)立農(nóng)、科創(chuàng)興農(nóng)”的發(fā)展理念。

二、江西省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育存在的問題

1.對申報企業(yè)資質(zhì)的審查管理不嚴(yán)。對申報企業(yè)資質(zhì)的審查不嚴(yán)會影響產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育質(zhì)量。一方面，在遴選過程中存在重復(fù)申報的情況，如有一家企業(yè)重復(fù)申報并獲批4次，六家企業(yè)重復(fù)申報2次。另一方面，對企業(yè)經(jīng)營范圍審核不嚴(yán)?！督ㄔO(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》明確規(guī)定“申請單位主營業(yè)務(wù)為教育培訓(xùn)服務(wù)的企業(yè)不納入建設(shè)培育范圍”，江西省發(fā)改委等6部門制定的《關(guān)于建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施方案的通知》中也指出“企業(yè)主營業(yè)務(wù)為教育培訓(xùn)服務(wù)的企業(yè)原則上不納入建設(shè)培育范圍”，但江西省產(chǎn)教融合型企業(yè)中還是有兩家教育科技公司入選。此外，在遴選結(jié)束后未有后續(xù)的跟蹤管理。

2.產(chǎn)教融合型企業(yè)的合作項目不明。江西省產(chǎn)教融合型企業(yè)的合作對象涵蓋普通高等教育機構(gòu)、職業(yè)教育機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)和專業(yè)科學(xué)研究機構(gòu)。86個合作項目中，絕大部分在項目名稱中能夠具體孵化培育的方向和內(nèi)容，如江西省航宇新材料股份有限公司與江西省科學(xué)院應(yīng)用化學(xué)研究所的合作項目為“高頻電路板用高性能PTFE基復(fù)合材料的研制”，但仍有部分產(chǎn)教融合型企業(yè)的合作項目不夠具體。合作項目名稱不明，一方面會導(dǎo)致產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育內(nèi)容不確定、培育維度不具體；另一方面也會導(dǎo)致后續(xù)入庫驗收缺乏依據(jù)。

3.小微企業(yè)的競爭優(yōu)勢有待提升。小微企業(yè)是市場經(jīng)濟體制中最為靈活的經(jīng)濟體，同時也容納了我國絕大部分的就業(yè)群體。江西省86家產(chǎn)教融合型企業(yè)中有73家屬于小微企業(yè)，其中有60家為民營企業(yè)。根據(jù)目前部分省市的產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)占據(jù)巨大的競爭優(yōu)勢，民營企業(yè)特別是民營小微企業(yè)則不具備優(yōu)勢可言。在真實市場環(huán)境下，部分大型企業(yè)會通過拆分企業(yè)業(yè)務(wù)，意圖享受小微企業(yè)納稅優(yōu)惠政策。去除這部分企業(yè)，絕大部分小微企業(yè)仍處于初創(chuàng)型或成長期階段，一般在“建設(shè)培育條件”上達不到全部要求或存在缺項行為。由于小微企業(yè)的行業(yè)話語權(quán)不夠，會導(dǎo)致其在承擔(dān)實施1+X證書制度試點任務(wù)中所開發(fā)的職業(yè)技能等級證書得不到行業(yè)認(rèn)可。

三、江西省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的改進策略

1.完善建設(shè)培育的流程與制度體系。對產(chǎn)教融合型企業(yè)的申報與審查管理不嚴(yán)，缺乏產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)與評審工作程序，直接導(dǎo)致真正符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)不一定能入選，也可能導(dǎo)致有不符合條件的企業(yè)摻雜其中，從而影響整體建設(shè)培育水平。首先，江西省從政策標(biāo)準(zhǔn)的角度對教育型企業(yè)進行界定，以國家產(chǎn)教融合型企業(yè)政策為依據(jù)，細(xì)化本省產(chǎn)教融合型企業(yè)的關(guān)鍵認(rèn)定條件和建設(shè)發(fā)展要求，逐漸形成建設(shè)培育的制度體系和實踐平臺。江西省需借鑒北京、天津的經(jīng)驗，按照省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行條件細(xì)化和賦分處理，以此體現(xiàn)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)先重點支持。其次，江西省建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息服務(wù)平臺，將企業(yè)申報材料、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息庫、培育企業(yè)三年規(guī)劃、培育企業(yè)工作年報、產(chǎn)教融合型企業(yè)庫和產(chǎn)教融合型企業(yè)工作年報實時通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布和公示，以此保障遴選環(huán)節(jié)的透明化和公平性與建設(shè)培育的規(guī)范性。最后，江西省從評價主體、評價內(nèi)容、評價方式三個方面構(gòu)建產(chǎn)教融合型企業(yè)評價管理制度體系，根據(jù)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和計劃，采用定性與定量相結(jié)合、建設(shè)過程評價與建設(shè)結(jié)果評價相結(jié)合、階段性成果評價與終期成果評價相結(jié)合的第三方評價模式，“綜合考慮產(chǎn)教融合型企業(yè)投資額等硬指標(biāo)和產(chǎn)教融合成果等軟指標(biāo)”。

2.推動培育合作項目真實落地。合作項目是江西省產(chǎn)教融合型企業(yè)完成建設(shè)培育的重要依托，也是后續(xù)入庫驗收的重要評價指標(biāo)之一。首先，建議產(chǎn)教融合型企業(yè)與合作院校以雙方優(yōu)勢為合作基礎(chǔ)來洽談具體的合作項目，明確建設(shè)培育的目標(biāo)與內(nèi)容。其次，借鑒其他省市的做法，要求入選的產(chǎn)教融合型企業(yè)編制三年“建設(shè)規(guī)劃”，對建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和舉措、保障措施等進行數(shù)據(jù)化表述，圍繞成果導(dǎo)向與合作院校進一步深化對接，以項目為依托，形成可知、可感的成果，為后續(xù)可量化評測提供便利。最后，建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的主要目的之一是以產(chǎn)教融合提升大學(xué)生就業(yè)能力，切實解決企業(yè)用人匹配度問題。因此，要推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，將企業(yè)生產(chǎn)需求融入學(xué)校人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)，校企在專業(yè)建設(shè)、師資隊伍、教育教學(xué)、校企合作、科技服務(wù)等方面開展深度合作，實現(xiàn)學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)積極申報。江西省人民政府辦公廳在2019年印發(fā)《深化產(chǎn)教融合實施方案》，提出以推進十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，由關(guān)聯(lián)緊密的學(xué)科優(yōu)勢學(xué)校、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，相關(guān)聯(lián)的學(xué)校、企業(yè)、協(xié)會、研究機構(gòu)等參與，建設(shè)“‘十大產(chǎn)業(yè)體系’產(chǎn)教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟”（以下簡稱產(chǎn)教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟）；從學(xué)科優(yōu)勢高校與行業(yè)骨干企業(yè)等單位合作共建或高校單獨建設(shè)的創(chuàng)新平臺中，遴選技術(shù)成果明顯或具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新平臺打造成“產(chǎn)教融合重點創(chuàng)新中心”；以職業(yè)教育國家示范校、國家骨干校、省級示范校、“雙高計劃”立項單位為主與規(guī)模骨干企業(yè)聯(lián)合建設(shè)“產(chǎn)教融合校企合作育人基地”。產(chǎn)教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟的主要建設(shè)企業(yè)、“產(chǎn)教融合重點創(chuàng)新中心”和“產(chǎn)教融合校企合作育人基地”的融合單位均是行業(yè)龍頭企業(yè)或重點優(yōu)質(zhì)企業(yè)，參與建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)具有多重優(yōu)勢。這些企業(yè)的管理模式和工作流程相對優(yōu)化，以此進行教學(xué)設(shè)計、課堂管理和教學(xué)評價能夠促進教學(xué)與就業(yè)的自然銜接，最終達到職業(yè)院校產(chǎn)教融合教育教學(xué)的目的。鑒于目前江西省兩批次產(chǎn)教融合型企業(yè)中僅有2家產(chǎn)教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟企業(yè)入選，未來需鼓勵更多行業(yè)龍頭企業(yè)來申報產(chǎn)教融合型企業(yè)，特別是關(guān)聯(lián)了江西省區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。首先，優(yōu)先吸引“產(chǎn)教融合校企合作育人基地”的企業(yè)，與職業(yè)院校協(xié)同開展技術(shù)技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)。因為這類企業(yè)具備較好的建設(shè)基礎(chǔ)，前期已經(jīng)與高職院校開展了校企合作項目。其次，發(fā)揮入選“產(chǎn)教融合重點創(chuàng)新中心”企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，提升產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校進行協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的能力。最后，鼓勵產(chǎn)教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟企業(yè)協(xié)同共建行業(yè)性產(chǎn)教融合集團，共同參與職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制和1+X證書制度試點工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

4.加強對民營小微企業(yè)的扶持力度。中小微企業(yè)仍是江西省高職院校服務(wù)的主要對象，2021年畢業(yè)生在規(guī)模以下企業(yè)就業(yè)76544人，占全省畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)的60.72%。雖然民營小微企業(yè)相較于國有企業(yè)在組織規(guī)模上不具備競爭優(yōu)勢，但面對市場變化最為靈敏，就業(yè)最為靈活?；诖耍魇∈性诮ㄔO(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的過程中，入選的企業(yè)中中小微企業(yè)數(shù)量較多。精準(zhǔn)契合民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)的特征，促進職業(yè)教育鏈與中小微企業(yè)人才需求鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈的有機銜接，是職業(yè)教育改革發(fā)展面臨的重要課題。鑒于目前江西省產(chǎn)教融合型企業(yè)中有73家小微企業(yè)，在培育期內(nèi)，各級政府部門應(yīng)當(dāng)進一步采取市場化方式加強對中小微企業(yè)的金融支持，增強民營企業(yè)的政策安全感。首先，在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育中給予準(zhǔn)入許可，鼓勵民營小微企業(yè)積極申報，將當(dāng)前的培育條件適當(dāng)修改為傾向于小微企業(yè)；出臺更為合理和優(yōu)惠的信貸支持措施，著力破解民營企業(yè)融資難題。其次，積極防范個別大型企業(yè)通過拆分業(yè)務(wù)的方式來擠占面向小微企業(yè)的政策優(yōu)惠資源。在建設(shè)目標(biāo)與驗收入庫的標(biāo)準(zhǔn)制定中，按照行業(yè)特性制定評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同市場主體的產(chǎn)業(yè)屬性建立分類分級機制，對特大型企業(yè)與小微企業(yè)按企業(yè)規(guī)模體現(xiàn)差異化的建設(shè)培育任務(wù)，以此保障民營小微企業(yè)的相對公平。再次，注意規(guī)約市場邏輯下民營企業(yè)的逐利行為，將“產(chǎn)教融合工作年報”作為載體來真實呈現(xiàn)其建設(shè)培育狀況，改變民營小微企業(yè)追求短平快的投資回報理念，提升其參與職業(yè)教育的動力與能力。最后，充分利用行業(yè)協(xié)會在中小微企業(yè)中的組織優(yōu)勢，搭建以行業(yè)協(xié)會為紐帶的產(chǎn)教融合平臺，表達企業(yè)訴求、規(guī)范企業(yè)行為、調(diào)和校企矛盾、增進資源共享。

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