“慧執(zhí)法”讓數(shù)據(jù)“會(huì)說(shuō)話(huà)”

文︳七一客戶(hù)端暨重慶市委黨建全媒體記者 汪茂盛

執(zhí)法人員通過(guò)“慧執(zhí)法”平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查

21個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、61個(gè)執(zhí)法場(chǎng)景、1168個(gè)應(yīng)檢事項(xiàng)……在人少事多的情況下如何讓農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案更加規(guī)范、精準(zhǔn)、高效？重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)給出了亮眼答案——搭建重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“慧執(zhí)法”平臺(tái)。

從分線(xiàn)作戰(zhàn)到統(tǒng)一調(diào)度，這支成立僅3年多的年輕隊(duì)伍，堅(jiān)持向信息化要能力，向信息化要編制，不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，讓數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提升全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合能力。

集智：匯一線(xiàn)所需搭建系統(tǒng)框架

2019年12月，為深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，原市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)、市漁政漁港監(jiān)督管理處、市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、市種子站整合組建成重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)。

隊(duì)伍整合了，能力又該如何快速整合？

“例如有些隊(duì)員是從動(dòng)監(jiān)所整合過(guò)來(lái)的，現(xiàn)在要開(kāi)展其他領(lǐng)域的執(zhí)法工作，對(duì)相關(guān)法律、流程不熟悉，但打擊違法行為卻不等人。”市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)舉報(bào)受理室負(fù)責(zé)人鄭艷解釋。

彼時(shí)，在市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的心里，一個(gè)萌芽已久的想法正迅速成形。

原來(lái)在原總隊(duì)時(shí)，總隊(duì)長(zhǎng)就高度重視信息化建設(shè)，希望通過(guò)數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)執(zhí)法。單位整合后，曾經(jīng)各自獨(dú)立的執(zhí)法系統(tǒng)不能再“各自為政”，市總隊(duì)亟須一個(gè)后臺(tái)數(shù)據(jù)深度融合、前端態(tài)勢(shì)精細(xì)感知可視的系統(tǒng)來(lái)統(tǒng)一步調(diào)。

但農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)，什么樣的系統(tǒng)才能滿(mǎn)足各項(xiàng)復(fù)雜的需求？方法無(wú)他，只有集取眾智。

一線(xiàn)執(zhí)法人員最清楚需求。因此，總能在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)看到執(zhí)法人員緊皺眉頭的畫(huà)面。

2020年冬日的一天，寒風(fēng)刺骨，總隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)一隊(duì)執(zhí)法人員在一家農(nóng)藥門(mén)店外生生站了5個(gè)多小時(shí)，為的是通過(guò)實(shí)地調(diào)查執(zhí)法場(chǎng)景，研究如何建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查系統(tǒng)。

日復(fù)一日地在實(shí)踐中找問(wèn)題，“慧執(zhí)法”平臺(tái)的框架也逐步清晰起來(lái)。

市總隊(duì)在平臺(tái)未正式上線(xiàn)前，開(kāi)發(fā)了“慧執(zhí)法學(xué)習(xí)版”，全市執(zhí)法人員可通過(guò)“學(xué)習(xí)版”進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、反饋意見(jiàn)，不斷完善平臺(tái)功能。此外，市總隊(duì)還邀請(qǐng)專(zhuān)家就此開(kāi)展課題研究。

反復(fù)試運(yùn)行后，2022年2月，“慧執(zhí)法”平臺(tái)正式上線(xiàn)運(yùn)行。此后，市總隊(duì)根據(jù)運(yùn)行反饋，完成了《“慧執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)急指揮調(diào)度方案》《總隊(duì)政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)管理制度》等20余項(xiàng)信息化制度建設(shè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查子系統(tǒng)和案件辦理子系統(tǒng)進(jìn)行了25個(gè)大項(xiàng)203個(gè)小項(xiàng)功能的改造升級(jí)。以O(shè)A辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理、執(zhí)法辦案、視頻監(jiān)控、分析決策、指揮調(diào)度六大功能為主體的“慧執(zhí)法”，拉近和提高了執(zhí)法距離與效率，形成從總隊(duì)到支隊(duì)、從中心城區(qū)到區(qū)縣上下貫通、指揮順暢的執(zhí)法體系，為重慶鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大科技助力。

僅2022年，“慧執(zhí)法”平臺(tái)便辦理案件2265件，獲取案件線(xiàn)索3334條。2022年底，這一模式還被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介為2022年全國(guó)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)優(yōu)秀案例，這也是全國(guó)唯一一個(gè)涉及農(nóng)業(yè)執(zhí)法的案例。

用智：智慧監(jiān)管讓執(zhí)法效能躍升

2月2日上午10時(shí)8分，“慧執(zhí)法”漁政視頻AI預(yù)警處置系統(tǒng)提示，渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)東河段岸邊一男子正進(jìn)行多竿垂釣。不到5分鐘，一位護(hù)漁員走進(jìn)監(jiān)控畫(huà)面，將該男子勸離。

這樣的快速高效，是執(zhí)法人員過(guò)去難以想象的。

“重慶禁捕區(qū)域點(diǎn)多、面廣、河流長(zhǎng)，非法捕撈和非法垂釣屢禁不止，執(zhí)法人員不可能一直守在岸邊，那樣太消耗人力資源?！编嵠G說(shuō)，總隊(duì)開(kāi)發(fā)的漁政視頻AI預(yù)警處置系統(tǒng)解決了這一問(wèn)題。

市總隊(duì)在重點(diǎn)流域和河段架設(shè)攝像頭，運(yùn)用高清監(jiān)控、人工智能、圖像識(shí)別等技術(shù)，精準(zhǔn)鎖定違法行為，從而轉(zhuǎn)變漁政執(zhí)法監(jiān)管方式，減輕執(zhí)法人員24小時(shí)巡查蹲守壓力。

同時(shí)，市總隊(duì)依托河長(zhǎng)制在全市22個(gè)區(qū)縣建立起的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確認(rèn)預(yù)警信息發(fā)出5分鐘內(nèi)，分區(qū)護(hù)漁員需前往現(xiàn)場(chǎng)處置情況。若10分鐘內(nèi)未解決，問(wèn)題將被轉(zhuǎn)接至分區(qū)負(fù)責(zé)人，這為“發(fā)現(xiàn)難、取證難、反應(yīng)慢”的禁捕執(zhí)法提供了先機(jī)。

不僅如此，為降低夜間作案率，攝像頭都配備了紅外模式。

2022年3月21日凌晨3時(shí)42分，云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)通過(guò)“慧執(zhí)法”，發(fā)現(xiàn)有人在云陽(yáng)縣養(yǎng)鹿鎮(zhèn)澎溪河水域從事非法捕撈活動(dòng)。通過(guò)系統(tǒng)對(duì)作案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定點(diǎn)跟蹤，該支隊(duì)聯(lián)合長(zhǎng)江航運(yùn)公安局萬(wàn)州分局云陽(yáng)派出所現(xiàn)場(chǎng)查獲了楊某的非法所得。

除開(kāi)漁政領(lǐng)域，為防范非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病，市總隊(duì)依托全市“畜牧云”整合升級(jí)了重慶智慧動(dòng)監(jiān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢疫申報(bào)、調(diào)運(yùn)備案、動(dòng)物檢疫、指定通道檢查站檢查等工作“一部手機(jī)”辦理，檢疫監(jiān)管與養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等信息互聯(lián)互通智慧化監(jiān)管。

“漁政、動(dòng)監(jiān)原本是獨(dú)立系統(tǒng)，我們通過(guò)單點(diǎn)登錄模式，打通了數(shù)據(jù)后臺(tái)，將其納入‘慧執(zhí)法’子系統(tǒng)，執(zhí)法人員真正實(shí)現(xiàn)一鍵登錄、一網(wǎng)共享?！笨傟?duì)長(zhǎng)說(shuō)，接下來(lái)，市總隊(duì)還將繼續(xù)加大資金投入，開(kāi)發(fā)研究動(dòng)監(jiān)的規(guī)定動(dòng)作和禁止動(dòng)作等更為復(fù)雜的AI行為算法，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字監(jiān)察的使用效率和范疇。

顯智：無(wú)紙化辦公為基層減負(fù)

一個(gè)案件，從調(diào)查、立案到審結(jié)有多少項(xiàng)步驟？結(jié)果令人震驚，僅案件總結(jié)材料就多達(dá)100多頁(yè)甚至200多頁(yè)。

秉承為基層減負(fù)的原則，市總隊(duì)通過(guò)“慧執(zhí)法”將智能指引貫穿執(zhí)法全過(guò)程，涉及相關(guān)法律條例指引、應(yīng)檢事項(xiàng)查詢(xún)、文書(shū)規(guī)范指引、智能糾錯(cuò)提示、回執(zhí)單在線(xiàn)打印、遠(yuǎn)程審批等功能。保姆式的服務(wù)讓執(zhí)法人員只需“一張表、一手指、一部裝備”即可應(yīng)對(duì)各類(lèi)執(zhí)法場(chǎng)景，能集中精力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、識(shí)別、判斷等工作。

“慧執(zhí)法”實(shí)現(xiàn)的無(wú)紙化辦公不是單純的文本電子化，更是讓執(zhí)法數(shù)據(jù)“說(shuō)話(huà)”。

“以前我們一到年底就頭疼，案件太多，需要分析的事項(xiàng)也很多，一個(gè)總結(jié)就弄得大家焦頭爛額。”鄭艷一邊說(shuō)一邊打開(kāi)“指揮調(diào)度”版塊的“專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域”菜單。

一張如牡丹花般綻開(kāi)的生豬入境路線(xiàn)圖展現(xiàn)在面前，點(diǎn)擊不同的線(xiàn)條，能看到生豬流入的全過(guò)程，而制作這樣一張路線(xiàn)圖，曾經(jīng)需要整整一周時(shí)間?！胺侵挢i瘟等重大動(dòng)物疫病防控是我們的一項(xiàng)重要工作，有了‘慧執(zhí)法’，可直接在地圖上通過(guò)坐標(biāo)定位瘟疫點(diǎn)，對(duì)半徑3公里內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)進(jìn)行消殺，布控卡口?！编嵠G說(shuō)，在以前，光確定半徑“畫(huà)圈”就要耗費(fèi)不少時(shí)間，現(xiàn)在不僅一秒搞定，還能遠(yuǎn)程指揮、精準(zhǔn)調(diào)度。

“慧執(zhí)法”最大限度地將執(zhí)法人員從寫(xiě)總結(jié)、填報(bào)表等重復(fù)工作中解放出來(lái)。

“分析決策”版塊內(nèi)設(shè)有1094項(xiàng)可統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，執(zhí)法人員可自選項(xiàng)目隨機(jī)組合。1分鐘內(nèi)，一張帶有數(shù)據(jù)報(bào)表的圖文總結(jié)便被生成出來(lái)，執(zhí)法人員還可根據(jù)不同需求進(jìn)入文檔模式對(duì)其進(jìn)行編輯。

“如果問(wèn)我系統(tǒng)能生成多少種不同的報(bào)表，我回答不出，但數(shù)字肯定很驚人?！编嵠G說(shuō)，像執(zhí)法次數(shù)、結(jié)案數(shù)目等信息也為總隊(duì)評(píng)優(yōu)評(píng)先、管理隊(duì)伍提供了數(shù)據(jù)支撐。

上線(xiàn)短短一年多時(shí)間，市總隊(duì)會(huì)辦案人員從成立之初的僅占全隊(duì)總?cè)藬?shù)的16.3%，到如今人人基本“慧”辦案，全市執(zhí)法人員辦案參與率達(dá)89%，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。接下來(lái)，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)還將繼續(xù)依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)這個(gè)根本動(dòng)力，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)執(zhí)法大數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通和分析決策系統(tǒng)升級(jí)上下功夫，讓數(shù)字農(nóng)業(yè)執(zhí)法技術(shù)“慧”及更多人。