找準(zhǔn)工作抓手 實(shí)施“四個(gè)重大”

文︳田慶剛 周業(yè)軍

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已進(jìn)入走深走實(shí)的關(guān)鍵階段。1月28日舉行的重慶市建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要找準(zhǔn)工作抓手，做強(qiáng)一批重大平臺(tái)，推進(jìn)一批重大改革，抓實(shí)一批重大項(xiàng)目，實(shí)施一批重大政策，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作出進(jìn)度、出形象、出成效。這充分彰顯了重慶市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)向縱深發(fā)展的信心和決心。

做強(qiáng)一批重大平臺(tái)，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)向縱深發(fā)展提供新引擎

重大發(fā)展平臺(tái)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要戰(zhàn)略性載體，對(duì)深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)起著創(chuàng)新試驗(yàn)、示范引領(lǐng)、引擎帶動(dòng)作用。

一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同共建全國(guó)科技創(chuàng)新新高地。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)及川渝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心短板，優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，加大力度建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心等高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂級(jí)院校和研究機(jī)構(gòu)來(lái)渝辦學(xué)或設(shè)立分支研究機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展川渝聯(lián)合交叉研究，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，努力打造國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，高水平建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城，與西部（成都）科學(xué)城聯(lián)合建成具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。

二是建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，協(xié)同共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新聚集地。深入推進(jìn)“園區(qū)再造”工程，提高各園區(qū)服務(wù)質(zhì)量，圍繞新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度耦合，高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套體系完善、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁、綜合效益突出的成渝重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，大力培育國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

三是建設(shè)高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，協(xié)同共建內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地。充分發(fā)揮成渝地區(qū)國(guó)家物流樞紐數(shù)量多、對(duì)外開(kāi)放通道齊全的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)成渝地區(qū)國(guó)家物流樞紐建設(shè)，共同打造內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶和“一帶一路”對(duì)外交流中心，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施高層級(jí)開(kāi)放合作項(xiàng)目。未來(lái)，依托共同建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，積極聯(lián)合申報(bào)自由貿(mào)易港。

四是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素交易平臺(tái)，協(xié)同共建統(tǒng)一大市場(chǎng)新示范地。在全國(guó)加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，成渝地區(qū)應(yīng)積極打造高標(biāo)準(zhǔn)一體化要素交易平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)、土地、資本、數(shù)據(jù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素在成渝地區(qū)的優(yōu)化配置和有效利用，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)保值增值，助推技術(shù)、土地、資本、數(shù)據(jù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素在更高層面上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

推進(jìn)一批重大改革，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)向縱深發(fā)展注入新動(dòng)力

當(dāng)前，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)向縱深發(fā)展要以改革為先導(dǎo)，向改革要?jiǎng)恿?，推?dòng)體制機(jī)制一體化改革向縱深發(fā)展。

一是推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化改革。公共基礎(chǔ)設(shè)施是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的骨架、動(dòng)脈。為確保成渝兩地在規(guī)劃目標(biāo)、項(xiàng)目布局、重大政策等方面協(xié)調(diào)一致，要積極推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化改革，共同打造綜合化、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、便捷化的交通運(yùn)輸體系，合力共建西部陸海新通道，共同做強(qiáng)中歐班列（成渝）品牌，優(yōu)化暢通東向開(kāi)放通道，打造國(guó)際航空門(mén)戶樞紐，合力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)一體化改革。統(tǒng)一川渝市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立一體化公共服務(wù)體系，推行川渝檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等證書(shū)或證件一體化管理，實(shí)施川渝兩地互認(rèn)，逐步打通“一卡通”在交通出行、旅游觀光等場(chǎng)景的相互應(yīng)用。

三是推進(jìn)商品要素市場(chǎng)一體化改革。下大力氣突破行政壁壘，打破市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，構(gòu)建互認(rèn)機(jī)制，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)各類(lèi)商品要素資源在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈暢通流動(dòng)。統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)收集格式和標(biāo)準(zhǔn)，制定成渝公共數(shù)據(jù)共享共用的制度，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

抓實(shí)一批重大項(xiàng)目，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)向縱深發(fā)展筑牢新基石

重大項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”“穩(wěn)定器”“動(dòng)力源”，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。

一是以有效性和精準(zhǔn)性為原則，抓實(shí)重大項(xiàng)目規(guī)劃。搶抓政策機(jī)遇，謀準(zhǔn)項(xiàng)目著力點(diǎn)，統(tǒng)籌強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮基建的基礎(chǔ)性作用，實(shí)施城際高速鐵路、陸港空港水港樞紐等重大項(xiàng)目，打造便捷化的交通運(yùn)輸體系，提高互聯(lián)互通水平和多式聯(lián)運(yùn)銜接水平。在重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)實(shí)施一批技術(shù)含量高、支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二是以高質(zhì)量建設(shè)為目標(biāo)，抓實(shí)重大項(xiàng)目過(guò)程管理。圍繞重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)，深化“放管服”改革，優(yōu)化審批核準(zhǔn)程序，減少不必要審批，保證項(xiàng)目盡早開(kāi)工。做深做細(xì)前期工作，抓緊抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)在建項(xiàng)目提速放量。

三是以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)為關(guān)鍵，抓實(shí)重大項(xiàng)目撬動(dòng)效應(yīng)。重大項(xiàng)目投資要有效，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。著力優(yōu)化布局重大項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家政策性投資為基礎(chǔ)、市場(chǎng)型投融資為補(bǔ)充的多元化投融資體制，創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資模式，吸引各種市場(chǎng)主體結(jié)合自身資源參與重大項(xiàng)目建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。

實(shí)施一批重大政策，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)向縱深發(fā)展強(qiáng)化新保障

重大政策體系是確保成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)向縱深發(fā)展的重要保障。

一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，打造創(chuàng)新型先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大研發(fā)投入，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施金融支持政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)并購(gòu)，打造一批具有顯著引領(lǐng)帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型大企業(yè)。實(shí)施“專精特新”和民營(yíng)企業(yè)扶持計(jì)劃，培育一批“專精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮。

二是加大高層次人才引進(jìn)力度，建設(shè)全國(guó)重要人才高地。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，花大功夫、下大本錢(qián)在國(guó)內(nèi)外引進(jìn)院士、國(guó)家級(jí)人才、關(guān)鍵人才、領(lǐng)軍人才等高層次人才。積極組建重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，引育創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)。從引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等多方面健全人才工作機(jī)制，著力打造全國(guó)重要人才高地。

三是加快創(chuàng)新型金融資源集聚，協(xié)同共建西部金融中心。順應(yīng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的資金需求特點(diǎn)，在促進(jìn)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資人重點(diǎn)支持初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期科技型企業(yè)。向全國(guó)前三大經(jīng)濟(jì)圈看齊，未來(lái)積極聯(lián)合申報(bào)中國(guó)第四個(gè)證券交易所。