當前經濟工作的幾個重大問題

習近平

2023年1月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京通過視頻連線看望慰問基層干部群眾，向全國各族人民致以新春的美好祝福。這是習近平通過視頻連線，同北京新發(fā)地農產品批發(fā)市場的商戶和采購年貨的群眾親切交流。圖/新華社記者李濤

明年經濟工作千頭萬緒，需要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作。

（一）著力擴大國內需求

總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾。必須大力實施擴大內需戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，使社會再生產實現(xiàn)良性循環(huán)。我國通過擴大內需有效應對了1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機、2020年以來新冠肺炎疫情沖擊，積累了成功經驗，要優(yōu)化政策舉措，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

一是把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化深入推進，消費日益成為拉動經濟增長的基礎性力量。要增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，使消費潛力充分釋放出來。消費是收入的函數(shù)，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是要提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。要合理增加消費信貸，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療文化體育服務等消費。

二是通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。當前，民間投資預期較弱，政府投資必須發(fā)揮好引導作用，這是應對經濟周期性波動的有力工具。政府投資要在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度，加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業(yè)、信息等基礎設施建設，加強區(qū)域間基礎設施聯(lián)通。要支持城市群和都市圈建設現(xiàn)代化基礎設施體系，實施城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動。要加大科技和產業(yè)投資，超前開展重大科技基礎設施和關鍵核心技術研發(fā)能力建設。政策性金融要發(fā)揮逆周期調節(jié)作用，加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策導向重大項目的融資支持力度，兼顧好經濟效益和社會效益。要放寬民間投資市場準入，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要加強項目儲備和前期工作，強化要素保障。

要繼續(xù)發(fā)揮出口對經濟的支撐作用。要穩(wěn)住對發(fā)達國家出口，擴大對新興經濟體出口，提升加工貿易水平，提高出口附加值，擴大服務貿易，發(fā)展數(shù)字貿易，鞏固拓展新能源汽車等新產業(yè)出口優(yōu)勢，積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口，發(fā)揮好中歐班列作用，加快建設貿易強國。

（二）加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系

我們要練好內功、站穩(wěn)腳跟。我國有世界最完整的產業(yè)體系和潛力最大的內需市場，要切實提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，抓緊補短板、鍛長板。

一是確保國民經濟循環(huán)暢通。我國經濟必須確保國家安全，確?；久裆?，確?；A設施、基礎產業(yè)總體正常運轉。要大力提升糧食、能源資源安全保障能力，特別是要把糧食飯碗牢牢端在自己手上。要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，向耕地和科技要產能，向國土資源要食物。要加強重要能源、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產，統(tǒng)籌布局電力源網(wǎng)荷儲，加快規(guī)劃建設新型能源體系，支持企業(yè)“組團出海”，加快進口多元化。要提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。

二是加快實現(xiàn)產業(yè)體系升級發(fā)展。要在重點領域提前布局，全面提升產業(yè)體系現(xiàn)代化水平，既鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)領先地位，又創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。抓住全球產業(yè)結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道。傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產業(yè)體系的基底，要加快數(shù)字化轉型，推廣先進適用技術，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引領未來發(fā)展的新支柱、新賽道。要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)和應用推廣，支持專精特新企業(yè)發(fā)展。要大力發(fā)展數(shù)字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

（三）切實落實“兩個毫不動搖”

一段時間以來，社會上對我們是否還搞社會主義市場經濟、是否堅持“兩個毫不動搖”有一些不正確甚至錯誤的議論。我們必須亮明態(tài)度、決不含糊，始終堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。

一是深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。國企改革三年行動已見成效，要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。我國經營性國有資產規(guī)模大，一些企業(yè)資產收益率不高、創(chuàng)新能力不足，同國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用的要求不相適應。要堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，健全以管資本為主的國資管理體制，發(fā)揮國有資本投資運營公司作用，以市場化方式推進國企整合重組，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。要完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營，加快建設世界一流企業(yè)。

二是優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經濟發(fā)展壯大。民營經濟對經濟社會發(fā)展、就業(yè)、財政稅收、科技創(chuàng)新等具有重要作用。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。要依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。要全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準入的壁壘。要完善公平競爭制度，反對地方保護和行政壟斷，為民營企業(yè)開辟更多空間。要加強中小微企業(yè)管理服務，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。各級領導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構建親清政商關系。國企、民企、外企都要依法合規(guī)經營。

（四）更大力度吸引和利用外資

今年我國利用外資繼續(xù)保持較快增長?？v觀全球，發(fā)達國家和新興經濟體都把吸引和利用外資作為重大國策，招商引資國際競爭更加激烈。我們要推進高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質存量外資留下來，還要把更多高質量外資吸引過來，提升貿易投資合作質量和水平。

一是擴大市場準入。要合理縮減外資準入負面清單，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度，發(fā)揮好自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港、各類開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開放平臺的先行先試作用，已宣布的外資準入政策要抓緊落地見效。

二是全面優(yōu)化營商環(huán)境。要落實好外資企業(yè)國民待遇，促進公平競爭，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。要積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準經貿協(xié)議，并主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化國內相關領域改革。

三是有針對性做好外資企業(yè)服務工作。要加強同外商溝通交流，為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，同時也要推動經貿人員常態(tài)化走出去招商引資。

（五）有效防范化解重大經濟金融風險

我們必須堅持標本兼治、遠近結合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

一是防范房地產業(yè)引發(fā)系統(tǒng)性風險。房地產對經濟增長、就業(yè)、財稅收入、居民財富、金融穩(wěn)定都具有重大影響。要正確處理防范系統(tǒng)性風險和道德風險的關系，做好風險應對各項工作，確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。各地區(qū)和有關部門要扛起責任。要因城施策，著力改善預期，擴大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，支持落實生育政策和人才政策，解決好新市民、青年人等住房問題，鼓勵地方政府和金融機構加大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深入研判房地產市場供求關系和城鎮(zhèn)化格局等重大趨勢性、結構性變化，抓緊研究中長期治本之策，消除多年來“高負債、高杠桿、高周轉”發(fā)展模式弊端，推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

二是防范化解金融風險。金融事關發(fā)展全局。要統(tǒng)籌好防范重大金融風險和道德風險，壓實各方責任，及時加以處置，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。要加強黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領導，深化金融體制改革。

三是防范化解地方政府債務風險。要壓實省級政府防范化解隱性債務主體責任，加大存量隱性債務處置力度，優(yōu)化債務期限結構，降低利息負擔，穩(wěn)步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監(jiān)管，堅決遏制增量、化解存量。要禁止各種變相舉債行為，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。要加強對融資平臺公司的綜合治理，推動分類轉型。要深化財稅體制改革，完善財政轉移支付體系，健全省以下財政體制，穩(wěn)步推進地方稅體系建設，夯實地方基本財力和自我發(fā)展能力。

明年還有許多重要工作要做。要全面推進鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)定糧食生產，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，暢通城鄉(xiāng)要素流動和循環(huán)，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放，謀劃新一輪全面深化改革。要籌備辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進優(yōu)勢互補、各展其長。要推動經濟社會發(fā)展綠色轉型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，創(chuàng)造條件加快能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”制度，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設美麗中國。

（這是習近平總書記2022年12月15日在中央經濟工作會議上講話的一部分。原載《求是》雜志2023年第4期）