新發(fā)展格局背景下加快推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的路徑探究★
——基于嘉興市的調(diào)查研究

諸 萍， 江海平

（1.浙江紅船干部學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室， 浙江 嘉興 314000；2.嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院 互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院， 浙江 嘉興 314000）

1 研究背景

習(xí)近平總書記在中共十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議的講話中指出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)是穩(wěn)固國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中帶動(dòng)能力的迫切需要，并明確提出要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行系統(tǒng)梳理，摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板[1]。2021 年7 月30 日召開的中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步明確了科技創(chuàng)新的攻堅(jiān)方向，著重強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌勁，并特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展專精特新中小企業(yè)[2]。這是專精特新首次出現(xiàn)在中央政治局會(huì)議上，也是首次同“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”和“解決卡脖子難題”聯(lián)系在一起。新發(fā)展格局背景下，我國(guó)大力推動(dòng)中小企業(yè)專精特新發(fā)展的政策導(dǎo)向已經(jīng)明確。

事實(shí)上，自2011 年時(shí)任工信部總工程師的朱宏任在國(guó)內(nèi)首次提出專精特新這一概念以來(lái)，中小企業(yè)專精特新發(fā)展便開始受到越來(lái)越多國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，并最終從理論探討層面走向了政策實(shí)施階段。自2018 年啟動(dòng)專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作以來(lái)，國(guó)家層面已先后公布四批近9 000 家“小巨人”企業(yè)培育名單，還帶動(dòng)各地培育省級(jí)專精特新中小企業(yè)5萬(wàn)余家。不可否認(rèn)，近年來(lái)我國(guó)在助推中小企業(yè)專精特新發(fā)展方面做出了巨大努力，政策扶持力度也在持續(xù)加碼，距離2025 年發(fā)展形成萬(wàn)家“小巨人”企業(yè)的目標(biāo)越來(lái)越近，但當(dāng)前各地中小企業(yè)專精特新發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)[3-4]，尤其是普通地級(jí)市目前還尚未形成以專精特新發(fā)展引領(lǐng)民營(yíng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。就國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)的城市分布來(lái)看，絕大部分企業(yè)都分布在直轄市、省會(huì)城市或計(jì)劃單列市，而普通地級(jí)市的數(shù)量非常有效。例如，在2022 年公布的第四批“小巨人”企業(yè)數(shù)量排行榜中，僅蘇州和嘉興兩個(gè)普通地級(jí)市躋身全國(guó)前15 強(qiáng)，其獲批數(shù)量均在60 家以上；而四批次累計(jì)的“小巨人”企業(yè)數(shù)量排行榜中，更是僅存蘇州一個(gè)普通地級(jí)市擠進(jìn)了前15 強(qiáng)，其獲批數(shù)量達(dá)到172 家。因此，如何加快補(bǔ)齊普通地級(jí)市中小企業(yè)專精特新發(fā)展的短板，并助力該類城市中小企業(yè)走好專精特新之路，也是當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必要考量。

在上述背景下，本研究將選取嘉興這一具有代表性的普通地級(jí)市為研究對(duì)象，基于地方政府行為視角，通過(guò)考察該市“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、分析中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展中的問(wèn)題，進(jìn)而深入探討中小企業(yè)專精特新發(fā)展的基本路徑和政策制度，這對(duì)于其他城市特別是普通地級(jí)市而言，將具有重要的現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

2 嘉興市中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的調(diào)研結(jié)果

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，嘉興市中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，“小巨人”企業(yè)正穩(wěn)步增長(zhǎng)且已初具規(guī)模，具體見表1、表2。截至2022 年底，嘉興已累計(jì)培育省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)232 家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”104 家、“隱形冠軍”20 家、“單項(xiàng)冠軍”14家。從“小巨人”企業(yè)每年獲批的情況來(lái)看，嘉興市“小巨人”企業(yè)呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總體增速遠(yuǎn)超全省、全國(guó)平均水平，故其占全省、全國(guó)的比重也分別由2019 年的10.526%、0.806%上漲至2022 年的11.609%和1.607%。

表1 前四批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量

表2 2022 年國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)前25 強(qiáng)城市排名榜及城市GDP 排行情況

從城市排名來(lái)看，嘉興市“小巨人”企業(yè)數(shù)量排名相對(duì)靠前，列全國(guó)城市第21 位，明顯優(yōu)于其地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)的排名（2022 年全國(guó)排名第41 位）。特別值得注意的是，就普通地級(jí)市來(lái)看，嘉興市“小巨人”企業(yè)的發(fā)展情況較為樂觀，其累計(jì)培育的數(shù)量列全國(guó)第四位，僅次于蘇州、東莞和溫州，同樣也優(yōu)于其地區(qū)生產(chǎn)總值在普通地級(jí)市中的排名情況。正因?yàn)榇?，本研究選取嘉興這一普通地級(jí)市作為研究樣本，既有代表性又有一定的特殊價(jià)值，即該地方政府在助推中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展中的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，于其他普通城市而言，更具現(xiàn)實(shí)的參考價(jià)值。

從行業(yè)分布來(lái)看，嘉興市“小巨人”企業(yè)的行業(yè)分布情況基本同其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合、同其工業(yè)基礎(chǔ)相適應(yīng)。21 世紀(jì)以來(lái)，嘉興三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終為典型的“2-3-1”結(jié)構(gòu)，2022 年該市全部工業(yè)增加值為3 378.6 億元，占GDP 比重超過(guò)50%，而該市104 家“小巨人”企業(yè)也絕大部分集中在第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)領(lǐng)域，制造類企業(yè)高達(dá)100 家（占總企業(yè)數(shù)量的96.15%），僅極少部分屬于第三產(chǎn)業(yè)的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（占比僅為3.85%）。并且，該市工業(yè)主要以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料為主體，而“小巨人”企業(yè)的細(xì)分行業(yè)分布也主要集中于此（見表3）。

表3 2021 年嘉興分行業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值情況及“小巨人”企業(yè)行業(yè)分布情況

2.2 挑戰(zhàn)與難題

盡管近年來(lái)嘉興市在培育“專精特新”中小企業(yè)方面取得了顯著成效，但從相關(guān)部門和企業(yè)的實(shí)地調(diào)研來(lái)看，當(dāng)前嘉興市中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展也依然面臨不少挑戰(zhàn)與難題。具體而言，可歸納為以下三點(diǎn)：

1）從企業(yè)自身發(fā)展的角度來(lái)看，中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍然相對(duì)偏弱，主要表現(xiàn)為持續(xù)創(chuàng)新能力有待提升、創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)相對(duì)薄弱等，這些問(wèn)題限制了企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。盡管近年來(lái)嘉興市不斷深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并在創(chuàng)新要素集聚等方面取得了明顯成效，但從企業(yè)調(diào)研的數(shù)據(jù)來(lái)看，中小企業(yè)在開展技術(shù)攻關(guān)中遇到的最大困難仍是人才供給不足。全市104 家“小巨人”企業(yè)中，有90 余家企業(yè)均表示專業(yè)人才的缺乏是阻礙企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最關(guān)鍵因素。調(diào)研還進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，嘉興市中小企業(yè)改革創(chuàng)新和科技攀登意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)“專精特新”的發(fā)展路徑、關(guān)鍵指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策也不夠了解。

2）從市場(chǎng)體系建設(shè)的角度來(lái)看，中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的制度環(huán)境尚未完全形成，主要表現(xiàn)為多層次金融體系不夠完善、協(xié)同創(chuàng)新體系有待加強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)制度體系尚需健全等，這些問(wèn)題限制了中小企業(yè)健康有序發(fā)展。當(dāng)前，嘉興市的金融體系融資渠道有效，尚不能較好匹配“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展需求，“專精特新”中小企業(yè)迫切需要的股權(quán)和債券融資支持力度仍然不足；此外，由于該市尚未形成成熟的“政產(chǎn)學(xué)研金介用”七位一體的協(xié)同創(chuàng)新市場(chǎng)體系，中小企業(yè)科創(chuàng)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用還得不到有效支撐，“科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐科技創(chuàng)新”的良性閉合鏈路還需進(jìn)一步加強(qiáng)。再者，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是市場(chǎng)體系建設(shè)的一大短板，侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策落地難等問(wèn)題仍不同程度存在，一定程度上影響著中小企業(yè)持續(xù)開展創(chuàng)新活動(dòng)。

3）從地方政府支持的角度來(lái)看，中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的政策體系有待繼續(xù)完善。其一，政策針對(duì)性偏弱。目前，嘉興市雖已初步形成中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的政策支持體系，但更多沿用的是兄弟城市的政策條文，缺少專門針對(duì)嘉興市中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展“量身定制”的扶持政策，特別是在“專精特新”的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位上較為欠缺；其二，政策系統(tǒng)性不強(qiáng)。中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，既離不開高端創(chuàng)新要素的強(qiáng)力支撐，也離不開良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)、營(yíng)商環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造。但就目前來(lái)看，嘉興市不僅支撐應(yīng)用基礎(chǔ)研究的領(lǐng)軍人才、高端人才還比較缺乏，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工程師人才、高技能人才還不夠充足，而且支持創(chuàng)新政策的優(yōu)化集成不夠，支持人才持續(xù)創(chuàng)新的政策精準(zhǔn)性也不夠；其三，政策創(chuàng)新性不足。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求較為迫切，但由于當(dāng)前政府公共數(shù)據(jù)面向企業(yè)開放的程度還不高，行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)無(wú)法全面建構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的數(shù)據(jù)無(wú)法充分交換、融合，從而影響著中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

基于以上分析，不難得出以下初步結(jié)論：面對(duì)中小企業(yè)的“成長(zhǎng)的煩惱”，僅靠企業(yè)自身較難應(yīng)對(duì)，若要進(jìn)一步走好專精特新發(fā)展之路，更需要市場(chǎng)體系和政策體系的有效支撐[5-6]。而在市場(chǎng)體系功能不夠健全的情境下，除需要引導(dǎo)企業(yè)克服浮躁的心態(tài)，沉下心來(lái)認(rèn)真做事外，更需要發(fā)揮好政府“有形的手”的能動(dòng)作用。

3 地方政府助推中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的政策建議

專精特新的靈魂是創(chuàng)新[7]，因而推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)自然也在創(chuàng)新。基于普通地級(jí)市的地方政府行為視角，結(jié)合嘉興近年來(lái)培育和發(fā)展“專精特新”企業(yè)的有益探索及存在的主要問(wèn)題，同時(shí)參考借鑒蘇州、東莞等地的經(jīng)驗(yàn)做法，研究認(rèn)為地方政府應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)保障三個(gè)層面重點(diǎn)著力，以發(fā)揮更好激勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、有效降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本、著力增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力的支撐作用。具體而言（見圖1），一要抓好頂層設(shè)計(jì)，不斷完善政策體系的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性；二要做好產(chǎn)業(yè)定位，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的合理性與關(guān)聯(lián)度；三要優(yōu)化服務(wù)保障，不斷提升助企服務(wù)的精準(zhǔn)度與協(xié)同性。

圖1 地方政府助推中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的行動(dòng)邏輯

3.1 抓好頂層設(shè)計(jì)，不斷完善政策體系的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性

在戰(zhàn)略謀劃上，應(yīng)立足本地實(shí)際，制定中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。要始終將制造業(yè)立市作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要原則，按照鞏固支柱產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的原則，重點(diǎn)從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)入手，加快培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。同時(shí)，中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作的開展，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各地各部門的積極性，實(shí)施市、縣、平臺(tái)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成科學(xué)的政策供給體系，將共性政策與“一企一策”相結(jié)合，提供與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)需求高度匹配的政策體系。建議將中小企業(yè)“專精特新”培育和發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)納入官員政績(jī)考核體系，以調(diào)動(dòng)各地助推中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的積極性。

3.2 做好產(chǎn)業(yè)定位，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的合理性與關(guān)聯(lián)度

1）在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作的良好生態(tài)。要積極引導(dǎo)創(chuàng)新型中小企業(yè)與大型龍頭企業(yè)對(duì)接合作，融入大企業(yè)創(chuàng)新體系，參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。特別是對(duì)于地方的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，要穩(wěn)固優(yōu)化“鏈主”龍頭企業(yè)與“鏈群”中小制造企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的專屬生態(tài)位，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的要素集聚能力和協(xié)同創(chuàng)新能力，逐步形成了“行業(yè)龍頭企業(yè)+企業(yè)研究院+產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，為中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展創(chuàng)造出了良好的共融生態(tài)環(huán)境。

2）在企業(yè)培育上，要健全“專精特新”企業(yè)的遞進(jìn)式培育機(jī)制和梯次培育體系。一方面，完善“孵化- 培育- 扶持- 引導(dǎo)”遞進(jìn)式培育機(jī)制，推動(dòng)“專精特新”企業(yè)實(shí)現(xiàn)從初創(chuàng)孵化到成長(zhǎng)發(fā)展，再到成熟壯大的生命周期遞進(jìn)。圍繞國(guó)家制造重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖和“卡脖子”清單等，對(duì)本地具有“專精特新”發(fā)展和突破關(guān)鍵核心技術(shù)潛力的企業(yè)早發(fā)掘、早培育，強(qiáng)化扶持、有效引導(dǎo)。對(duì)于潛力企業(yè)的發(fā)掘，可通過(guò)舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，不斷發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，讓大賽成為培育專精特新企業(yè)的搖籃。對(duì)于潛力企業(yè)的管理，可采取滾動(dòng)式培育模式，每年對(duì)入選滿3 年的培育庫(kù)企業(yè)予以復(fù)核。對(duì)于成功培育的企業(yè)，特別是入選國(guó)家級(jí)“小巨人”培育名單的企業(yè)，及時(shí)整理和總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)。另一方面，要健全由“創(chuàng)新型中小企業(yè)+‘專精特新’中小企業(yè)+專精特新‘小巨人’企業(yè)+制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”構(gòu)成的“金字塔型”梯次培育體系。既鼓勵(lì)企業(yè)扎根細(xì)分領(lǐng)域、專注產(chǎn)業(yè)鏈具體環(huán)節(jié)做到“各安其位”，又引導(dǎo)企業(yè)不斷向金字塔高端攀升做到“爭(zhēng)先進(jìn)位”，形成規(guī)?？捎^、和諧有序、充滿活力的“專精特新”企業(yè)金字塔梯隊(duì)。同時(shí)建議由市經(jīng)信局牽頭，探索構(gòu)建一套既符合本地發(fā)展實(shí)際，又兼具科學(xué)性、合理性、有效性和動(dòng)態(tài)性的中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)整合、歸并各類中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并依據(jù)科學(xué)公正的評(píng)審結(jié)果去落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)金。

3.3 優(yōu)化服務(wù)保障，不斷提升助企服務(wù)的精準(zhǔn)度與協(xié)同性

1）在服務(wù)機(jī)制上，要探索建立企業(yè)全生命周期的閉環(huán)式政務(wù)服務(wù)體系。首先，需構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，為發(fā)展和培育“專精特新”企業(yè)積累準(zhǔn)確的企業(yè)數(shù)據(jù)資料。并且，要善于利用大數(shù)據(jù)等手段及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)企業(yè)的運(yùn)行情況、經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并出手幫助企業(yè)解決困難，以持續(xù)保持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的良好勢(shì)頭。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同培育工作機(jī)制，既做到各司其職又能相互配合。比如，科技部門組織企業(yè)揭榜掛帥，引導(dǎo)中小企業(yè)承擔(dān)更多科技攻堅(jiān)項(xiàng)目；經(jīng)信部門確各級(jí)保資金重點(diǎn)用于中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)的中小企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制；金融部門給予企業(yè)更多精準(zhǔn)的扶持政策，為“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)行融資尋找出路。最后，要重點(diǎn)扶持壯大專注于科創(chuàng)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新協(xié)作服務(wù)平臺(tái)，并將產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域都?xì)w口到創(chuàng)新協(xié)作服務(wù)平臺(tái)上，打造集金融服務(wù)、資本運(yùn)作、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等于一體的服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位、全流程、高質(zhì)量服務(wù)。

2）在服務(wù)內(nèi)容上，要做到供需匹配并重點(diǎn)為企業(yè)做好以下“三項(xiàng)對(duì)接”。一是銀企對(duì)接?？山梃b蘇州等地的經(jīng)驗(yàn)，做到科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償“兩手抓”，切實(shí)破解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。例如，蘇州高新區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，并利用企業(yè)信用信息搭建平臺(tái)，為銀行放貸提供決策依據(jù)，有效降低了銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)。二是產(chǎn)學(xué)對(duì)接。充分發(fā)揮地方科研院所的人才集聚優(yōu)勢(shì)和科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供成果推介、技術(shù)指導(dǎo)、專家問(wèn)診、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等服務(wù)，成為創(chuàng)新型中小企業(yè)的“指導(dǎo)員”“智囊團(tuán)”和“研發(fā)部”。同時(shí)積極探索建立面向重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)的“大專家問(wèn)診”制度，可邀請(qǐng)?zhí)囟I(lǐng)域的專家教授與本地重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面“把脈問(wèn)診”。三是專業(yè)化服務(wù)對(duì)接。不同于大企業(yè)，中小企業(yè)在面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)常會(huì)出現(xiàn)心有余而力不足的困境，因而地方政府還有必要幫助企業(yè)提高法律意識(shí)，并為其提供一些免費(fèi)或優(yōu)惠的法律服務(wù)（如商業(yè)秘密的保護(hù)與維護(hù)、對(duì)外宣傳的規(guī)范化及防范虛假宣傳等），以保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

3）在發(fā)展環(huán)境上，要以良好的社會(huì)環(huán)境去激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要做好“文化賦能”，營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)苦煉內(nèi)功、精益求精的社會(huì)氛圍。一方面，要大力弘揚(yáng)“科學(xué)家精神”“企業(yè)家精神”和“工匠精神”，發(fā)揮科學(xué)家、企業(yè)家以及工匠在引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升產(chǎn)品質(zhì)量上的關(guān)鍵性作用；另一方面，要開展有效宣傳，提升“專精特新”中小企業(yè)的榮譽(yù)感，如通過(guò)市級(jí)官媒及各類新媒體推出一批“小巨人”企業(yè)成長(zhǎng)的系列報(bào)道，激勵(lì)更多中小企業(yè)走上“專精特新”發(fā)展之路。其次，要做好“數(shù)字賦能”，打造有利于中小企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)環(huán)境。鑒于中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和能力都相對(duì)偏弱，建議地區(qū)政府聯(lián)合行業(yè)中具有技術(shù)標(biāo)桿作用的“專精特新”企業(yè)，統(tǒng)一建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。最后，還要做好“人才賦能”，構(gòu)建起高素質(zhì)人才對(duì)中小企業(yè)專精特新發(fā)展的支撐體系。既要重視招才引智，又要留住人才、用好人才。一方面，要深入實(shí)施區(qū)域重大人才工程，持續(xù)增強(qiáng)人才集聚度；另一方面，要持續(xù)優(yōu)化支持人才發(fā)展的保障政策，給予人才各方面的優(yōu)厚待遇。