“雙碳”背景下制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級路徑探析
——以A 市為例

唐 凡

（延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 陜西 延安 716000）

0 引言

2020 年9 月，在第七十五屆聯(lián)合國會議上，國家主席習(xí)近平明確提出了中國的“雙碳”目標(biāo)。同年12月，世界氣候峰會公布了中國綠色可持續(xù)發(fā)展的系列新舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確將做好“雙碳”工作列為最重要任務(wù)之一，中國碳中和之路需砥礪前行。本文基于國內(nèi)外碳排放現(xiàn)狀，以陜西省南部五線城市——A 市為例，圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，分析A 市綠色制造工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)發(fā)展提出措施建議。

1 國內(nèi)外碳排放現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國的CO2排放量約占世界總排放量的1/3，居世界首位。與美國相比，我國的排放總量是其2倍。與歐盟相比，則高達(dá)3 倍。我國制造業(yè)規(guī)模龐大，增長速度迅猛，仍然停留在高增長、高排放的傳統(tǒng)制造業(yè)階段，導(dǎo)致CO2排放量不斷攀升。相對于美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家在40 年內(nèi)實現(xiàn)碳達(dá)峰的歷程，我國承諾實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，將面臨嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。

中國碳排放量高的原因是復(fù)雜而多樣的。目前，中國產(chǎn)品仍大多占據(jù)價值鏈末端，容易被替代，是低附加值類產(chǎn)品。我國正面臨綠色可持續(xù)發(fā)展改革的重要期間，制造業(yè)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型升級直接影響到“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)[1-3]。2021 年，中國制造業(yè)增加值占總GDP比重顯著。然而，我們需要了解我國制造業(yè)發(fā)展不均衡的原因。我國的能源消耗來源主要是煤礦和少量天然氣、石油，導(dǎo)致了高耗能、高排放。因此，為了減少碳排放，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

2 A 市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，也是產(chǎn)品技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展的重心所在。A 市作為南水北調(diào)中線工程的核心基地，生態(tài)資源豐富。近年來，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市緊抓“綠色崛起、追趕超越”發(fā)展綱領(lǐng)，聚焦“加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、聚力建設(shè)幸福家鄉(xiāng)”發(fā)展設(shè)想，堅持走“雙碳”轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，統(tǒng)籌做好調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長、提質(zhì)量各項工作，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，全市綠色制造業(yè)迅速成長。

2.1 綠色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體不強(qiáng)

當(dāng)前，A 市仍處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)階段，六大綠色工業(yè)產(chǎn)值增長迅速，但大多處于以量取勝的外延式經(jīng)濟(jì)增長方式，如表1 所示。全市重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)布局分散，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較低，上下游配套不完善，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)配套優(yōu)勢，缺乏競爭力，產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，品牌價值不強(qiáng)，亟需進(jìn)一步優(yōu)化提升和建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，支持做強(qiáng)做大。毛玩文創(chuàng)、電子線束等新興產(chǎn)業(yè)尚處于起勢階段，總量偏小。A 市的制造工業(yè)很大程度上影響了當(dāng)?shù)氐哪茉聪幕鶖?shù)，作為“中國硒谷”，A 市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿o窮。并且作為南水北調(diào)的核心水源地，區(qū)位優(yōu)勢和水能資源優(yōu)勢明顯，大力發(fā)展清潔能源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。

表1 2021 年與2012 年六大支柱企業(yè)數(shù)量占比對比

2.2 園區(qū)建設(shè)提檔升級，但發(fā)展乏力

A 市近幾年來制造業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值增速高于全市平均增速，新建標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房和新增千萬元以上投資入園企業(yè)都超額完成任務(wù)。A 市鄉(xiāng)村振興空間被認(rèn)定為國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。全省率先完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)和省級以上開發(fā)區(qū)畝均效益綜合評價，工業(yè)集中區(qū)優(yōu)化整合，聚集發(fā)展能力持續(xù)鞏固提升。2022 年上半年，全市標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等均排名全省前列。但是，工業(yè)園區(qū)項目小，技術(shù)含量低，牽引力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚集性、有效性得不到有效發(fā)揮，園區(qū)的企業(yè)吸引力和附著力不足。入園的高新技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值偏低，不同園區(qū)間存在雷同。如果園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能升級，園區(qū)建設(shè)地再好，也不能發(fā)揮規(guī)模效益。

制造業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，只有技術(shù)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)都集聚并發(fā)展起來，才能獲得最大效益。A 市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場廣闊，但因空間受限，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。雖然投入技術(shù)含量高的產(chǎn)品短期內(nèi)會造成碳排放量增加，但通過加快調(diào)整適合A 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以實現(xiàn)長期減少碳排放。

2.3 創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效，但政策約束影響制造業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長

近年來，A 市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)排西安市之后，居全省第二。特種設(shè)備、富硒產(chǎn)品和智慧玩具3 個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心已批準(zhǔn)籌建。然而，全市對有礦山生態(tài)環(huán)境問題的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查和清理整治后，礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)受到限制。一大批小水電關(guān)停，大量老企業(yè)遭到市場淘汰和政策性關(guān)停，旬陽大地復(fù)肥關(guān)閉退出（全年減少產(chǎn)值10 億元左右），白河永宏化工、A 市高新區(qū)堯柏水泥搬遷，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長影響較大。A 市礦產(chǎn)和水泥等制造業(yè)雖然目前發(fā)展較好，搬遷后，短期內(nèi)可能會影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，但是，從長期來看，全市碳排放量會大大減少。

3 制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑研究

3.1 結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展制造業(yè)，提高自身優(yōu)勢

A 市北枕秦嶺、南依巴山，當(dāng)?shù)刭Y源富集，多種金屬、非金屬礦藏位居全國前列，是最豐富的自然富硒基地，被贊稱為“中國硒谷”。近年來，A 市食品行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，如圖1 所示。A 市應(yīng)加速構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展對生態(tài)友好的富硒產(chǎn)業(yè)，緊扣富硒茶、水、魔芋、漁業(yè)和核桃等六大富硒縣城特色產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈推動富硒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步助力“雙碳”目標(biāo)早日實現(xiàn)。

圖1 2011—2022 年A 市食品產(chǎn)值走勢

3.2 突出綠色循環(huán)發(fā)展，加快完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化體系

3.2.1 鍛造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈長板

緊扣全市重點產(chǎn)業(yè)鏈，緊密對接省上重點產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長極。加快構(gòu)建“一企一鏈”產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)對接上下游、產(chǎn)供銷需求，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，培養(yǎng)一批具有行業(yè)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，打造市場多元、協(xié)作配套的供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端邁進(jìn)。

3.2.2 補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板

聚焦綠色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過招商引資和技術(shù)攻關(guān)兩手發(fā)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力，持續(xù)推進(jìn)富硒食品、新型材料和裝備制造等產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，推動全市制造業(yè)整體躍升。

3.2.3 推動“兩鏈”深度融合

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦重點環(huán)節(jié)，建立技術(shù)清單制度，推動建設(shè)協(xié)同高效的創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托“鏈主”企業(yè)突破和掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)并培育壯大風(fēng)口產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)[4-5]。

3.2.4 全力推進(jìn)碳減排工作

支持水泥、建材類規(guī)上企業(yè)大力研發(fā)應(yīng)用各類減污降碳新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源及資源結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，為國家總體實現(xiàn)“碳達(dá)峰”預(yù)定目標(biāo)和“碳中和”愿景作出積極貢獻(xiàn)，同時把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為A 市工業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。

3.3 提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是提升制造業(yè)科技創(chuàng)新能力。牢固樹立人才第一資源理念，實施人才驅(qū)動戰(zhàn)略，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈和技術(shù)鏈深度融合。圍繞重點制造業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)校企合作，提升“歸雁計劃”扶持力度，并柔性引進(jìn)一批領(lǐng)軍拔尖人才，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈中高新技術(shù)人才隊伍，切實提升制造業(yè)科技創(chuàng)新能力。

二是提升制造業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度。充分發(fā)揮省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項資金和創(chuàng)新政策的支持引導(dǎo)作用，落實研發(fā)費用稅前加計扣除、制造業(yè)研發(fā)費用獎補(bǔ)、重點新材料首批次及高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，激勵企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)放寬制造企業(yè)貸款要求，不斷促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新，提升其市場競爭力。

4 結(jié)語

推動A 市制造業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)影響重大，對其他內(nèi)陸城市也具有借鑒意義。A 市要圍繞“雙碳”目標(biāo)，推動綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，推動全產(chǎn)業(yè)鏈低碳發(fā)展。要尋找自身發(fā)展優(yōu)勢，從人才、技術(shù)和創(chuàng)新角度出發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，推動富硒產(chǎn)業(yè)、山林經(jīng)濟(jì)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)富硒食品、裝備制造、新型材料、清潔能源和生物醫(yī)藥等綠色制造業(yè)向高科技、高品質(zhì)和高附加值方向不斷發(fā)展。