關(guān)于建設(shè)固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)回流共享的研究

衛(wèi)菊紅

（山西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急保障中心（山西省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院）， 山西 太原 030006）

0 引言

固定污染源即有固定排放點(diǎn)的可以識(shí)別的單污染源，是“廢氣、廢水、廢渣”的主要來(lái)源[1-2]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)建設(shè)量持續(xù)走高，所造成的固定源數(shù)量不斷增加，向自然環(huán)境排放的污染物也迅速增多，是我國(guó)環(huán)境污染的主要貢獻(xiàn)者之一[1-2]。

為了切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，我國(guó)借助信息化手段，開展了一系列開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，生態(tài)環(huán)境明顯改善。但我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力總體上尚未根本緩解[3]，針對(duì)排污企業(yè)的管理仍存在制度不全、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，并在早期的企業(yè)信息化進(jìn)程中，未站在整體布局的角度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立分散，排污企業(yè)的信息呈現(xiàn)數(shù)出多源，多庫(kù)并存的亂象[1]。因此，2018 年11 月，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)固定污染源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，要求各省份積極進(jìn)行固定污染源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

山西省為滿足生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)整合共享需求，在全面研究《關(guān)于開展全國(guó)固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和數(shù)據(jù)回流共享的通知》的基礎(chǔ)上，建設(shè)固定污染源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)按照“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、上下協(xié)同”的工作思路，進(jìn)行部省數(shù)據(jù)對(duì)接，并開展數(shù)據(jù)回流共享工作，豐富全省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息，為山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展提供數(shù)據(jù)支持。

1 研究路徑

1.1 需求分析

目前，山西省固定污染源相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立分散，污染源信息存在一數(shù)多源、數(shù)出多門等問(wèn)題。因此，需建設(shè)固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)及信息平臺(tái)，統(tǒng)一全省固定污染源基礎(chǔ)信息，保障固定污染源數(shù)據(jù)的完整性、標(biāo)準(zhǔn)化，并開展部省數(shù)據(jù)對(duì)接以及生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)推加實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)回流共享，豐富山西省生態(tài)環(huán)境廳數(shù)據(jù)資源，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐。

1.2 設(shè)計(jì)思路

為更好地滿足用戶實(shí)際工作需求，以全面落實(shí)《關(guān)于開展全國(guó)固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和數(shù)據(jù)回流共享的通知》為主線，根據(jù)對(duì)象、業(yè)務(wù)需求以及服務(wù)內(nèi)容，圍繞“獨(dú)立+聯(lián)動(dòng)”的總體思路，構(gòu)建固定污染源基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，從全局和根本上解決固定污染源信息一數(shù)多源、數(shù)出多門等問(wèn)題，并開展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)推加實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的回流共享，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，提升數(shù)據(jù)資源服務(wù)能力，加快政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

1.3 總體架構(gòu)

以“總體性、可行性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性”為原則，充分考慮整合隱患、數(shù)據(jù)治理、開放共享等因素，圍繞安全運(yùn)維體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的總體架構(gòu)，總體架構(gòu)圖如圖1 所示。

圖1 總體架構(gòu)

2 研究成果

按照《關(guān)于開展全國(guó)固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和數(shù)據(jù)回流共享的通知》要求，建設(shè)固定污染源基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省固定污染源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚，形成固定污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理能力，并開展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)推加實(shí)施工作，豐富山西省廳生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐。

2.1 固定污染源基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)

基于對(duì)接整合的固定污染源基礎(chǔ)信息，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部對(duì)開展全國(guó)固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接要求，構(gòu)建固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)及信息平臺(tái)，統(tǒng)一全省固定污染源基礎(chǔ)信息，為固定污染源監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持以及決策依據(jù)。

2.1.1 固定源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部對(duì)開展全國(guó)固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接的要求以及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)統(tǒng)一的固定污染源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定源基礎(chǔ)信息集中管理。

2.1.2 固定源數(shù)據(jù)管理

對(duì)固定污染源數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，確保數(shù)據(jù)格式的一致性，并建立固定污染源基本信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為用戶追溯、查詢不同來(lái)源固定污染源信息提供便利，同時(shí)通過(guò)提供查詢和更新服務(wù)接口，供其他固定源業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行訪問(wèn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源、治理過(guò)程、處理結(jié)果進(jìn)行展示，幫助用戶做到數(shù)據(jù)處理有跡可循。

2.1.3 固定源數(shù)據(jù)查詢

用戶可通過(guò)輸入固定污染源名稱、行業(yè)類別、行政區(qū)劃等條件對(duì)固定污染源相關(guān)信息進(jìn)行查詢，直觀展示查詢結(jié)果，并支持?jǐn)?shù)據(jù)、圖表等多種報(bào)表形式的展示，為用戶直觀獲取固定源信息提供便利。

2.1.4 固定源數(shù)據(jù)整合

以導(dǎo)入的方式對(duì)國(guó)家、本地區(qū)固定污染源相關(guān)信息進(jìn)行收集整合，形成山西省固定源數(shù)據(jù)清單并進(jìn)行加工處理，提高數(shù)據(jù)清單質(zhì)量，同時(shí)支持部省固定源匹配、校核、賦碼功能，確保部省數(shù)據(jù)一致性，為固定污染源監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。

2.1.5 部省系統(tǒng)集成

按照全國(guó)固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接工作要求，完成部、省兩級(jí)系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)全國(guó)固定污染源管理平臺(tái)與固定污染源基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)的單點(diǎn)登錄，并與全國(guó)固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，定期更新數(shù)據(jù)信息，確保系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、完整性。

2.2 生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)推加實(shí)施

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享部省市縱向貫通，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)回流政策要求、數(shù)據(jù)對(duì)接需求、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用需求等，提供以下支撐服務(wù)，依托智能的運(yùn)營(yíng)環(huán)境滿足用戶數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的需求，提高對(duì)新增數(shù)據(jù)的實(shí)施效率。

2.2.1 生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

基于生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)推加范圍完善現(xiàn)有數(shù)據(jù)體系設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展數(shù)據(jù)庫(kù)體系的設(shè)計(jì)和建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)目標(biāo)庫(kù)創(chuàng)建等，以滿足回流數(shù)據(jù)分類存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求。

2.2.2 生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)匯聚

根據(jù)數(shù)據(jù)推加的對(duì)接內(nèi)容和對(duì)接方式的需求，通過(guò)數(shù)據(jù)接口、前置機(jī)等方式對(duì)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一匯聚，滿足生態(tài)環(huán)境部門對(duì)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的獲取需求。

2.2.3 互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)匯聚

建立互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，形成互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)獲取和處理能力，使用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保相關(guān)公開數(shù)據(jù)抓取、加工，并存儲(chǔ)至云平臺(tái)，同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)接口對(duì)外提供數(shù)據(jù)對(duì)接，滿足生態(tài)環(huán)境部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的獲取需求。

2.2.4 生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理

為不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的業(yè)務(wù)價(jià)值，在數(shù)據(jù)接入的基礎(chǔ)上，結(jié)合各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)際情況分析數(shù)據(jù)治理需求，提供全方位數(shù)據(jù)治理服務(wù)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定位和快速解決各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.2.5 數(shù)據(jù)共享支撐

為推動(dòng)政務(wù)信息資源整合共享工作的不斷開展，在數(shù)據(jù)接入和數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有平臺(tái)，為山西省生態(tài)環(huán)境廳內(nèi)部、下級(jí)地市、外廳局等部門提供數(shù)據(jù)集發(fā)布、數(shù)據(jù)接口發(fā)布、數(shù)據(jù)整合發(fā)布等數(shù)據(jù)共享服務(wù)，滿足不同用戶數(shù)據(jù)共享需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享部省市縱向貫通。

3 創(chuàng)新亮點(diǎn)

以政策為導(dǎo)向、以需求為牽引，以推動(dòng)數(shù)據(jù)共享為出發(fā)點(diǎn)，利用信息化技術(shù)，建設(shè)固定污染源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并開展部省數(shù)據(jù)對(duì)接以及生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)推加實(shí)施工作，形成全面立體的固定污染源及生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一套數(shù)”，全面打通數(shù)據(jù)共享渠道，構(gòu)建“上下互聯(lián)通、縱向全覆蓋、橫向多覆蓋”的數(shù)據(jù)資源體系，全面創(chuàng)新山西省數(shù)據(jù)管理新模式，為固定污染源監(jiān)管及生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)論與展望

按照《關(guān)于開展全國(guó)固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和數(shù)據(jù)回流共享的通知》要求，以推動(dòng)數(shù)據(jù)共享為出發(fā)點(diǎn)，借助信息化手段，構(gòu)建多源匯聚、高效融合的固定污染源基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)回流共享工作，通過(guò)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)推加實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)。

隨著信息化的發(fā)展和社會(huì)的改革，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，管理模式的不斷創(chuàng)新是必然趨勢(shì)，需清晰認(rèn)識(shí)山西省固定污染源管理及環(huán)境治理工作的現(xiàn)狀和痛點(diǎn)，不斷吸收新知識(shí)、新技術(shù)，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的力量，提升固定污染源智能監(jiān)管能力，未來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)山西省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理、精準(zhǔn)治理、智能治理。