推動(dòng)共同富裕的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展論綱

文／賈洪波 劉瑋瑋

黨的二十大對(duì)推動(dòng)共同富裕和發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了新的行動(dòng)指南和要求。黨的二十大報(bào)告提出“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”。[1]分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。社會(huì)保障制度屬于再分配制度，是分配制度的重要方面。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，在保障老年人口基本經(jīng)濟(jì)生活安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。新時(shí)代進(jìn)一步探索社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展有助于更好地推動(dòng)共同富裕。

國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與共同富裕關(guān)系進(jìn)行了廣泛研究，主要涉及四個(gè)方面：第一，關(guān)于共同富裕內(nèi)涵的研究。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)共同富裕內(nèi)涵進(jìn)行了豐富和發(fā)展。學(xué)界從價(jià)值導(dǎo)向、分配定位、群體基礎(chǔ)、概念界定等維度對(duì)共同富裕的內(nèi)涵進(jìn)行了研究。[2]第二，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與共同富裕邏輯關(guān)系的研究。既有研究認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配功能有助于推動(dòng)共同富裕。[3]第三，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)促進(jìn)共同富裕的貢獻(xiàn)研究。一些研究肯定了我國(guó)包括養(yǎng)老保障待遇在內(nèi)社會(huì)保障待遇所取得的成就。[4]第四，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)在促進(jìn)共同富裕方面存在的短板與改革措施研究。這方面的研究從共同富裕視角探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、包括第三支柱養(yǎng)老金在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展措施。[5]

國(guó)外文獻(xiàn)關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與共同富裕關(guān)系專門(mén)研究的文獻(xiàn)并不多見(jiàn)。與該主題研究相關(guān)的文獻(xiàn)主要涉及兩個(gè)方面：第一，關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)和減貧效應(yīng)研究。[6]第二，關(guān)于新時(shí)代中國(guó)共同富裕的研究。一些外文文獻(xiàn)對(duì)新時(shí)代共同富裕進(jìn)行研究，其部分內(nèi)容論及了社會(huì)保障與共同富裕的關(guān)系。[7]

目前，研究推動(dòng)共同富裕的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展的專門(mén)文獻(xiàn)較少，本文將豐富這方面的研究。

一 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推動(dòng)共同富裕的理論邏輯

我國(guó)社會(huì)主要矛盾決定了新時(shí)代共同富裕是惠及全民的富裕，應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置；共同富裕是要素全面的富裕，既要使全體人民在物質(zhì)生活方面實(shí)現(xiàn)共同富裕，也需要使全體人民在精神生活方面實(shí)現(xiàn)共同富裕；共同富裕是合乎正義的富裕，需要堅(jiān)持同一性正義與差異性正義，而非追求同時(shí)、同步、同等富裕，在動(dòng)態(tài)向前發(fā)展過(guò)程中最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在探索推動(dòng)共同富裕的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展之前，首先需要厘清社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推動(dòng)共同富裕的一般理論邏輯。這一理論邏輯包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為何要、何以能以及怎么樣推動(dòng)共同富裕，從學(xué)理方面建構(gòu)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在聯(lián)系并探尋其作用機(jī)制。

（一）社會(huì)主義本質(zhì)決定了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推動(dòng)共同富裕的必要性

我國(guó)為何需要社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推動(dòng)共同富裕？這是由社會(huì)主義本質(zhì)所決定的，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推動(dòng)共同富裕的大前提。馬克思、恩格斯從目的性與規(guī)律性的統(tǒng)一中研究社會(huì)主義，提出了社會(huì)主義的目的是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)解放，使每個(gè)人得到自由而全面的發(fā)展，這就是社會(huì)主義的本質(zhì)。[8]在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，毛澤東指出：我們的目標(biāo)是要使我國(guó)成為富強(qiáng)的國(guó)家，“而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份”。[9]改革開(kāi)放時(shí)期，鄧小平提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！盵10]江澤民指出：“我們進(jìn)行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。”[11]胡錦濤指出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?！盵12]黨的二十大報(bào)告提出：“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程?！盵13]

綜上，實(shí)現(xiàn)共同富裕是由社會(huì)主義本質(zhì)所決定的。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推動(dòng)共同富裕的必要性就在于其相當(dāng)于推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的根本目的的實(shí)現(xiàn)。

（二）國(guó)民收入再分配提供了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推動(dòng)共同富裕的手段

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行包括資金籌集、基金管理和待遇支付三個(gè)環(huán)節(jié)，其中資金籌集是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。因?yàn)橹挥型瓿闪速Y金籌集環(huán)節(jié)，才談得上后續(xù)的基金管理環(huán)節(jié)和待遇支付環(huán)節(jié)。資金籌集環(huán)節(jié)所籌集的資金來(lái)源于國(guó)民收入初次分配，也就是說(shuō)，任何社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)僅僅是國(guó)民收入初次分配結(jié)果的再一次分配，這是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為國(guó)民收入再分配手段的一個(gè)重要解釋。國(guó)民收入初次分配形成了工資、利潤(rùn)、地租和利息，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集的資金來(lái)源于其中的一種或者幾種，通過(guò)對(duì)工資、利潤(rùn)、地租和利息中的一種或者幾種進(jìn)行征集并發(fā)生一定程度的所有權(quán)轉(zhuǎn)移完成收入再分配過(guò)程。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)這種國(guó)民收入再分配過(guò)程有助于在兩個(gè)方面推動(dòng)共同富裕。一方面，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)運(yùn)行三環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了國(guó)民收入橫向再分配，實(shí)現(xiàn)了一定時(shí)期收入相對(duì)較高的價(jià)值創(chuàng)造主體向退出勞動(dòng)領(lǐng)域的收入相對(duì)較低的非價(jià)值創(chuàng)造主體即老年人口的收入轉(zhuǎn)移，在國(guó)民收入總量一定的情況下有利于勞動(dòng)適齡人口和老年人口之間收入的均等化，從而推動(dòng)共同富裕。另一方面，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)三環(huán)節(jié)的資金運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了某個(gè)參保者生命周期內(nèi)收入的縱向再分配，某個(gè)參保者年輕時(shí)通過(guò)抑制消費(fèi)來(lái)增加部分儲(chǔ)蓄到年老后消費(fèi)，平滑了某個(gè)參保者生命周期內(nèi)的收入，防止老年貧困，有助于推動(dòng)共同富裕。

（三）權(quán)利公平設(shè)定了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推動(dòng)共同富裕的原則

基本養(yǎng)老金項(xiàng)目中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分是用來(lái)保障老年人生活所必要的、起碼的、最低的權(quán)利，因而屬于參保人的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利，參保人應(yīng)該平等地享有。企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金以及基本養(yǎng)老金項(xiàng)目中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分，是在參保人最低生存需求滿足的前提下，用來(lái)保障參保人在經(jīng)濟(jì)方面相對(duì)比較高級(jí)需要的權(quán)利，因而屬于參保人的非基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利，參保人應(yīng)該比例平等地享有。參保者享有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與其自身應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)相等。就基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利而言，參保者積極地成為參與社會(huì)構(gòu)建的一個(gè)成員，就是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)相等；就非基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利而言，參保者繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與享有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)該在同一時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)值相等，就算實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)相等。

以社會(huì)公正原則來(lái)解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的分配，就是要堅(jiān)持對(duì)于基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利按需要分配、對(duì)于非基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利按貢獻(xiàn)分配?；旧鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的分配優(yōu)先于非基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的分配，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)以犧牲非基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利來(lái)保全基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利。享有基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利和非基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的機(jī)會(huì)均屬于全社會(huì)每個(gè)人的人權(quán)，應(yīng)該人人完全平等。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利公平理論實(shí)質(zhì)上在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持了同一性正義與差異性正義原則，即相同的被保障對(duì)象應(yīng)該得到相同的保障，不同的被保障對(duì)象應(yīng)該得到不同的保障，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資和待遇支付方面需要向弱勢(shì)群體傾斜。這種做法決定了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在借助國(guó)民收入再分配手段推動(dòng)共同富裕時(shí)不會(huì)導(dǎo)致“整齊劃一的平均主義”。

（四）社會(huì)保障適度水平規(guī)制了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推動(dòng)共同富裕的程度

穆懷中提出了社會(huì)保障適度水平理論。社會(huì)保障適度水平理論要求社會(huì)保障支出應(yīng)該與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適應(yīng)，不能過(guò)高，也不能過(guò)低，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)和激勵(lì)的統(tǒng)一。[14]這一理論實(shí)質(zhì)上是要求建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，任何低于或者超越特定階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障支出均是非適度的社會(huì)保障制度，是不可取的。社會(huì)保障適度水平理論啟示我們,通過(guò)社會(huì)保障制度改善民生需要盡力而為，量力而行。涉及到的保障對(duì)象廣、資金收支額度大、管理運(yùn)行跨度時(shí)間長(zhǎng),決定了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)適度發(fā)展。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適度發(fā)展，決定了用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的合理規(guī)模，當(dāng)然也就決定了其作為手段對(duì)國(guó)民收入初次分配進(jìn)行再分配的力度。這種國(guó)民收入再分配的力度實(shí)質(zhì)上決定了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以在多大程度上推動(dòng)共同富裕。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平高，則從國(guó)民收入初次分配中籌集到的資金多、收入再分配的力度大，其推動(dòng)共同富裕的程度強(qiáng)。反之，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平低，則從國(guó)民收入初次分配中籌集到的資金少、收入再分配的力度小，其推動(dòng)共同富裕的程度弱。

二 推動(dòng)共同富裕的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要組成部分，有必要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。前文從理論方面論證了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推動(dòng)共同富裕的必要性、手段、原則和程度。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步理清何為推動(dòng)共同富裕的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展。顧名思義，推動(dòng)共同富裕的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展，就是指為了推動(dòng)共同富裕，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。黨的二十大報(bào)告對(duì)共同富裕和社會(huì)保障體系發(fā)展同時(shí)作出了新的戰(zhàn)略部署。黨的二十大報(bào)告是一個(gè)邏輯嚴(yán)密的自洽體系，其對(duì)發(fā)展社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略部署要求有助于推動(dòng)共同富裕。這啟發(fā)我們，可以按照黨的二十大報(bào)告對(duì)發(fā)展社會(huì)保障體系的部署要求，來(lái)找尋和闡釋作為社會(huì)保障體系組成部分的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，而這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上與推動(dòng)共同富裕的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是同一的。依據(jù)黨的二十大報(bào)告對(duì)共同富裕和社會(huì)保障體系發(fā)展的戰(zhàn)略部署以及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的發(fā)展規(guī)律，本文把推動(dòng)共同富裕的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)闡釋為普惠、公平和可持續(xù)三個(gè)方面。

（一）普惠

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)普惠性包括兩個(gè)層面的含義：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普惠性，即社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)該健全，社會(huì)成員面臨的、威脅其基本經(jīng)濟(jì)生活安全的各種老年風(fēng)險(xiǎn)能有相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排予以應(yīng)對(duì)；另一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人口普惠性，即在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目健全的基礎(chǔ)上，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總體設(shè)計(jì)應(yīng)該在保障對(duì)象和覆蓋范圍方面堅(jiān)持全覆蓋，把凡是符合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象的人群均納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中去，盡可能不使任何一個(gè)應(yīng)該享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成員遺漏在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)普惠性實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是以公民權(quán)為核心的普遍主義的福利追求，適應(yīng)了新時(shí)代共同富裕是惠及全民富裕的要求。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持普惠標(biāo)準(zhǔn)的原因在于：首先，堅(jiān)持普惠標(biāo)準(zhǔn)是保障基本人權(quán)的體現(xiàn)。社會(huì)養(yǎng)老保障權(quán)益的獲得以及由此對(duì)基本生活的影響是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的一部分，而生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是基本的人權(quán)構(gòu)成部分。從這種意義上講，每個(gè)國(guó)民都有獲得社會(huì)養(yǎng)老保障的權(quán)利。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該要把全體國(guó)民都納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中去，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該覆蓋到全體國(guó)民。其次，堅(jiān)持普惠標(biāo)準(zhǔn)是忠實(shí)憲法和履行憲法。2018 年3 月11 日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，是中國(guó)保障老年人口社會(huì)保障權(quán)利最高層次的制度安排，也是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持普惠標(biāo)準(zhǔn)的根本法律依據(jù)。再次，堅(jiān)持普惠標(biāo)準(zhǔn)是遵循國(guó)際社會(huì)保障制度發(fā)展通行規(guī)則。《貝弗里奇報(bào)告》提出的社會(huì)保險(xiǎn)方案應(yīng)該遵循的六個(gè)原則直到現(xiàn)在還具有重要的指導(dǎo)性和廣泛的應(yīng)用價(jià)值。該報(bào)告認(rèn)為廣泛保障應(yīng)該是：“社會(huì)保險(xiǎn)的廣泛性和統(tǒng)一性（正是這兩點(diǎn)體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的公正）要求其不應(yīng)當(dāng)給國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)留下任何隱患。由于國(guó)民救助需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查可能會(huì)不利于發(fā)展自愿保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄。自愿保險(xiǎn)從來(lái)都不能保證覆蓋的范圍。對(duì)于其他的任何需求，如直接喪葬費(fèi)用，由于其廣泛性和統(tǒng)一性，適合強(qiáng)制保險(xiǎn)，畢竟社會(huì)保險(xiǎn)相對(duì)于自愿保險(xiǎn)，管理和操作的成本要低得多?！盵15]現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)保障制度發(fā)展的通行做法和既有經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持普惠標(biāo)準(zhǔn)提供了重要依據(jù)。

（二）公平

公平的基本要義是一個(gè)人得到其應(yīng)該得到的。前文權(quán)利公平理論對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的標(biāo)準(zhǔn)有詳細(xì)論述，這里不再贅述。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持公平標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了新時(shí)代共同富裕是合乎正義的富裕的要求。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持公平標(biāo)準(zhǔn)的原因在于：首先，堅(jiān)持公平標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)社會(huì)保障基本建制原則。社會(huì)保障的首要價(jià)值選擇是公平。[16]社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持起點(diǎn)公平。不應(yīng)該基于社會(huì)成員個(gè)人身份差別而實(shí)施歧視性社會(huì)保障制度，應(yīng)保證所有人在參加社會(huì)保障方面機(jī)會(huì)平等。全民保障保證了社會(huì)成員在獲得社會(huì)保障權(quán)益時(shí)的起點(diǎn)公平。[17]社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持過(guò)程公平。在社會(huì)保障制度規(guī)則已經(jīng)確立的前提下，社會(huì)保障應(yīng)該堅(jiān)持按制度規(guī)定實(shí)施，避免社會(huì)保障運(yùn)行中主觀偏向?qū)Ρ槐Ｕ蠈?duì)象權(quán)益造成損失。社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持結(jié)果公平，結(jié)果公平是其最根本的價(jià)值取向。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整體社會(huì)保障制度的子集，其高質(zhì)量發(fā)展必然要體現(xiàn)社會(huì)保障制度建設(shè)的基本原則，堅(jiān)持起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平的價(jià)值取向。其次，堅(jiān)持公平標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障理念由偏差向理性回歸的認(rèn)同。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)社會(huì)保障理念變化大概經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是堅(jiān)持平等的社會(huì)保障理念，這主要是在新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。平等作為社會(huì)保障的建制理念使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障激勵(lì)功能發(fā)揮不足。第二階段是堅(jiān)持效率優(yōu)先和兼顧公平的社會(huì)保障理念，這主要是在改革開(kāi)放后社會(huì)保障制度改革調(diào)整初期。這一時(shí)期的社會(huì)保障改革更多的是經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，重視對(duì)效率的追求而忽視了社會(huì)的公平價(jià)值。第三階段是堅(jiān)持以公平為主的社會(huì)保障理念，這主要是以2002 年黨的十六大召開(kāi)為標(biāo)志。以公平為主作為社會(huì)保障的建制理念，使社會(huì)保障成為一項(xiàng)獨(dú)立發(fā)展的社會(huì)事業(yè)，有助于社會(huì)保障體系較好地實(shí)現(xiàn)保障功能和激勵(lì)功能的結(jié)合。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該在理念上與整體社會(huì)保障制度建設(shè)的理念一致，避免平等主義和效率優(yōu)先的理念偏差，堅(jiān)持以公平為主的理念。再次，堅(jiān)持公平標(biāo)準(zhǔn)有助于社會(huì)實(shí)現(xiàn)公正的發(fā)展。社會(huì)公正是社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值、是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是社會(huì)發(fā)展的最佳狀態(tài)。[18]社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展是社會(huì)公正發(fā)展的必要組成部分。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持公平標(biāo)準(zhǔn)有助于促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展手段的統(tǒng)一，回應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值、遵循了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、朝向了社會(huì)發(fā)展的最佳狀態(tài)，從而在其他條件不變的情況下推動(dòng)社會(huì)公正發(fā)展。

（三）可持續(xù)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展主要包括三個(gè)層面的含義：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要適度。從根本上講，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平適度是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資水平要適度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資水平不能太低，過(guò)低的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集會(huì)導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足，從而降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放數(shù)量，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平過(guò)低，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?；镜哪繕?biāo)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資水平也不能太高，過(guò)高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集會(huì)導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備過(guò)度，從而提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放數(shù)量，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平過(guò)高，容易步入高福利陷阱和擠占居民當(dāng)期消費(fèi)，也偏離了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?；镜哪繕?biāo)。二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度要穩(wěn)定。在制度目標(biāo)已經(jīng)明確的前提下，保持制度相對(duì)穩(wěn)定性是完成制度變遷的必要前提。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷也不例外。制度變遷的長(zhǎng)期性決定了有些社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，還沒(méi)有完成完全轉(zhuǎn)型（比如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是如此，完全過(guò)渡到所有被保障對(duì)象是新人的統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大約要到21 世紀(jì)40年代）。因此，堅(jiān)持基本制度的穩(wěn)定性是推進(jìn)制度轉(zhuǎn)型的重要保障。三是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制要健全。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持基本制度穩(wěn)定，并不是說(shuō)不能對(duì)這些社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度進(jìn)行參數(shù)式改革，而是說(shuō)對(duì)那些經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展的、一旦成形的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度不要在短期內(nèi)輕易對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)式改革。不對(duì)成形的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度頻繁地進(jìn)行結(jié)構(gòu)式改革，是制度變遷穩(wěn)定性的要求。對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度進(jìn)行定期的參數(shù)式改革，是制度變遷波動(dòng)性的要求。制度變遷在穩(wěn)定性和波動(dòng)性的對(duì)立統(tǒng)一中完成新制度的供給和舊制度的消亡，從而保持制度的可持續(xù)性。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)新時(shí)代共同富裕發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的原因在于：首先，堅(jiān)持可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本要求。制度運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生慣性，即制度依賴性。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行也不例外。某項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一旦建立，享有該項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的被保障人群就會(huì)產(chǎn)生基于該制度的預(yù)期。合理的預(yù)期是社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要條件。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)注不應(yīng)僅僅局限在秩序穩(wěn)定，還要考察預(yù)期穩(wěn)定。[19]社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)社會(huì)支持制度或者社會(huì)控制制度，有必要維持國(guó)民預(yù)期的平穩(wěn)性。如果社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不可持續(xù)，即保障水平不適度，基本制度變動(dòng)頻繁，體制機(jī)制難以完善，那么國(guó)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇剛性預(yù)期將被打破，國(guó)民難以形成對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇可及性的穩(wěn)定預(yù)期，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)支持制度或者社會(huì)控制制度的基本功能將會(huì)喪失，從而會(huì)對(duì)社會(huì)善治和危機(jī)管理產(chǎn)生負(fù)面影響。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇具有明顯的對(duì)當(dāng)代人補(bǔ)償?shù)奶卣?，因其是用?lái)保障老年人口的基本經(jīng)濟(jì)生活安全的。從福利管理的角度看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇屬于薪酬的延期支付形式而非當(dāng)期支付形式，但其主要是用來(lái)保障當(dāng)代老年人口的基本經(jīng)濟(jì)生活安全，滿足當(dāng)代老年人口的消費(fèi)需要，通常不考慮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的遺產(chǎn)動(dòng)機(jī)。因此，不能期望社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革堅(jiān)持卡爾多的“虛擬的補(bǔ)償原則”或者?？怂沟摹伴L(zhǎng)期自然的補(bǔ)償原則”。如果社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不可持續(xù)，即保障水平不適度，基本制度變動(dòng)頻繁，體制機(jī)制難以完善，當(dāng)代人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益必然會(huì)受到影響而無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)際補(bǔ)償。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該要堅(jiān)持帕累托改進(jìn)原則，才能最大限度地體現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)當(dāng)代人補(bǔ)償?shù)奶卣?，社?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

其次，堅(jiān)持可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)是盡可能縮小制度變遷成本的有效手段。成本是約束制度變遷的關(guān)鍵因素。[20]]堅(jiān)持可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)避免了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頻繁變動(dòng)，從而使既往社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決策投入的時(shí)間、金錢(qián)和精力等取得收益的可能性增大，當(dāng)然也就有助于降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷過(guò)程中的沉淀成本。堅(jiān)持可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)減少了創(chuàng)立新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度次數(shù)，從而可以降低制度創(chuàng)立成本。堅(jiān)持可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)還有助于降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷引致的社會(huì)失序或無(wú)序的程度和頻率，降低了制度脫序成本；同時(shí)有助于及時(shí)補(bǔ)償非帕累托改進(jìn)性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷對(duì)當(dāng)事人造成的損失，降低了失益成本。堅(jiān)持可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)還減少了個(gè)人和社會(huì)理解、學(xué)習(xí)、適應(yīng)新制度的次數(shù)，客觀上有利于降低與之相關(guān)的適應(yīng)成本。

三 現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)展與高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的差距

前文從理論方面論證了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推動(dòng)共同富裕的必要性、手段、原則和程度，也確立了推動(dòng)共同富裕的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是普惠、公平和可持續(xù)。這些標(biāo)準(zhǔn)確立后，可以進(jìn)一步對(duì)標(biāo)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)而找出其與高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的差距。

（一）現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)展與普惠標(biāo)準(zhǔn)的差距

首先，考察社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給的普惠性。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障對(duì)象為城鎮(zhèn)職工，具體包括企業(yè)職工、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的靈活就業(yè)人員和自雇人員。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障對(duì)象，實(shí)質(zhì)上為年滿16 周歲（不含在校學(xué)生）的城鎮(zhèn)非從業(yè)人口和農(nóng)村人口。第二支柱為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或者職業(yè)養(yǎng)老金制度，具體包括企業(yè)年金制度和職業(yè)年金制度。第三支柱為個(gè)人養(yǎng)老金制度。2022 年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕7 號(hào)）標(biāo)志著中國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金制度的正式建立。對(duì)照社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普惠性標(biāo)準(zhǔn)，除了未進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域的少年兒童和大學(xué)生（他們將來(lái)會(huì)成為各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障對(duì)象）外，目前在中國(guó)每一個(gè)人都有相應(yīng)的社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排來(lái)保障其年老后的基本經(jīng)濟(jì)生活安全。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給的普惠性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本達(dá)到。

其次，考察社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人口的普惠性。目前城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率基本穩(wěn)定在90%左右?？梢?jiàn)，第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在法定人口普惠性方面還有差距。目前主要是極少部分職工、相當(dāng)一部分靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員以及部分城鄉(xiāng)居民還沒(méi)有被基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋。《2022 年度全國(guó)企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要》顯示，2022 年末全國(guó)企業(yè)年金參加職工3010 萬(wàn)人?！?022年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，當(dāng)年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工34917 萬(wàn)人?？梢杂?jì)算，參加企業(yè)年金的職工占所有在職參保職工比例為8.6%，有超過(guò)90%的在職職工參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)但是沒(méi)有參加企業(yè)年金?！?022 中國(guó)社保金融發(fā)展調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年11 月，參加企業(yè)年金和職業(yè)年金的職工7200 多萬(wàn)人。這樣可以估算，2022 年參加職業(yè)年金的職工人數(shù)為4189 萬(wàn)人?？梢?jiàn)，絕大部分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工已經(jīng)參加了職業(yè)年金，職業(yè)年金的參保人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了企業(yè)年金參保人數(shù)。個(gè)人養(yǎng)老金剛剛起步，其覆蓋的人數(shù)非常有限。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年底，我國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金參加人數(shù)1954 萬(wàn)人，僅占全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)10.5 億的1.86%。

（二）現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)展與公平標(biāo)準(zhǔn)的差距

現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的不平衡不充分性依然存在，沒(méi)有很好地體現(xiàn)同一性正義與差異性正義原則，與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平標(biāo)準(zhǔn)的差距主要體現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大。我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自1997年建立以來(lái)經(jīng)過(guò)了20 多年的發(fā)展。國(guó)家于2009 年和2011 年分別建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并于2014 年歸并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也有了十幾年的發(fā)展歷程。根據(jù)2022 年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算，2022 年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金平均為3606 元/月，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金平均為205 元/月，前者是后者的17.6 倍。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被保障對(duì)象有一部分是生活在城鎮(zhèn)地區(qū)的城鎮(zhèn)居民。同為生活在城鎮(zhèn)地區(qū)的國(guó)民，其基本生活成本相似，年老后的基本經(jīng)濟(jì)生活安全保障程度不應(yīng)該差距過(guò)大。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老金待遇差距較大的現(xiàn)實(shí)一定程度上違背了同一性正義原則。第二，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金替代率偏低。根據(jù)《2022 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2021 年社會(huì)平均工資（城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資）為 6556 元/月。如果以前一年即2021 年社會(huì)平均工資 6556 元/月作為替代對(duì)象，則 2022年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金社會(huì)平均工資替代率大約為55%。考慮到年度實(shí)際工資增長(zhǎng)率，那么如果以2022 年社會(huì)平均工資作為替代對(duì)象，則2022 年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金社會(huì)平均工資替代率應(yīng)該會(huì)稍低于55%?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金社會(huì)平均工資替代率僅僅比國(guó)際貧困線稍高或者在國(guó)際貧困線附近。第三，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低。同為生活在城鎮(zhèn)地區(qū)的國(guó)民，城鎮(zhèn)居民與城鎮(zhèn)職工的基本生活成本相似。如果以2021 年社會(huì)平均工資（城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資）作為替代對(duì)象，則2022 年城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老金社會(huì)平均工資替代率大約為3.1%。城鄉(xiāng)居民中的相當(dāng)一部分參保人員為農(nóng)村居民，其年老后生活在農(nóng)村地區(qū)?！?022 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2021 年農(nóng)村居民人均可支配收入為18930.9 元/年。以2021 年農(nóng)村居民人均可支配收入作為替代對(duì)象計(jì)算農(nóng)村居民2022 年的基本養(yǎng)老金替代率大約為13.0%。當(dāng)然，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金替代率與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金替代率相比偏低，這與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)有密切關(guān)系。但是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金替代率偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前的養(yǎng)老金與保障老年后城鄉(xiāng)居民基本經(jīng)濟(jì)生活安全還有很大差距。

（三）現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)展與可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的差距

首先，考察社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的適度性。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的適度性根本上取決于其籌資水平的適度性。從需求方面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資水平的適度性進(jìn)行判斷，上文已經(jīng)表明，無(wú)論城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其養(yǎng)老金替代率不算高，與保障老年人口的基本經(jīng)濟(jì)生活安全的要求還有距離。從供給方面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資水平的適度性進(jìn)行判斷，2019 年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕13 號(hào)）把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)率由20%降低到16%，這更好地適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。但是，這也對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；镜哪繕?biāo)帶來(lái)了進(jìn)一步挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)效率角度對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資水平的適度性進(jìn)行判斷，目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃避繳費(fèi)現(xiàn)象存在表明社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率依然存在著一定程度的負(fù)面影響，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不同繳費(fèi)主體之間繳費(fèi)負(fù)擔(dān)還不均衡?？梢?jiàn)，從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的適度性方面來(lái)看，現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)展與可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)還有差距。一些研究顯示的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的壓力就是明證。[21]

其次，考察社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度的穩(wěn)定性。一如前述，雖然中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度還沒(méi)有完全完成轉(zhuǎn)型，正處于制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中。但是，在社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái)保持了制度的穩(wěn)定性。這一穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制的財(cái)務(wù)模式?？梢?jiàn)，從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度的穩(wěn)定性方面來(lái)看，現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)展?jié)M足了可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。

再次，考察社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制的健全性。目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的體制機(jī)制還不夠健全，距離社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距。比如，繳費(fèi)年限偏短、退休年齡較低，這均不利于繳費(fèi)積累，也不利于提高養(yǎng)老金替代率。又如，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次還有待提高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)難以適應(yīng)社會(huì)變革的要求，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用征繳體制還有待完善，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)還不夠順暢。

四 推動(dòng)共同富裕的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)展與高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的差距，決定了推動(dòng)共同富裕的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策，具體包括以下三個(gè)方面：

（一）擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人口覆蓋面

擴(kuò)大人口覆蓋面有利于更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普惠性。具體來(lái)說(shuō)，一方面要繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)即第一支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。目前，應(yīng)該在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給的普惠性已經(jīng)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)擴(kuò)大這兩類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋人口的覆蓋面，尤其是要千方百計(jì)擴(kuò)大靈活就業(yè)人員和自雇人員的覆蓋面。比如，政策應(yīng)該允許靈活就業(yè)人員和自雇人員在就業(yè)地參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。部分城鄉(xiāng)居民可能由于繳費(fèi)困難不能順利參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。為減少這種情況，需要采取有效的幫扶政策，比如通過(guò)城鄉(xiāng)居民社會(huì)救助制度為繳費(fèi)困難群體籌集部分繳費(fèi)資金、政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、加大集體經(jīng)濟(jì)收益對(duì)于困難居民繳費(fèi)的支持，盡可能擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋人口。

另一方面，要積極發(fā)展第二支柱和第三支柱養(yǎng)老金制度，吸納更多的人員在參加第一支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上參加企業(yè)年金制度、職業(yè)年金制度以及個(gè)人養(yǎng)老金制度。鑒于絕大部分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工已經(jīng)參加了職業(yè)年金，那么第二支柱中應(yīng)該重點(diǎn)著力擴(kuò)大企業(yè)年金的覆蓋面。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，目前建立企業(yè)年金的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了從以大中企業(yè)為主向大中小企業(yè)并行的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變。未來(lái)需要進(jìn)一步動(dòng)員更多的中小企業(yè)尤其是小企業(yè)建立企業(yè)年金。從企業(yè)所有制性質(zhì)來(lái)看，目前主要是國(guó)有和集體企業(yè)建立企業(yè)年金的比例最高，2022 年占比為52%，未來(lái)需要重點(diǎn)動(dòng)員股份制企業(yè)和其他企業(yè)建立企業(yè)年金。就企業(yè)年金制度自身建設(shè)而言，未來(lái)有必要進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)年金的支取條件，比如是否允許特殊情況下提前支取，在待遇領(lǐng)取階段提供更多的稅收優(yōu)惠，積極推動(dòng)企業(yè)年金制度立法等。個(gè)人養(yǎng)老金作為第三支柱建立不久，大有擴(kuò)面的必要。未來(lái)在條件允許的情況下，可以進(jìn)一步拓寬稅收優(yōu)惠、提供更加靈活多樣的個(gè)人投資管理方式、探討通過(guò)用人單位組織實(shí)施參保等，來(lái)擴(kuò)大個(gè)人養(yǎng)老金的覆蓋面。

（二）提升社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性

首先，適當(dāng)提升城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金替代率。適當(dāng)提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金替代率，有助于退休職工分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，不致使其退休后基本生活水平大幅度下降，從而增強(qiáng)其橫向公平性和縱向公平性。

其次，著力提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金替代率。目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金替代率距離其?；镜哪繕?biāo)要求還有較大的差距。未來(lái)不僅需要提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金替代率，而且需要提高其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率。這也有助于增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的橫向公平性和縱向公平性。

再次，盡力縮小城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。在其他條件不變的情況下，目前提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金替代率的幅度應(yīng)該大于提升城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金替代率的幅度，以此來(lái)縮小其與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距，從而使生活在城鎮(zhèn)的老年國(guó)民不會(huì)因?yàn)閰⒓拥纳鐣?huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類(lèi)別不同而在基本經(jīng)濟(jì)生活安全方面出現(xiàn)過(guò)大的差距。這樣有助于增加不同類(lèi)別參保人群的橫向公平性。

最后，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合與統(tǒng)一。減少制度分立并逐步實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的重要途徑。從2023 年到2035 年，為推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，可以探索實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施。從2035 年到2050 年，為推動(dòng)全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并。

（三）增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的可持續(xù)性

首先，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資水平。資金籌集是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行首要的、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，因此提高籌資水平是應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低的重要措施之一。未來(lái)各級(jí)政府和城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的數(shù)量應(yīng)該保持持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，鑒于目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)所占的籌資比例相對(duì)較低，未來(lái)可以適當(dāng)增加城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)在籌資結(jié)構(gòu)中所占的比例，從而更好地實(shí)現(xiàn)政府籌資責(zé)任和城鄉(xiāng)居民籌資責(zé)任動(dòng)態(tài)、均衡發(fā)展。

其次，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要至少到2040 年后才能開(kāi)始完成轉(zhuǎn)型。到2040 年之后“老人”“中人”基本退出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，2050 年之后“老人”“中人”基本退出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，到那時(shí)才可以說(shuō)從20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始啟動(dòng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制度社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型的完成。所以，需要繼續(xù)長(zhǎng)期堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)制度。

再次，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制。在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制度穩(wěn)定的前提下，具體來(lái)說(shuō)：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，繳費(fèi)年限可以等同于工作年限。實(shí)施彈性的、漸進(jìn)式延遲退休年齡制度，可以到2035 年把男女退休年齡延長(zhǎng)到62 歲，到2050 年把男女退休年齡延長(zhǎng)到65 歲。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)從2022 年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌。未來(lái)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要汲取職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次漸次提高的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步提高其統(tǒng)籌層次，從而提升其基金分散風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)也方便城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。隨著零邊際成本社會(huì)的到來(lái)，有必要把目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)只依靠勞動(dòng)要素創(chuàng)造的價(jià)值繳納費(fèi)用，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽克猩a(chǎn)要素包括資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理生產(chǎn)的價(jià)值繳納費(fèi)用，更好地體現(xiàn)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的“社會(huì)性”。完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用征繳體制，稅務(wù)部門(mén)征收的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)該實(shí)現(xiàn)向財(cái)政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)的實(shí)時(shí)劃撥，避免劃撥不及時(shí)影響?zhàn)B老金待遇發(fā)放。在人口流動(dòng)日益頻繁和就業(yè)多樣化的時(shí)代，也有必要采取措施進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接政策。