未婚生育登記，是“保障”而非“鼓勵(lì)”

王春曉

近日，四川省衛(wèi)健委發(fā)布《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的通知，其中提到，生育登記將取消結(jié)婚限制、取消數(shù)量限制，引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。

早在2022年，廣東、湖南、安徽在實(shí)施或修訂生育登記制度時(shí)，也提到取消結(jié)婚限制和生育數(shù)量限制的政策。對(duì)此，當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)稱，《辦法》是為了保證“未婚先孕”人群的權(quán)益，讓其進(jìn)行生育登記后就可以享有一些婦幼保健的服務(wù)。但仍有不少人表示了疑問(wèn)，取消結(jié)婚限制，是否意味著鼓勵(lì)非婚生育？又是否會(huì)造成未婚先孕等現(xiàn)象的增加？

01調(diào)整生育登記并非首次

生育登記是準(zhǔn)生證制度的延續(xù)，自從國(guó)家實(shí)行二孩政策之后，各地取消計(jì)劃生育服務(wù)證（準(zhǔn)生證）辦理，改為實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。其中辦理生育登記需要結(jié)婚證，且非婚生育需要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由于生育登記是進(jìn)行免費(fèi)產(chǎn)檢、入院分娩、生育保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的前提，非婚生育女性從懷孕到分娩，面臨重重風(fēng)險(xiǎn)。

2021年2月，國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳就曾下發(fā)過(guò)《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求完善生育登記制度，加強(qiáng)基層服務(wù)管理，保障優(yōu)化生育政策工作，推動(dòng)提升家庭發(fā)展能力，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，并提出完善登記流程、簡(jiǎn)化登記要求、全面推行網(wǎng)上辦理等。同年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，決定實(shí)施三孩生育政策，并取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，建立健全人口服務(wù)體系，加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。其中再次要求完善國(guó)家生命登記管理制度。

今年1月底，根據(jù)四川省衛(wèi)健委消息，《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》將于2023年2月15日起施行，有效期五年?！掇k法》規(guī)定，凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記。公民應(yīng)當(dāng)在生育前進(jìn)行生育登記，生育前未登記的，可在生育后補(bǔ)登。與此同時(shí)，生育登記將取消結(jié)婚限制、取消數(shù)量限制。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員、人口學(xué)系主任楊凡表示，生育登記是生命登記制度中一個(gè)非常重要的組成部分。生育登記不但為每個(gè)人提供了可以用于獲取權(quán)益和服務(wù)的合法身份的認(rèn)定，也為公共政策的制定提供了必要的數(shù)據(jù)。

“過(guò)去的生育登記工作和生育審批的功能糅合在一起，這就存在一些登記的限制條件，比如是否符合生育政策、是否已婚等。這種情況下，一部分人不能享受到生育登記的服務(wù)，另一方面，登記所需要的各種資料以及登記的流程比較繁瑣，辦理出生登記需要準(zhǔn)備很多材料、跑很多部門(mén)?！睏罘舱f(shuō)。

在楊凡看來(lái)，多地生育登記制度調(diào)整后，生育登記已經(jīng)回歸其設(shè)立的初始功能，即單純地對(duì)生育事實(shí)進(jìn)行信息收集，同時(shí)將原來(lái)附著在生育登記中的限制性條件、審批功能“松綁”，保證每個(gè)孕婦、孩子都能享受?chē)?guó)家提供的生育服務(wù)和福利。

02不是“允許”，而是“包容”

《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》顯示，新修訂的內(nèi)容主要有4個(gè)方面。

首先，取消了對(duì)登記對(duì)象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來(lái)，回歸人口監(jiān)測(cè)及生育服務(wù)本位；其次，更改了辦理生育登記時(shí)生育數(shù)量的限制，不再限定辦理生育登記的孩次，“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”；隨后，《辦法》簡(jiǎn)化了生育登記的要求。網(wǎng)上辦理生育登記時(shí)，可通過(guò)相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料；最后，也增加了信息共享的要求，增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內(nèi)容。

四川省衛(wèi)建委在2022年7月發(fā)布的《四川省生育登記服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第三條提到，“夫妻應(yīng)當(dāng)在生育前進(jìn)行生育登記，生育前未登記的，可在生育后及時(shí)補(bǔ)登?！闭桨l(fā)布的《辦法》中，將“夫妻”改為“公民”，取消了是否結(jié)婚的限制以及生育數(shù)量的限制，這意味著，非婚生子女，以及四孩以上都可以辦理生育登記。

四川省衛(wèi)健委相關(guān)處室表示，《辦法》并非鼓勵(lì)不結(jié)婚生孩子，而是為了保證“未婚先孕”人群的權(quán)益，讓其進(jìn)行生育登記后就享有一些婦幼保健的服務(wù)。另外，“生育登記”并非“上戶口”，生育登記可以通過(guò)網(wǎng)上登記，主要是向群眾宣傳告知其有哪些權(quán)利、義務(wù)，也是部門(mén)對(duì)群眾基本情況的了解。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武在接受采訪時(shí)也提到，新的生育登記將生育和婚姻脫鉤，并不意味著承認(rèn)例如婚外生育是合法的，也不是承認(rèn)這是道德正確等等。從客觀上來(lái)說(shuō)，不是“允許”，而是“包容”了?！八且环N基于結(jié)果的托底政策，而不是引導(dǎo)性政策，不是說(shuō)鼓勵(lì)非婚生育”，楊凡認(rèn)為，該政策是為了保障非婚生育女性及非婚生子女的權(quán)益，保證這些公民享受應(yīng)得的國(guó)家提供的生育服務(wù)。

我國(guó)《民法典》第一千零七十一條規(guī)定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何組織或者個(gè)人不得加以危害和歧視。

輿論發(fā)酵后，人口學(xué)專家何亞福也在個(gè)人社交平臺(tái)表示，不論是否結(jié)婚都可以辦理生育登記，只是對(duì)法律規(guī)定的一個(gè)具體落實(shí)。但在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)有一些非婚生子女面臨上戶口難和上學(xué)難的困境。生育登記取消結(jié)婚限制，有助于解決上戶口難和上學(xué)難的問(wèn)題。

廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，在他看來(lái)，取消結(jié)婚限制，使胎兒的健康權(quán)和公民權(quán)進(jìn)一步得到了保障，同時(shí)，這也將進(jìn)一步維護(hù)非婚生婦女和非婚生子女的合法權(quán)益，使其更好地享受相應(yīng)的公共衛(wèi)生健康服務(wù)。

03想要提高人口生育率還需更多政策支持

原載《人口學(xué)刊》2020年第6期，名為《1957年以來(lái)出生女性群體的婚孕新趨勢(shì)——以未婚懷孕為中心的分析》一文中，作者李文珍分析表示，“對(duì)比OECD國(guó)家的非婚生育情況，無(wú)論是相對(duì)于北歐國(guó)家、西歐國(guó)家、東歐劇變后轉(zhuǎn)型國(guó)家，還是宗教信仰氛圍濃厚的國(guó)家，中國(guó)的未婚生育比例都處于十分低的水平。介于比例最低的日、韓和土耳其、希臘之間?！?/p>

因此，不少專家學(xué)者認(rèn)為，調(diào)整生育登記政策，取消其中的結(jié)婚限制，并不會(huì)導(dǎo)致鼓勵(lì)非婚生育的事實(shí)。

楊凡認(rèn)為，當(dāng)下生育登記工作的改革方向已經(jīng)十分明確，其他省份陸續(xù)出臺(tái)類(lèi)似的政策是大勢(shì)所趨?！半S著生育登記工作越來(lái)越便民、利民，愿意進(jìn)行生育登記的群體也會(huì)更多，這也意味著更多的家庭會(huì)享受到優(yōu)質(zhì)的生育服務(wù)，同時(shí)，政府部門(mén)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也會(huì)變得越來(lái)越精準(zhǔn)?！?/p>

雖然生育登記管理制度的調(diào)整，有利于實(shí)現(xiàn)大家的生育意愿，也有利于減輕家庭的生育成本。但在楊凡看來(lái)，此舉對(duì)于提升人口出生率作用還是很有限。

“要想提高民眾生育意愿，還要做好惠民工作，從社會(huì)各個(gè)層面著手，形成一系列的配套措施。切實(shí)降低群眾的生育、養(yǎng)育、教育成本，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，還要做好相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)完善，在社會(huì)整體發(fā)展的意義上全面促進(jìn)生育?！倍裾J(rèn)為。

摘自《中國(guó)新聞周刊》