鄉(xiāng)村振興的制約因素及突破策略
——以甘肅省西和縣為例

□王耿彪

（西和縣曬經(jīng)鄉(xiāng)人民政府，甘肅 隴南 742100）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提倡優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以達(dá)成產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、治理有效的目標(biāo)?，F(xiàn)階段，在推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扮演著重要角色?；诖?，有必要對(duì)鄉(xiāng)村振興制約因素和突破策略予以分析。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵和價(jià)值

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出在新發(fā)展階段，為深入落實(shí)“三農(nóng)”工作，需重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行，提升現(xiàn)代化國家建設(shè)水平，完成全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容來看，主要包括七大方面。

第一，致力于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。

第二，致力于鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的達(dá)成。

第三，致力于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。

第四，致力于協(xié)調(diào)人與自然發(fā)展，打造獨(dú)具特色的綠色鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

第五，致力于發(fā)展農(nóng)耕文明，確保鄉(xiāng)村文化更具活力。

第六，致力于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)。

第七，致力于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，完成鄉(xiāng)村減貧目標(biāo)。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價(jià)值

在新的時(shí)代背景下，農(nóng)村必須與時(shí)俱進(jìn)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同進(jìn)步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下4 個(gè)層面。

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可彰顯黨中央始終以人民為中心的政治擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間，始終以國家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人民發(fā)展情況為參照，在此基礎(chǔ)上，遵循城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律，制定契合現(xiàn)代化國家建設(shè)要求的具體戰(zhàn)略內(nèi)容[1]。一直以來，黨中央以為人民服務(wù)為宗旨，所有政策皆立足人民立場。我國作為典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民利益?zhèn)涫茳h中央關(guān)注。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可在一定程度上化解社會(huì)主要矛盾，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可推動(dòng)“三農(nóng)”問題圓滿解決，提升農(nóng)民幸福感?！叭r(nóng)”問題一直影響著我國農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展。黨中央在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行了全面考量，并將其置于戰(zhàn)略目標(biāo)高度分析，彰顯了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重視。同時(shí)，提出了解決“三農(nóng)”問題的新思路，在保障社會(huì)穩(wěn)定和國家可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于我國更好地應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)。雖然當(dāng)前世界呈多極化發(fā)展趨勢(shì)，但仍存在單邊主義和保護(hù)主義[2]。我國作為農(nóng)業(yè)大國，每年需從國外進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品?；诖?，我國制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以期增強(qiáng)我國發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，更加從容面對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可為各國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。縱觀西方國家發(fā)展現(xiàn)狀可知，廣大西方國家普遍認(rèn)為大肆擴(kuò)張城市規(guī)模、壓縮鄉(xiāng)村生存空間，可進(jìn)一步提升國家現(xiàn)代化水平[3]。我國提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與這一認(rèn)知相反，其在解決“三農(nóng)”問題方面的經(jīng)驗(yàn)值得世界其他國家借鑒。

2 甘肅省西和縣鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

西和縣位于甘肅省長江上游，是全國范圍內(nèi)最后一批脫貧摘帽的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)下，西和縣優(yōu)先進(jìn)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合縣內(nèi)各區(qū)域文化資源，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，取得了一系列令人矚目的發(fā)展成就[4]。

西和縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間，重視縣內(nèi)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)其予以扶持，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。例如，西和縣種植大量花椒樹，有著豐富的麻紙生產(chǎn)資源，在政府的強(qiáng)力扶持下，西和縣已形成完整的麻紙產(chǎn)業(yè)鏈，麻紙產(chǎn)業(yè)逐漸走向現(xiàn)代化發(fā)展道路[5]。

西和縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間，尤為關(guān)注科技的作用，積極將科技與農(nóng)業(yè)相融合，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，西和縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)、藥業(yè)和林果業(yè)等。另一方面，西和縣借助區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)的作用，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技專家，提升縣內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展速度?，F(xiàn)階段，西和縣馬鈴薯、玉米、越冬小麥、油菜和中藥材等種植面積顯著擴(kuò)大，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)專家，為縣內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了強(qiáng)大助力。2022 年西和縣不同農(nóng)作物具體種植情況如表1 所示。

表1 2022 年西和縣不同農(nóng)作物種植情況

西和縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間積極發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)了一系列游樂設(shè)施，依托縣內(nèi)得天獨(dú)厚的森林資源，打造獨(dú)具特色的旅游小鎮(zhèn)，走上了多元化發(fā)展道路。同時(shí)，西和縣積極推行鄉(xiāng)村建設(shè)示范村項(xiàng)目。例如，修建西和縣野麻村文化旅游廣場，從整體上提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平?，F(xiàn)階段，西和縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局得以優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興步伐穩(wěn)健加快[6]。

3 鄉(xiāng)村振興的制約因素

3.1 支柱型產(chǎn)業(yè)少，農(nóng)民增收困難

西和縣在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興期間十分關(guān)注產(chǎn)業(yè)振興，將產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，期望以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動(dòng)西和縣繁榮發(fā)展，但西和縣基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)匱乏，制約了發(fā)展效果。

第一，西和縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。西和縣有著優(yōu)越的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，土地總量和人均耕地面積占有量大，但受地理位置影響，干旱少雨，灌溉情況不理想，部分區(qū)域存在嚴(yán)重的土地碎塊化問題，難以契合機(jī)械化耕作需要。同時(shí)，西和縣內(nèi)部普遍以家庭為單位進(jìn)行小農(nóng)生產(chǎn)，機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量低。西和縣以小農(nóng)生產(chǎn)為主，農(nóng)戶有著較高的生產(chǎn)自由度，種植的農(nóng)作物具有多樣化特點(diǎn)，難以形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，影響農(nóng)民增收[7]。

第二，西和縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，未發(fā)揮帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。從西和縣實(shí)際情況來看，農(nóng)村區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，既影響縣內(nèi)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，又限制農(nóng)產(chǎn)品銷路，影響農(nóng)民增收和財(cái)政收入。

第三，西和縣文化旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。西和縣人文和地理環(huán)境獨(dú)特，具有文化旅游業(yè)開發(fā)價(jià)值，但對(duì)文化旅游業(yè)的開發(fā)不充分。近年來，雖然西和縣立足自身情況，積極發(fā)展文化旅游業(yè)，但開發(fā)范圍過于局限，鮮少涉及偏遠(yuǎn)山村，影響了文化旅游業(yè)發(fā)展整體效果[8]。

3.2 人才資源匱乏，文化素質(zhì)偏低

西和縣處于甘肅省，位于西北地區(qū)，區(qū)域內(nèi)民眾思想觀念較為滯后，對(duì)子女教育重視程度較低，特別是在農(nóng)村區(qū)域，村民受教育水平普遍較低。以西和縣當(dāng)前主要的勞動(dòng)力群體為例，普遍為九年義務(wù)教育學(xué)歷，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間對(duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用率較低。

3.3 農(nóng)民觀念落后，改革備受阻礙

西和縣部分農(nóng)民觀念滯后，對(duì)新事物的接受意愿不高，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，土地流轉(zhuǎn)難度較大，雖然近年來我國已出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，但部分農(nóng)民不愿意配合這一政策，一定程度上阻礙了西和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，部分農(nóng)民不愿易地搬遷，寧愿生活在交通不便、地理和生產(chǎn)條件差的區(qū)域，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率。

3.4 生態(tài)環(huán)境脆弱，影響家園建設(shè)

一方面，受西北地區(qū)干旱少雨等因素影響，西和縣植被覆蓋率較低，雨季水土流失嚴(yán)重。另一方面，西和縣森林覆蓋率低，風(fēng)沙天氣會(huì)給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來影響，增加農(nóng)民勞動(dòng)量，為農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。

4 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的策略

4.1 完善產(chǎn)業(yè)體系，拓寬增收渠道

若想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要從產(chǎn)業(yè)振興著手，秉持因地制宜原則，立足區(qū)域?qū)嶋H，完善產(chǎn)業(yè)體系。

第一，合理把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。西和縣要重視水利工程建設(shè)，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的缺水問題，優(yōu)化灌溉條件，開展引流工程，強(qiáng)化水壩水庫建設(shè)?？h內(nèi)各村在建設(shè)蓄水壩和水庫期間，要結(jié)合本村地形情況，合理儲(chǔ)存雨水，用于農(nóng)業(yè)灌溉，減少水土流失，增加糧食產(chǎn)量。同時(shí)，要重視農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體問題具體分析，整合田塊，推行規(guī)模化種植，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，創(chuàng)造縣內(nèi)獨(dú)特的優(yōu)質(zhì)品牌，吸引商販集中收購，拓寬銷售渠道。

第二，大力扶持區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。區(qū)域內(nèi)工業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興效果。西和縣要在大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)兩者共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展階段要明確農(nóng)村發(fā)展地域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，借助區(qū)域有利條件，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以西和縣較為出名的麻紙生產(chǎn)為例，可借助縣內(nèi)優(yōu)秀的麻紙生產(chǎn)資源，扶持麻紙生產(chǎn)相關(guān)工廠和企業(yè)發(fā)展，打造與麻紙產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)。同時(shí)，企業(yè)在發(fā)展階段要積極引進(jìn)新穎現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，結(jié)合區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力實(shí)際情況，吸納區(qū)域內(nèi)剩余勞動(dòng)力，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，加快西和縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。

第三，重視區(qū)域內(nèi)文化旅游業(yè)開發(fā)，持續(xù)打造旅游品牌，推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，西和縣在發(fā)展階段要關(guān)注農(nóng)業(yè)、工業(yè)的作用，重視二者的發(fā)展，提高對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度，積極發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)。區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，將會(huì)顯著提升該區(qū)域知名度，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西和縣人文和地理環(huán)境具有獨(dú)特性，頗具旅游開發(fā)價(jià)值，要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，因地制宜，合理開發(fā)區(qū)域內(nèi)文化旅游業(yè)。

4.2 關(guān)注文化教育，重視引進(jìn)人才

農(nóng)村教育在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要作用。一方面，教育可直接提升勞動(dòng)力文化素質(zhì)。另一方面，隨著勞動(dòng)力文化素質(zhì)的提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平會(huì)顯著升高。當(dāng)前階段，西和縣若想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需關(guān)注人才的作用，重視區(qū)域文化教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，重視人才引進(jìn)，借助現(xiàn)代化人才的力量助推鄉(xiāng)村振興。西和縣要扶持農(nóng)村區(qū)域教育活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入力度，為農(nóng)村區(qū)域的孩子提供優(yōu)越的受教育條件。同時(shí)，西和縣要出臺(tái)優(yōu)惠政策，最大程度留住區(qū)域內(nèi)人才，避免人才外流，使人才更好地為本縣鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧。

4.3 科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民，推動(dòng)政策落實(shí)

西和縣部分農(nóng)民不愿接受新事物的原因在于其視野狹窄、缺乏見識(shí)，在長期生產(chǎn)生活中習(xí)慣了傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營模式。西和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，要加大對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度，定期組織農(nóng)民前往優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地參觀，通過具體的生產(chǎn)實(shí)踐使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想、增長見識(shí)，促使其在后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)。

4.4 強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造幸福鄉(xiāng)村

西和縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間，要關(guān)注區(qū)域生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)水平，創(chuàng)造幸福鄉(xiāng)村。一方面，要擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)植被覆蓋面積，防止水土流失。另一方面，要大面積植樹造林，利用樹種構(gòu)建防風(fēng)墻，減少惡劣天氣出現(xiàn)概率，降低其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的影響。

在增加植被覆蓋率方面，應(yīng)結(jié)合西和縣具體環(huán)境，大面積播撒檸條子、苜蓿等種子，擴(kuò)大植被種植面積，為野生動(dòng)物提供生存場地，改善區(qū)域生態(tài)面貌。在植樹造林方面，要結(jié)合甘肅省干旱少雨和冬季寒冷的特點(diǎn)，盡可能種植耐寒耐旱的樹種，提升樹種成活率，確保植樹造林質(zhì)量，改善生態(tài)和人居環(huán)境，打造舒適宜居家園。

5 結(jié)束語

在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為推動(dòng)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升我國經(jīng)濟(jì)水平的有力武器，相關(guān)人員要高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。文章在闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵和價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過西和縣具體的鄉(xiāng)村振興實(shí)例，分析制約鄉(xiāng)村振興的因素，即支柱型產(chǎn)業(yè)少，農(nóng)民增收困難；人才資源匱乏，文化素質(zhì)偏低；農(nóng)民觀念落后，改革備受阻礙；生態(tài)環(huán)境脆弱，影響家園建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，提出鄉(xiāng)村振興的突破策略，即完善產(chǎn)業(yè)體系，拓寬增收渠道；關(guān)注文化教育，重視引進(jìn)人才；科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民，推動(dòng)政策落實(shí)；強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造幸福鄉(xiāng)村，期望提升我國鄉(xiāng)村發(fā)展水平，推動(dòng)我國綜合國力穩(wěn)步提升。