國家戰(zhàn)略與地方知識(shí)：“鄭家莊”村莊治理共同體建設(shè)實(shí)踐

李星煜，楊 剛

（大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南大理 671003）

一、問題的提出

黨的二十大報(bào)告指出“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”〔1〕，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民群眾的主體性作用，不斷擴(kuò)大和保障他們的民主管理權(quán)利。全過程人民民主是對中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)及其偉大成就的總結(jié)與凝練，有著豐富的歷史內(nèi)涵與實(shí)踐邏輯。從實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略看，建設(shè)村莊治理共同體是推動(dòng)落實(shí)這一國家戰(zhàn)略的重要路徑。一方面，全過程人民民主與村莊治理共同體建設(shè)在理論內(nèi)涵方面具有內(nèi)在一致性，村莊治理共同體建設(shè)涉及的治理過程、治理主體、治理內(nèi)容、治理目標(biāo)與全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主政治要求相統(tǒng)一；另一方面，全過程人民民主與村莊治理共同體建設(shè)在實(shí)踐方面相互依存、互相作用，全過程人民民主是建設(shè)村莊治理共同體的重要政治基礎(chǔ)，共建共治共享的村莊治理共同體是全過程人民民主在基層的具體實(shí)踐，二者有機(jī)統(tǒng)一。

基層民主作為全過程人民民主的重要體現(xiàn)，是基層治理的應(yīng)有之義?；鶎又卫黻P(guān)乎人民群眾的基本生活，是我國社會(huì)治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)〔2〕，在基層建立和完善“尊重和發(fā)揮人民主體地位、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主”的共建共治共享的村莊治理制度，這既是發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在要求，也是有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。學(xué)界對于社會(huì)治理共同體建設(shè)也展開了深入研究，研究成果較為豐富，主要集中在社會(huì)治理共同體的理論內(nèi)涵和路徑探索等方面〔3〕，但是從微觀視角研究一個(gè)社區(qū)或者一個(gè)村莊的治理共同體建設(shè)尚有很多拓展空間。我們把視線聚焦于地處西南邊疆的云南鄭家莊，筆者于2023 年4 月15 日至30 日到村里進(jìn)行了為期15天的田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄭家莊作為一個(gè)地處邊疆的民族村落能夠獲得“全國文明村鎮(zhèn)”“全國先進(jìn)基層黨組織”“中國少數(shù)民族特色村寨”“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位”等多項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)，這與其治理共同體建設(shè)密切相關(guān)?；诖耍脏嵓仪f這個(gè)多民族共生村落為例，從個(gè)案出發(fā)探索民族地區(qū)村莊治理共同體建設(shè)的地方實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提供具有借鑒價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、鄭家莊村莊治理共同體建設(shè)的實(shí)踐探索

（一）鄭家莊村莊治理共同體形成的社會(huì)空間

鄭家莊是云南省大理白族自治州洱源縣三營鎮(zhèn)共和村下轄的一個(gè)自然村，是茶馬古道和滇藏線的中轉(zhuǎn)站，各民族在此繁衍生息，是一個(gè)典型的多民族雜居村落。全村共185 戶621 人〔4〕，漢、藏、白、傣、納西、彝、傈僳等七個(gè)民族共同繁衍生息于此。相傳，白族先民最開始在此棲息，元代由于鎮(zhèn)邊需要漢族遷徙至此逐漸形成村落，1959 年國家對部分藏族、傣族群眾進(jìn)行安置，7 戶藏族、2 戶傣族居民遷入鄭家莊〔5〕。改革開放以來，伴隨民族交往交流交融不斷增強(qiáng)和族際通婚的日漸頻繁，納西族、傈僳族、彝族等民族進(jìn)入村里。

鄭家莊地處三營壩子，氣候溫潤、土地肥沃，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的典型村落。全村土地面積共1.22 平方千米，耕地面積530 畝，林地面積1 224 畝，經(jīng)村民協(xié)商同意以土地投資方式預(yù)留200 畝用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，人均土地大約0.5 畝。多民族是鄭家莊發(fā)展的重要資源，20 世紀(jì)50 年代藏族和傣族遷入鄭家莊，原住居民漢族和白族友好地接納了他們，幫助他們修建房子，教他們生產(chǎn)勞作技術(shù)。改革開放以來，藏族村民做起了中藥材銷售生意，發(fā)家致富后，發(fā)揚(yáng)各民族互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，逐步幫助和帶動(dòng)漢族、白族、傣族等其他民族村民從事中藥材經(jīng)銷。經(jīng)過幾十年的探索與努力，鄭家莊形成了“宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，亦商亦農(nóng)、農(nóng)商并進(jìn)”的村落經(jīng)濟(jì)模式，傳承民族間互幫互帶的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，成為縣境內(nèi)較早實(shí)現(xiàn)村民人均收入過萬元的小康村。

經(jīng)濟(jì)互助猶如一把開啟民族團(tuán)結(jié)的神秘鑰匙。以經(jīng)濟(jì)互助為紐帶，鄭家莊各民族群眾共居一隅，經(jīng)過長期的交往交流交融，逐漸形成了“互為鄰里”的空間互嵌、“互幫互助”的經(jīng)濟(jì)互嵌、“互助共享”的社會(huì)互嵌、“節(jié)慶共享”的文化互嵌、“互為親友”的心理互嵌?？傊?，各民族村民團(tuán)結(jié)友善、相互包容、互幫互助，共同創(chuàng)造各民族和諧共生的美好局面，逐漸形成了“七個(gè)民族一家親”的良好格局〔6〕。鄭家莊悠久的社會(huì)歷史條件以及互幫互助、互嵌互融的民族關(guān)系既是鄭家莊村莊治理共同體建設(shè)的“家底”，也是鄭家莊獲得多項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)的密碼。

（二）鄭家莊村莊治理共同體建設(shè)的困難和挑戰(zhàn)

基層治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，村莊治理共同體建設(shè)既受國家與社會(huì)整體環(huán)境的深刻影響，也受微觀場域經(jīng)濟(jì)、基層民主、社會(huì)發(fā)展等具體條件的制約。鄭家莊在村莊治理共同體建設(shè)的過程中也曾受諸多場域環(huán)境與條件的制約，直到改革開放之后，在村（居）民自治等民主制度的不斷健全完善下和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)各民族村民共同努力并不斷克服困難與挑戰(zhàn)，真正打造共建共治共享的治理共同體，推動(dòng)村莊“民族團(tuán)結(jié)”與“基層組織建設(shè)”，從而實(shí)現(xiàn)“村強(qiáng)民富”的蝶變。

第一，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的困難與挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)是影響民族關(guān)系發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?〕，也是影響村莊治理效能的直接因素。歷史上，鄭家莊是一個(gè)典型的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，村民以農(nóng)業(yè)種植為生計(jì)，“以地為生，靠天吃飯”?！叭硕嗟厣佟北澈篌w現(xiàn)的土地資源不足曾經(jīng)成為長期制約村莊發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一更長期困擾著村莊與村民的發(fā)展。這種情況在改革開放以后才得以改變，村民抓住機(jī)遇，探索和發(fā)展了“宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”“忙時(shí)務(wù)農(nóng)、閑時(shí)經(jīng)商”的生產(chǎn)方式，大大提高了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)“亦農(nóng)亦商”的生產(chǎn)方式減少了村民投入家庭生活的時(shí)間，從而引發(fā)了“留守兒童”“空巢老人”等亟待解決的社會(huì)問題。

第二，村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善的困難與挑戰(zhàn)?；A(chǔ)設(shè)施不完善是阻礙鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。改革開放以來，我國不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲得了舉世矚目的成就，農(nóng)村地區(qū)受到地理環(huán)境等自然因素的影響，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、公共服務(wù)建設(shè)不完善。2005 年之前，鄭家莊只有村北與其他附近村莊共有的一條進(jìn)村道路，無論是進(jìn)村道路還是村內(nèi)道路，抑或是機(jī)耕道路都沒有硬化，是坑洼不平的土路，“晴時(shí)一身灰，雨時(shí)泥一身”。從1983 年開始，村里每年都要在維修村中道路、田間道路上投入大量的人力、物力和財(cái)力，但交通問題沒有顯著改善，“若要富，先修路”，交通不暢不僅是村莊發(fā)展的瓶頸，也在一定程度上限制了村民的對外聯(lián)系。當(dāng)然，光纜、自來水、村內(nèi)公園、活動(dòng)廣場、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施對村民而言，在當(dāng)年是想都想不到的東西。

第三，村莊治理體制與治理能力發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個(gè)多元主體共治的過程，需要發(fā)揮基層黨組織、政府、社會(huì)組織、農(nóng)村群眾等多個(gè)主體的作用。在村民祖祖輩輩的傳統(tǒng)觀念中，普通民眾在村莊治理中沒有主體的角色意識(shí)，村民們既沒有參與村莊公共治理的主動(dòng)性和積極性，也沒有民主管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更談不上治理的能力。這種局面在村民自治制度深入推進(jìn)后才得以不斷改變。改革開放后，村莊發(fā)展了，老百姓富裕了，隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大量青壯年離開農(nóng)村涌入城市。鄭家莊約有一半的青壯年常年在外經(jīng)商、務(wù)工，由于時(shí)間和空間的限制，他們無法及時(shí)有效地參與到鄉(xiāng)村治理中，留守在農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童，在農(nóng)村事務(wù)中參與度較低，造成了村莊治理主體單一、村莊治理體制與治理能力發(fā)展不充分等問題。

對基層治理而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提、基礎(chǔ)設(shè)施是條件、基層自治是保障、社會(huì)和諧是紐帶。影響和制約村莊治理共同體形成的因素有很多，正如村黨支部書記HGX 曾坦言“發(fā)展、道路、團(tuán)結(jié)”是制約鄭家莊的三大瓶頸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路問題和村民團(tuán)結(jié)是鄭家莊亟待解決的三大主要問題。鄭家莊的蝶變也正是在村莊治理實(shí)踐中克服了這些問題后逐漸形成的。

（三）鄭家莊村莊治理共同體建設(shè)的實(shí)踐

民族地區(qū)基層村莊治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的組成部分與必然要求，而國家戰(zhàn)略的落地生根是一個(gè)需要多層級(jí)、多領(lǐng)域共同努力不斷實(shí)踐的系統(tǒng)工程。2003 年以來，鄭家莊在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村民小組組織帶領(lǐng)各族村民積極探索適合村莊實(shí)際的基層民主建設(shè)之路，創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與村莊治理實(shí)踐，先后獲得國家、省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)授予的集體榮譽(yù)和個(gè)人榮譽(yù)共100 余項(xiàng)，在多民族村落實(shí)現(xiàn)基層民主與村莊治理融合發(fā)展，為推動(dòng)形成共建共治共享的村莊治理格局提供了“鄭家莊樣本”。

第一，黨建引領(lǐng)，黨員示范。鄭家莊黨支部結(jié)合多民族村情，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)村莊治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村莊治理各項(xiàng)工作，以村民自治制度為政治基礎(chǔ)，探索實(shí)踐了“1（黨支部書記）+2（村民小組長）+7（各民族的議事代表）”治理模式與組織架構(gòu)，凡涉及村民切身利益的公共事務(wù)，由黨支部提議后村民小組商議，再由民族代表議事小組決議。在日常生活中，有針對性地開展黨員培訓(xùn)教育，教育引導(dǎo)黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，黨員既是村莊治理的先鋒，要參與公共事務(wù)，在雨季洪澇災(zāi)害、旱季火災(zāi)等困難來臨時(shí)沖在前方，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全；黨員還是共同富裕路上互幫互助的主力，掛鉤幫扶村里的困難家庭。各族群眾更加信賴黨支部，黨支部在群眾中的親和力、感召力不斷增強(qiáng)，黨建引領(lǐng)強(qiáng)化了組織凝聚力、增進(jìn)了感情，形成了鄭家莊“人人為我，我為人人”的良好局面。

2005 年，鄭家莊開始修路，在黨支部、村民小組的帶領(lǐng)下，全體村民齊心協(xié)力，建設(shè)村中硬化道路。由支部書記HGX、村民小組長YXD、WQR 統(tǒng)一安排，當(dāng)時(shí)20 多萬元只夠買水泥、砂石這些材料，我們黨員就先去義務(wù)勞動(dòng)，后來全村的村民都過來了，我們每四個(gè)人分為一組，一組里面一個(gè)黨員帶領(lǐng)大家勞動(dòng)，村民義務(wù)出工2 000 多個(gè)，全體村民共同努力，短短一個(gè)月，硬化了村中道路2.7 公里①根據(jù)筆者與鄭家莊漢族小組長WQR 的訪談內(nèi)容整理，訪談時(shí)間和地點(diǎn)：2023 年4 月26 日，鄭家莊WQR 家。。

第二，政府幫扶和村民自覺有機(jī)融合提升村莊治理效能。政府作為村莊治理中的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，一方面要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方資源，使各方力量共同推動(dòng)村莊治理工作，實(shí)現(xiàn)“全鏈條、全方位、全覆蓋”的多元共治；另一方面要教育引導(dǎo)村民參與村莊治理，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，讓村民有政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，推動(dòng)基層民主治理，激發(fā)村莊治理活力。多年來，當(dāng)?shù)攸h委政府在推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，緊緊抓住保障和改善民生這個(gè)關(guān)鍵，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的需要和訴求，不斷加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，助力鄉(xiāng)村振興。在地方黨委政府的幫助下，黨支部和村民小組加強(qiáng)對各民族群眾的教育引導(dǎo)，極大地激發(fā)了村民共建美好家園的思想自覺和行動(dòng)自覺。2005 年修建和硬化了1.5 千米的進(jìn)村道路；2006—2007 年建成村客事中心；2009 年建成村中心民族團(tuán)結(jié)廣場；2010—2013 年，在政府資助下，村民自愿捐出土地，對村里原有的公園進(jìn)行重建，建成了一個(gè)30 畝左右的濕地公園，包括污水處理池、文化長廊、同心亭、魚塘等部分；2018—2019 年修建了公共停車場；2020 年新老年活動(dòng)中心完工；2022 年，建成了鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題教育館，村民在公共空間進(jìn)行休閑娛樂與社會(huì)交往，增強(qiáng)了集體凝聚力。

第三，激發(fā)民間組織活力助力村莊治理發(fā)展。民間組織在我國歷史悠久，歷來是村莊治理的重要力量。改革開放以來，民間組織再次發(fā)展起來，逐漸成為村莊治理不可或缺的重要力量。民間組織拓寬了人民利益訴求、民主參與的渠道，使村民成為村莊治理有力的參與者、建設(shè)者。鄭家莊的民間組織在20 世紀(jì)90 年代先后成立，主要包括村治安聯(lián)防隊(duì)、陽光文藝隊(duì)、中青年民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等。村治安聯(lián)防隊(duì)守護(hù)著鄭家莊各族村民的生命財(cái)產(chǎn)安全；陽光文藝隊(duì)在村里辦客事時(shí)幫忙洗菜做飯，農(nóng)閑時(shí)間排練健身，節(jié)慶日子里會(huì)穿上民族服飾給村民表演各個(gè)民族的歌舞；中青年聯(lián)誼會(huì)是村里公共事務(wù)、節(jié)慶活動(dòng)、村民紅白喜事的中堅(jiān)力量，比如在火把節(jié)點(diǎn)火把、九九敬老節(jié)“打平伙”①打平伙，又叫“打拼伙”“打平和”。指大家聚在一起吃飯，所需的費(fèi)用每個(gè)人分?jǐn)偲礈?，可以多拼也可以少拼，大家伙湊到一起，既能開心熱鬧，也能增進(jìn)彼此之間的感情。中都能看到他們的身影。各個(gè)民間組織在不同的場合發(fā)揮著不同的作用，互融互補(bǔ)，在村里治安有人管、公益有人干、困難有人幫，形成了團(tuán)結(jié)和諧、孝老愛親、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第四，村規(guī)民約保障村莊治理有序。村規(guī)民約是特定地理空間的人們在不斷實(shí)踐中探索總結(jié)出的一套適合自身發(fā)展的規(guī)則體系，是村莊治理的重要基礎(chǔ)，對基層社會(huì)的有效治理具有很大作用。鄭家莊早在20 世紀(jì)90 年代就開始制定村規(guī)民約，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展與變化適時(shí)修訂完善，確保村規(guī)民約接地氣、順民心、合時(shí)代、有實(shí)效。鄭家莊的村規(guī)民約圍繞遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)和睦、勤儉致富、保護(hù)環(huán)境等各個(gè)方面作出規(guī)定，通過展板、上墻的方式粘貼于村民活動(dòng)中心和村內(nèi)主要活動(dòng)場所〔8〕，村里成立了由7 個(gè)民族的代表為成員的同心議事小組和監(jiān)督小組，與時(shí)俱進(jìn)地制定和修改村規(guī)民約，聘請7 個(gè)民族的代表為監(jiān)督員，確保村規(guī)民約有效執(zhí)行。村規(guī)民約不僅僅只有墻面上的文字，內(nèi)化于心的公序良俗也是鄭家莊人共同踐行的規(guī)則。

我們村的村規(guī)民約有很長歷史了，是全村組織召開群眾大會(huì)并通過村民集體討論研究決定的，是我們?nèi)迦斯餐募s定，每過幾年我們會(huì)對村規(guī)民約進(jìn)行修改，因?yàn)樯鐣?huì)在變化，思想也在變化，沒用的就取締，再增加一些好的東西進(jìn)來，大家共同遵守②根據(jù)筆者與鄭家莊藏族小組長YXD 的訪談內(nèi)容整理，訪談時(shí)間和地點(diǎn)：2023 年4 月21 日，鄭家莊藏家怡園農(nóng)家樂。。

第五，積極培育“集體的事再小也是大事”的意識(shí)，凝聚共建共治共享合力。公眾參與治理有利于權(quán)力組織與公眾在村莊治理工作中共同決策、共擔(dān)責(zé)任、共享成果，有利于提升公民有序政治參與的能力和水平，建立多元共治的治理格局，發(fā)揮基層民主治理的實(shí)踐價(jià)值。針對村民自治參與度低的情況，鄭家莊結(jié)合多民族雜居的特點(diǎn)，通過“多民族議事決策、多民族當(dāng)家理財(cái)、多民族約定村規(guī)、多民族群防群治”等方式〔9〕，拓寬各民族村民民主參與村集體公共事務(wù)的渠道。鄭家莊民主協(xié)商議事時(shí)，村務(wù)監(jiān)督小組和理財(cái)小組都會(huì)到場，會(huì)議內(nèi)容由專人進(jìn)行記錄并保存歸檔，各民族村民平等參與協(xié)商議事，有一套嚴(yán)密完整的程序，通過長期的民主參與，“集體的事再小也是大事”的參與意識(shí)在各民族村民中牢固樹立，逐步形成了“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的村莊治理格局。

第六，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)村莊內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新村莊治理體制是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。面對鄭家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的情況，為了讓更多村民在家門口就能增收致富，鄭家莊聚焦民族文化旅游、中草藥材觀光旅游、鄉(xiāng)村休閑度假旅游“三大主題”〔10〕，以農(nóng)家樂為載體，結(jié)合村里的有機(jī)農(nóng)場、中草藥文化研究所等項(xiàng)目發(fā)展中草藥排濕、老人康養(yǎng)，把生態(tài)、休閑、康復(fù)等多種元素融入其中，發(fā)展家庭旅游、特色餐飲、休閑住宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。村子里現(xiàn)在有藏家怡園、啟航城、木瓜園等農(nóng)家樂，游客的吃、住、行、游、購都可以在村子里實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為村民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，村民依靠村莊自身優(yōu)勢，因地制宜尋求適合自身發(fā)展的致富之路，各方力量共同參與進(jìn)來，把人才凝聚起來，激發(fā)村莊治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，構(gòu)建多元主體群策群力的村莊治理體系。

三、鄭家莊村莊治理共同體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程〔11〕，要堅(jiān)持和發(fā)展“全過程人民民主”的制度優(yōu)勢和“共建共治共享”的治理原則，激發(fā)多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理。如前所述，鄭家莊結(jié)合多民族村情，把政府幫扶的外力和村民自覺的內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新實(shí)踐了“1+2+7”治理模式，提供了民族地區(qū)基層村莊治理共同體建設(shè)“黨建引領(lǐng)+基層民主+村莊治理”的“鄭家莊經(jīng)驗(yàn)”。

（一）堅(jiān)持人民民主匯聚基層治理的“最大公約數(shù)”

群眾是基層社會(huì)治理的主體，構(gòu)建社會(huì)治理共同體，要堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，讓每一位公民自覺參與到社會(huì)治理中來〔12〕，共同參與治理，共享治理成果，在多元主體共同參與中匯集民意、凝聚力量、達(dá)成共識(shí)，構(gòu)建起村莊多元共治的“同心圓”。各方力量參與到村莊治理中，促進(jìn)多方行動(dòng)主體的共建共治共享，凝聚基層治理的強(qiáng)大合力，形成基層治理的“最大公約數(shù)”。村莊治理工作的深入推進(jìn)，匯聚起村莊治理的“向心力”，將新時(shí)代人民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的最大內(nèi)生動(dòng)力。鄭家莊作為多民族村落，堅(jiān)持以人民為中心，回應(yīng)人民需求，提升基層村莊治理水平，在國家政策背景下，持續(xù)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)多元共治的村莊治理共同體，實(shí)現(xiàn)政府自上而下的行政主導(dǎo)與人民群眾自下而上的協(xié)商自治相融合〔13〕，把多方的利益不斷推向一個(gè)“最大公約數(shù)”（即人民對美好生活的向往）。

（二）黨建引領(lǐng)多元民主共治助推村莊治理共同體建設(shè)

做好民族工作，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，這是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程的前提〔14〕?；鶎狱h組織是我們黨執(zhí)政的根基，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，民族地區(qū)要不斷堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)村莊治理共同體的協(xié)同性、共享性、人民性提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。鄭家莊黨支部等基層黨組織要在基層治理中發(fā)揮統(tǒng)合和引領(lǐng)作用，把黨建引領(lǐng)貫穿基層村莊治理工作的全面、全員、全方位和全過程，健全黨建工作機(jī)制，提升治理效能，打造符合人民對美好生活向往的基層村莊治理共同體。黨員干部要以身作則，通過“傳幫帶”，充分發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)表率、黨員爭先”的示范效應(yīng)，先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)村落集體經(jīng)濟(jì)和村民收入的雙增長，同時(shí)堅(jiān)持以基層黨組織為核心，將基層黨組織、基層政府、社會(huì)組織以及農(nóng)民等多元主體聯(lián)合起來，構(gòu)成鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體〔11〕。充分發(fā)揮先進(jìn)基層黨建示范點(diǎn)的典型引領(lǐng)作用，探索先進(jìn)性建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，形成以點(diǎn)帶面的引領(lǐng)示范效應(yīng)，從配齊班子、健全制度、發(fā)展黨員、開展活動(dòng)等基礎(chǔ)工作抓起，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好抓實(shí)，確保基層基礎(chǔ)得到全面鞏固提升，以基層黨組織引領(lǐng)多元民主共治，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）激發(fā)與釋放“鄉(xiāng)土元素”助力治理的活力

“從基層上看去，中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”〔15〕，這是費(fèi)孝通先生對中國基層社會(huì)的概括，鄉(xiāng)村地區(qū)具有自己獨(dú)特的地方性、民族性、歷史性和文化性，鄉(xiāng)村振興不能脫離鄉(xiāng)土元素的重塑和再生。激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，就是要激活群眾參與村莊治理的內(nèi)生動(dòng)力，助力村莊治理提檔升級(jí)。民族村落應(yīng)結(jié)合村寨自身資源稟賦，充分挖掘傳統(tǒng)文化、習(xí)俗中的積極因素，制定和落實(shí)村規(guī)民約，為村莊治理提供行為規(guī)范指南。要結(jié)合各民族的特色文化，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與特色文化，發(fā)掘鄉(xiāng)土文化，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合〔16〕，塑造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。要?jiǎng)訂T和發(fā)揮各民族群眾的主體性，通過共建共治共享的治理實(shí)踐，真正做到家園共建、村莊共治、成果共享，不斷提高各民族的主體意識(shí)與行動(dòng)自覺，為村莊的治理和發(fā)展凝心聚力。在國家戰(zhàn)略背景下，因地制宜地發(fā)掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)國家力量與地方實(shí)踐的有效銜接，推進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)在先行先試中為全國民族地區(qū)村莊發(fā)展提供可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（四）推動(dòng)村莊治理與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的融合發(fā)展

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求。村莊治理與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步都是民族地區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)涵。民族地區(qū)及民族村莊要將民族事務(wù)納入公共治理中，推動(dòng)村莊治理與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步同頻共振、融合發(fā)展。具體而言，就是要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，把自身的發(fā)展主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略之中，把國家政策的幫扶和自己的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺有機(jī)結(jié)合起來，在村莊治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”，構(gòu)建起民族地區(qū)共建共治共享的村莊治理新格局，使各民族群眾在團(tuán)結(jié)中進(jìn)步，在發(fā)展中受益，鞏固各族群眾手足相親、守望相助、和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面〔17〕。民族地區(qū)要抓住新機(jī)遇，在國家戰(zhàn)略全局和政策背景下積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，以發(fā)展促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)保障發(fā)展，貫徹落實(shí)黨和國家的政策，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作呈現(xiàn)新氣象，讓村莊治理能力躍上新臺(tái)階。

如前所述，基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體是基層治理改革的重要內(nèi)容〔18〕。鄭家莊“地方經(jīng)驗(yàn)”及其背后“地方性知識(shí)”印證了治理共同體的形成和發(fā)展不是“無基之廈”，而是需要以一定的條件為支撐，空間場域是其依存基礎(chǔ)，有效的基層治理是其構(gòu)建多元治理共同體的必要條件。鄭家莊的“地方經(jīng)驗(yàn)”詮釋了民族村莊治理共同體建設(shè)中“基層民主”與“基層治理”協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，揭示了國家戰(zhàn)略的落地生根需要“國家與民眾‘上下共同發(fā)力’，國家層面的制度建設(shè)與政策引導(dǎo)非常關(guān)鍵，普通民眾在日常生活中的具體實(shí)踐也同樣不可或缺”〔19〕的規(guī)律。