能源“不可能三角”探究：基于中國(guó)2021年限電事件

鄒曉龍，李文芊

（1.吉林大學(xué)公共外交學(xué)院，長(zhǎng)春 130012；2.吉林大學(xué)國(guó)家發(fā)展與安全研究院，長(zhǎng)春 130012；3.南京大學(xué)-約翰斯·霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心，南京 210093）

2021 年8 月，全國(guó)多地宣布實(shí)行拉閘限電，東北地區(qū)限電影響甚至已波及到城市正常運(yùn)行和居民日常用電，這使得我國(guó)能源電力系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀再次受到大眾關(guān)注。事實(shí)上，十余年來，國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)三次規(guī)模性的地方拉閘限電事件（2010 年，2020 年，2021 年）。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，主要在于地方政府和企業(yè)為達(dá)到控排目標(biāo)采取的“運(yùn)動(dòng)式”減碳策略，以及能源價(jià)格高企沖擊了能源的穩(wěn)定供應(yīng)。因此，這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是中國(guó)當(dāng)下面臨能源“不可能三角”的困境，即穩(wěn)定保障的能源安全、價(jià)格相對(duì)低廉的能源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的能源生態(tài)難以同時(shí)滿足。

學(xué)界對(duì)于現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系建立過程中面臨的“不可能三角”困境早有關(guān)注?！安豢赡苋恰痹臼且粋€(gè)開放宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)下的概念，指中央銀行貨幣政策獨(dú)立性、固定匯率制度和跨境資本自由流動(dòng)三者不能兼顧〔1〕。而能源領(lǐng)域?qū)@一概念的使用，則用以說明能源的清潔、廉價(jià)、穩(wěn)定三者無(wú)法共存。我國(guó)近年出現(xiàn)的大規(guī)模限電，正反映了能源經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型過程中“不可能三角”帶來的陣痛。

2020 年，中國(guó)正式提出了“2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步面臨在推廣清潔環(huán)保能源的要求下，最大限度保障能源價(jià)格合理和能源供給充足的壓力?；诖?，本研究旨在探析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)面臨能源“不可能三角”困境的現(xiàn)實(shí)含義，借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試探索氣候治理背景下我國(guó)優(yōu)化能源經(jīng)濟(jì)體系的有效措施。

一、國(guó)際能源“不可能三角”概述

（一）能源“不可能三角”的概念與發(fā)展

1.法律淵源：能源“不可能三角”與可持續(xù)發(fā)展

能源“不可能三角”概念是在近幾十年可持續(xù)發(fā)展觀念興起的語(yǔ)境下出現(xiàn)的。20 世紀(jì)七八十年代，隨著貧困、不平等、環(huán)境惡化、氣候變暖等各種全球性問題的涌現(xiàn)，越來越多的人對(duì)人類永續(xù)發(fā)展的前景感到憂慮，認(rèn)為當(dāng)前的發(fā)展模式如不加以改進(jìn)，子孫后代面臨的發(fā)展環(huán)境將趨于惡劣。1987 年，擔(dān)任世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)主席的前挪威總理布倫特蘭，發(fā)布了著名的《布倫特蘭報(bào)告：我們共同的未來》（Report of the World Commission on Environment and Development：Our Common Future），并在報(bào)告第二章正式對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”概念作了定義，即“滿足目前需要并且不損害子孫后代滿足其自身需要的能力的發(fā)展”〔2〕。報(bào)告第七章認(rèn)為，能源是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，未來能源發(fā)展的關(guān)鍵取決于人們能以安全、對(duì)環(huán)境無(wú)害、經(jīng)濟(jì)上可行的方式獲取長(zhǎng)期能源〔2〕。這是國(guó)際法層面對(duì)能源發(fā)展進(jìn)程中三個(gè)核心問題的首次確認(rèn)〔3〕。布倫特蘭報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平這三大維度之間相互依賴，在各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域的決策與執(zhí)行都需要統(tǒng)籌三方面考量；相應(yīng)地，在能源發(fā)展領(lǐng)域，供應(yīng)安全、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行這三個(gè)維度的目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)被整合設(shè)計(jì)。這是能源“不可能三角”的雛形。

到2015 年，聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)共同通過了十七項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中目標(biāo)七“確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”，再次強(qiáng)調(diào)可負(fù)擔(dān)得起的、清潔的、安全可靠的能源的重要性。也有學(xué)者進(jìn)一步擴(kuò)展了能源“不可能三角”中契合與體現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)為目標(biāo)八的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”、目標(biāo)十三的“氣候行動(dòng)”與目標(biāo)十的“減少不平等”都符合能源“不可能三角”的內(nèi)在含義〔4〕。

綜上所述，能源“不可能三角”概念始終與國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知相互交織。根本原因在于它是從“有碳”到“無(wú)碳”的能源轉(zhuǎn)型時(shí)代，人們?cè)谏?jí)能源結(jié)構(gòu)、擴(kuò)展能源形態(tài)、提升能源效率的過程中，必將面臨的結(jié)構(gòu)性問題。

2.現(xiàn)實(shí)背景：能源“不可能三角”與能源轉(zhuǎn)型

能源“不可能三角”困境的本質(zhì)，是第三次能源轉(zhuǎn)型期間，為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的氣候變化，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向低碳化、無(wú)碳化轉(zhuǎn)變，但在這一進(jìn)程中，鑒于設(shè)施與原料升級(jí)的高昂成本、可再生能源的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致能源供應(yīng)體系出現(xiàn)危機(jī)，影響正常的生產(chǎn)生活。

近現(xiàn)代人類共經(jīng)歷了三次大規(guī)模的能源轉(zhuǎn)型，分別是19 世紀(jì)期間，從木柴到煤炭；20 世紀(jì)前七十年，從煤炭到油氣；20 世紀(jì)七八十年代至今，處于從油氣向新能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程之中〔5〕。轉(zhuǎn)型進(jìn)程顯現(xiàn)出趨于低碳化的規(guī)律。尤其是最近一輪能源轉(zhuǎn)型，涌現(xiàn)出的新能源，包括核能、氫能、水電等在應(yīng)用過程中都具有無(wú)碳性。這些特質(zhì)對(duì)于控制碳排放、減緩氣候變化進(jìn)程十分有益。但在能源體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與供應(yīng)安全卻在相對(duì)程度上受損。

能源經(jīng)濟(jì)上，由于新能源應(yīng)用需要建造大量基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋電氣化中的發(fā)電、輸配電等各個(gè)環(huán)節(jié)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中新能源比重的提升勢(shì)必帶來能源成本的提升；并且在轉(zhuǎn)型初期，生產(chǎn)上的規(guī)模效益尚未形成之前，新能源的原料制造與技術(shù)升級(jí)進(jìn)一步推高了能源應(yīng)用成本。成本上升的市場(chǎng)表現(xiàn)是電力價(jià)格升高，這為能源消費(fèi)的“可負(fù)擔(dān)性”制造了障礙。

能源安全上，由于新能源中的核能、水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能的應(yīng)用消費(fèi)形式均為發(fā)電，因此此輪能源轉(zhuǎn)型具有電氣化的鮮明特征〔5〕。但由于水力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等形式均受到自然條件如地形、晝夜、氣候的限制，其發(fā)電能力具有不穩(wěn)定性。因此隨著新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，尤其是電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比不斷提升，能源供應(yīng)安全受到威脅，下文探討的2021 年我國(guó)多省區(qū)出現(xiàn)的拉閘限電事件就反映了這一現(xiàn)象。

在能源經(jīng)濟(jì)與能源安全受到威脅的情形下，越來越多的專家學(xué)者開始關(guān)注第三次能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，能源生態(tài)、能源安全與能源經(jīng)濟(jì)三者之間如何權(quán)衡抉擇，以實(shí)現(xiàn)能源體系升級(jí)的平穩(wěn)過渡，達(dá)到社會(huì)福利最大化目標(biāo)。

3.具體含義：“不可能三角”的多樣闡釋

學(xué)界目前對(duì)于能源“不可能三角”中三個(gè)維度具體含義的定義存在分歧。國(guó)際組織中，布倫特蘭委員會(huì)認(rèn)為能源發(fā)展應(yīng)該將環(huán)境友好、供應(yīng)安全、可負(fù)擔(dān)性相統(tǒng)一；世界能源理事會(huì)將三個(gè)維度定義為能源安全、能源公平與環(huán)境可持續(xù)性；國(guó)際能源署則將能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的挑戰(zhàn)與目標(biāo)概括為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、氣候變化與能源安全〔6〕。

基于主流國(guó)際組織對(duì)能源“不可能三角”的定義有所差異，國(guó)外學(xué)者對(duì)于能源“不可能三角”模型的總結(jié)有兩種方式。第一種方式是放松概念范圍。有學(xué)者提出，盡管具體含義存在差異，但從根本上說，能源“不可能三角”是能源發(fā)展進(jìn)程中受到來自經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境三個(gè)層次的壓力〔7〕。這種定義方法通過擴(kuò)展概念范圍，增加了理論模型的適用性。第二種方式則是細(xì)化概念定義。也有學(xué)者認(rèn)為，通過對(duì)三個(gè)維度的細(xì)化定義能夠提升理論模型的確定性，例如將三個(gè)維度確定為能源安全、充分競(jìng)爭(zhēng)的能源交易市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)，并在每個(gè)維度下進(jìn)一步細(xì)分，將能源安全的含義拆解為可得性（消費(fèi)者獲得所需能源的能力）、可靠性（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善程度）、可負(fù)擔(dān)性（能源成本足夠低廉）；充分競(jìng)爭(zhēng)的能源交易市場(chǎng)則對(duì)應(yīng)著打破壟斷，實(shí)現(xiàn)電力的生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送、銷售等各環(huán)節(jié)的分離；環(huán)境保護(hù)則對(duì)應(yīng)著以《京都議定書》《巴黎協(xié)定》中的減排目標(biāo)為導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)能源升級(jí)要求〔3〕。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于能源“不可能三角”定義的研究較少，大多數(shù)研究都是以能源體系實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)，將能源“不可能三角”簡(jiǎn)單定義為“清潔、廉價(jià)、穩(wěn)定”〔8〕或“能源夠用、污染很少、價(jià)格低廉”〔9〕。

綜合當(dāng)前研究現(xiàn)狀，本文對(duì)能源“不可能三角”的定義是，在能源轉(zhuǎn)型的過程中，如何在政治上實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)安全、經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)能源價(jià)格低廉、環(huán)境上實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳的三大目標(biāo)間權(quán)衡抉擇。

4.概念擴(kuò)展：“四重困境”與能源正義

事實(shí)上，能源體系與社會(huì)公平之間的聯(lián)系在近年來越發(fā)受到關(guān)注。雖然世界能源理事會(huì)明確提出將能源公平（Energy Equity）納入能源“不可能三角”，但大多數(shù)的國(guó)際組織與學(xué)者在定義能源“不可能三角”時(shí)，仍然將經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境作為核心考量，對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注有限。但近年來，能源領(lǐng)域倫理難題頻發(fā)，如核擴(kuò)散，能源污染威脅人類尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)人口的健康，能源燃料嚴(yán)重短缺與不安全等等。這些問題的共同導(dǎo)向是，當(dāng)前能源發(fā)展議程中亟需增加公平倫理相關(guān)的分析維度〔10〕。

因此，學(xué)界提出了能源“四重困境”（Energy Quadrilemma）的概念，在傳統(tǒng)的能源安全、能源生態(tài)、能源經(jīng)濟(jì)之外，增加了社會(huì)維度的能源正義（Energy Justice）。2010 年，“能源正義”概念正式被提出〔11〕；2013 年，有學(xué)者定義了能源正義的三個(gè)核心原則，分別是分配正義、程序正義和承認(rèn)正義〔12〕，它既談?wù)摿撕暧^正義，即能源應(yīng)用所帶來的社會(huì)影響以及能源領(lǐng)域決策的公平公正程度；也涉及微觀正義，即社會(huì)個(gè)體如何受到系統(tǒng)決策的影響。

能源正義的提出是對(duì)能源分析理論模型的進(jìn)一步完善。從能源“不可能三角”到能源“四重困境”的發(fā)展，體現(xiàn)出當(dāng)前能源領(lǐng)域與其他社會(huì)生活維度越發(fā)深刻的相互交織影響。

（二）國(guó)際能源“不可能三角”的表征及體現(xiàn)

作為第三次能源轉(zhuǎn)型期間各經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)的共性問題，能源“不可能三角”在各國(guó)的具體表現(xiàn)形式根據(jù)各國(guó)國(guó)情有所差異。不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政治社會(huì)制度、環(huán)境政策觀念，以及能源領(lǐng)域的市場(chǎng)形態(tài)、政策立法等因素影響了能源“不可能三角”困境的外在表現(xiàn)。

在印尼，出于對(duì)能源供應(yīng)安全與價(jià)格可負(fù)擔(dān)性的追求，政策制定者偏好化石燃料尤其是煤炭。因?yàn)橛∧釃?guó)內(nèi)不僅擁有豐富的煤炭?jī)?chǔ)量，同時(shí)火電廠能夠提供必要的基礎(chǔ)負(fù)荷電力。盡管印尼有著巨大的發(fā)展可再生能源如太陽(yáng)能和風(fēng)能的潛能，這種對(duì)化石燃料作為能源供應(yīng)鏈基礎(chǔ)的青睞，使得可再生能源當(dāng)前只占據(jù)印尼能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的一小部分。2014 年，印尼政府宣布了國(guó)內(nèi)開發(fā)可再生能源的目標(biāo)：相較于2014 年可再生能源只占其國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的6%比重，2025 年的目標(biāo)是比重上升為23%，2050 年上升至31%〔13〕。但最近的研究顯示，按照當(dāng)前印尼國(guó)內(nèi)可再生能源的發(fā)展速度，想要達(dá)到2025 與2050 目標(biāo)十分困難〔14〕。因此，印尼的能源“不可能三角”困境表現(xiàn)為出于對(duì)經(jīng)濟(jì)與政治維度的追求而倚賴化石能源發(fā)展，致使能源發(fā)展的可持續(xù)性不甚樂觀〔15〕。

在中美洲，20 世紀(jì)70 年代石油危機(jī)后，中美洲各國(guó)尋求減少對(duì)石油發(fā)電的依賴，石油的份額從1970 年的50%下降到1985 年的27%；并開始大力發(fā)展水力發(fā)電設(shè)施。到80 年代末，電力行業(yè)迫切需要引入新的投資，但當(dāng)時(shí)中美洲各國(guó)頻發(fā)的武裝沖突、上漲的電力需求，使得之前以國(guó)有性質(zhì)為主的發(fā)電廠、輸送配電廠轉(zhuǎn)向私有化，以提升效率、降低成本和改善準(zhǔn)入。雖然私有化提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但中美洲各國(guó)的能源發(fā)電部門多數(shù)只是由國(guó)家壟斷轉(zhuǎn)向私人壟斷。在市場(chǎng)改革之后，可再生能源在中美洲能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比反而下降，對(duì)石油等化石燃料的依賴大幅增加。因?yàn)閷?duì)于私人投資者而言，化石能源發(fā)電在前期投入的前置成本更低，盈利更快。但這種高度依賴進(jìn)口化石燃料的能源結(jié)構(gòu)使得中美洲的發(fā)電成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本長(zhǎng)期受到國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的影響，一度成為西半球電力成本最高的地區(qū)〔16〕。因此，中美洲的能源“不可能三角”困境表現(xiàn)為，在能源發(fā)展長(zhǎng)期成本與短期成本之間的矛盾，以及能源可持續(xù)性與價(jià)格的可負(fù)擔(dān)性之間的矛盾。

在中國(guó)，能源“不可能三角”困境的突出表現(xiàn)是，在實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、追求能源生態(tài)目標(biāo)的過程中，能源穩(wěn)定供應(yīng)的能源安全與能源成本控制的能源經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失衡。其中最為典型的就是拉閘限電事件。

二、中國(guó)能源“不可能三角”的表現(xiàn)與成因

（一）限電事件概述

2010 年，時(shí)值“十一五”收官之年，多個(gè)省份為實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度目標(biāo)，在5 月至10 月期間對(duì)企業(yè)實(shí)施限電限產(chǎn)。2020 年10 月，內(nèi)蒙古烏蘭察布開始計(jì)劃四季度鐵合金行業(yè)有序用電，隨后湖南、江西、浙江等地陸續(xù)開展拉閘限電〔17〕。而進(jìn)入2021 年，8 月起東北三省開始出現(xiàn)電力供應(yīng)不足的情形，到10月時(shí)，全國(guó)已有超過20 個(gè)省市出臺(tái)限電限產(chǎn)政策，包括能耗雙控、限電、環(huán)保等，如8 月廣東省發(fā)改委發(fā)布《廣東省2021 年能耗雙控工作方案》、9 月山西臨汾發(fā)布2021—2022 年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控方案、9 月底內(nèi)蒙古鋼鐵企業(yè)限停產(chǎn)等。其中東北地區(qū)由于罕見的限制居民用電引起了較高關(guān)注。

（二）2021 年限電事件的成因

對(duì)于2021 年的大規(guī)模限電事件，其成因主要集中于供給側(cè)的煤價(jià)上漲，煤炭庫(kù)存不足，發(fā)電裝機(jī)容量與其實(shí)際發(fā)電量之間的差距，以及需求側(cè)出于完成雙控目標(biāo)的限電需要。

1.供給側(cè)：地區(qū)、國(guó)家、國(guó)際三個(gè)層面因素影響電力安全

雖然可再生能源新增裝機(jī)逐年攀升，但我國(guó)當(dāng)前主要的電力供給來源仍是火電。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021 年火力發(fā)電占據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)電總量的71.13%，水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電分別僅占比14.06%、6.99%、5.02%、2.26%。相較于2020 年火力發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量的67.87%，火電主導(dǎo)地位有所回升〔18〕。

在火電主導(dǎo)、煤主火電的電力來源結(jié)構(gòu)之下，煤炭的生產(chǎn)、進(jìn)口、定價(jià)對(duì)于我國(guó)電力穩(wěn)定供應(yīng)具有重大影響。而2021 年以下三方面因素對(duì)我國(guó)電力供應(yīng)安全造成了影響：地區(qū)層面，主要產(chǎn)煤區(qū)山西省自然災(zāi)害影響煤炭產(chǎn)量；國(guó)家層面，電力定價(jià)體系市場(chǎng)化程度不足，煤價(jià)上升致使煤電價(jià)格倒掛，且我國(guó)實(shí)際發(fā)電量與發(fā)電裝機(jī)容量存在差距；國(guó)際層面，國(guó)際局勢(shì)影響我國(guó)動(dòng)力煤進(jìn)口下滑。

（1）地區(qū)層面

國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)煤區(qū)自然災(zāi)害引發(fā)煤價(jià)上漲。山西省是國(guó)內(nèi)產(chǎn)煤第一大省，2021 年10 月上旬，山西省部分地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，隨之引發(fā)山洪、內(nèi)澇等災(zāi)害。根據(jù)山西省應(yīng)急管理廳消息，受汛情影響，全省共停產(chǎn)煤礦60 座、非煤礦山372 座〔19〕；10 月中旬，動(dòng)力煤期貨主力合約漲?！?0〕。

（2）國(guó)家層面

第一，電價(jià)上漲不及煤價(jià)上漲幅度，企業(yè)發(fā)電積極性有限。我國(guó)當(dāng)前煤炭定價(jià)已充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但電力仍遵循以“基準(zhǔn)價(jià)”為基礎(chǔ)進(jìn)行浮動(dòng)的定價(jià)體系。萬(wàn)得數(shù)據(jù)顯示，將2020 年全年煤價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的平均水平與2021 年8 月煤價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行對(duì)比，2021 年煤電發(fā)電不盈反虧。在此情形下，煤電企業(yè)生產(chǎn)積極性有所下降。第二，發(fā)電裝機(jī)容量與實(shí)際發(fā)電量之間存在差距?？稍偕茉窗l(fā)電受自然環(huán)境制約較為顯著，如風(fēng)電、光伏的上網(wǎng)穩(wěn)定性一直影響其實(shí)際發(fā)電能力。火電發(fā)電相對(duì)更為穩(wěn)定，因此裝機(jī)容量一定的情形下，火電機(jī)組的利用率更高，但也存在一定程度的閑置浪費(fèi)。以2021 年1 月7 日寒潮期間的全國(guó)發(fā)電量為例，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全國(guó)電力峰值需求為11.89億千瓦，而全國(guó)總裝機(jī)容量為22 億千瓦，但仍無(wú)法滿足需求。這顯示了發(fā)電裝機(jī)容量和實(shí)時(shí)生產(chǎn)之間的差距。1 月7 日寒潮天氣夜間發(fā)電量的詳細(xì)數(shù)據(jù)顯示，在惡劣天氣條件下，最可靠的來源是核電，其裝機(jī)容量利用率為100%，火電也具有較好的穩(wěn)定性。太陽(yáng)能發(fā)電的裝機(jī)容量超過2.5 億千瓦，但在晚間高峰時(shí)段其實(shí)際產(chǎn)量為0。風(fēng)力發(fā)電的實(shí)際發(fā)電量?jī)H占其裝機(jī)容量的10%〔21〕。因此雖然近年來可再生能源裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)張，但基于風(fēng)電、光伏的地域性、波動(dòng)性，其對(duì)電力供應(yīng)緊張態(tài)勢(shì)的緩解并不顯著。相反，擴(kuò)張的裝機(jī)規(guī)模對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（3）國(guó)際層面

國(guó)內(nèi)從蒙古國(guó)和澳大利亞進(jìn)口煤收縮。2020 年1 至6 月，澳大利亞是中國(guó)最大的焦煤進(jìn)口來源國(guó)。但受到國(guó)際局勢(shì)與兩國(guó)外交關(guān)系的影響，我國(guó)2020年底宣布限制澳洲煤炭進(jìn)口。2021 年1 至3 月，蒙古國(guó)成為我國(guó)最大煉焦煤供應(yīng)國(guó)。但4 至5 月期間，受疫情影響，進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)下降，我國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口的煤炭數(shù)量有所下降。2021 年4 至5 月我國(guó)煤炭進(jìn)口量較過去兩年均有下滑。

2.需求側(cè)：直接、間接原因致使限電

（1）關(guān)停限產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)地方能耗雙控目標(biāo)是直接原因

2020 年“雙碳”目標(biāo)提出后，對(duì)于控碳減排，從頂層設(shè)計(jì)到具體落實(shí)方案紛紛出爐。但在實(shí)現(xiàn)周期能耗雙控目標(biāo)的過程中，出現(xiàn)了“碳沖鋒”“一刀切”等情況，對(duì)于高耗能、高排放企業(yè)嚴(yán)厲采取關(guān)停限產(chǎn)，限制其能源消費(fèi)，這是一些地區(qū)采取限電措施的直接原因。

固然，我國(guó)長(zhǎng)久以來以出口導(dǎo)向型和高投資高污染的資源密集型為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待升級(jí)，這種極度“重工化”〔9〕特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得能源強(qiáng)度居高不下，不僅有悖于可持續(xù)發(fā)展的原則，且重工業(yè)高耗能的特性對(duì)于能源電力供應(yīng)帶來很大壓力，同時(shí)不利于能源安全和能源生態(tài)的實(shí)現(xiàn)。但為了沖刺減排目標(biāo)而盲目采取一刀切的關(guān)停限產(chǎn)，不僅打擊重工企業(yè)生產(chǎn)信心，且這類企業(yè)集中于煤電、化工、鋼鐵等基礎(chǔ)行業(yè)，更容易擾亂居民的正常生活秩序。

（2）2021 年用電需求復(fù)蘇是間接原因

2021 年受疫情形勢(shì)緩和的影響，我國(guó)各行業(yè)電力消費(fèi)量出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，疊加供給端煤電供應(yīng)緊張，導(dǎo)致供需不平衡，間接導(dǎo)致了限電的出現(xiàn)。2021 年1 至11 月，我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到74 972億千瓦時(shí)，較2020 年同期增長(zhǎng)了11.4%〔22〕。

我國(guó)之所以在2021 年出現(xiàn)較為顯著的用電需求增長(zhǎng)，主要原因是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處于上行增長(zhǎng)周期內(nèi)。2021 年上半年，工業(yè)增加值已恢復(fù)至疫情發(fā)生前的水平，同比增長(zhǎng)達(dá)到15.9%；外貿(mào)走強(qiáng)也較為顯著，上半年貨物進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)27.1%〔23〕。說明疫情形勢(shì)緩解后，生產(chǎn)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，因此隨之而來的用電需求也顯著增長(zhǎng)。

三、中國(guó)能源“不可能三角”的對(duì)策

（一）供給側(cè)：地區(qū)、國(guó)家、國(guó)際三個(gè)層面促進(jìn)能源安全

在氣候變化對(duì)人類生存環(huán)境與人類社會(huì)關(guān)系影響愈演愈烈的當(dāng)下，如何在能源“不可能三角”之間權(quán)衡抉擇、盡力實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)心的話題?；诖耍槍?duì)上述導(dǎo)致拉閘限電的動(dòng)因，我國(guó)可從以下幾個(gè)方面緩解供給側(cè)、需求側(cè)的矛盾，在供給側(cè)通過改善地區(qū)能源依賴、優(yōu)化國(guó)家電力定價(jià)體系，增加國(guó)際化石能源進(jìn)口多樣性來確保電力安全。

近十年來，雖然新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升，但化石燃料能源消費(fèi)比重仍保持在70%以上（見表1）〔18〕?？深A(yù)見的是，當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)，化石燃料仍將作為我國(guó)最主要的電力供給來源。因此，研究如何保障煤炭等化石燃料供應(yīng)、如何對(duì)火力發(fā)電進(jìn)行減碳脫碳、如何完善煤電定價(jià)體系十分必要。

1.地區(qū)層面

為減少我國(guó)電力供應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)幾大主要產(chǎn)煤區(qū)的依賴，應(yīng)當(dāng)加大油氣資源勘采力度，促進(jìn)化石能源結(jié)構(gòu)多樣性，穩(wěn)定保障化石能源供應(yīng)。自然資源部數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，受到疫情影響，以及油價(jià)波動(dòng)的傳導(dǎo)效應(yīng)，我國(guó)油氣勘查開采投資較“十二五”期間下滑超過10%；新發(fā)現(xiàn)油氣的品質(zhì)、豐度均有所下滑〔24〕。因此，為保障我國(guó)能源安全，“十四五”期間應(yīng)加大對(duì)我國(guó)油氣資源勘探開采的資金、人才與技術(shù)投入。

2.國(guó)家層面

（1）完善電力定價(jià)體制，做好煤電價(jià)格兜底

長(zhǎng)久以來，煤炭作為國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大宗商品，其定價(jià)已完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。但電力作為重要的民生和公用事業(yè)組成部分，其定價(jià)未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化〔25〕。在2021 年甚至出現(xiàn)煤電價(jià)格倒掛，嚴(yán)重影響了煤電生產(chǎn)企業(yè)的積極性。基于此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電力定價(jià)體系改革，增加電力定價(jià)的靈活性，逐步實(shí)現(xiàn)輸、配電市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)分離，建立競(jìng)爭(zhēng)充分的電力批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)〔26〕。此外，為防止煤電價(jià)格倒掛現(xiàn)象再次發(fā)生，應(yīng)當(dāng)為煤電生產(chǎn)企業(yè)提供適度的補(bǔ)貼兜底政策，保障煤電安全。

（2）加快化石能源清潔利用進(jìn)程

2021 年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用”，“要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)”〔27〕?？尚修k法是促進(jìn)化石能源利用從燃料向原料轉(zhuǎn)變〔28〕。傳統(tǒng)煤炭、石油的利用方式會(huì)在燃燒中排放大量二氧化碳，而通過現(xiàn)代煤化工、石油化工，原料轉(zhuǎn)化為化工品，不直接燃燒，碳排放大大減少，實(shí)現(xiàn)低碳化。因此，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展煤制油、煤制氫、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，助力煤炭利用脫碳化。

（3）發(fā)揮新能源消納能力

由于可再生能源利用多受到自然環(huán)境約束，波動(dòng)性與地域性較為顯著，因此當(dāng)前新能源在我國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)體系中主要充當(dāng)調(diào)節(jié)補(bǔ)充的作用。但隨著電力基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的不斷發(fā)展，智能電網(wǎng)等出現(xiàn)，未來可再生能源的發(fā)展前景將更加廣闊。并且化石能源存在枯竭的風(fēng)險(xiǎn)，所以可再生能源是最終實(shí)現(xiàn)能源生態(tài)目標(biāo)的必經(jīng)之路。2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”，要“增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”，并且在考核方面，“新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制”〔29〕。

基于此，以下幾點(diǎn)配套措施有利于增強(qiáng)新能源的調(diào)節(jié)消納作用。一是支撐新能源長(zhǎng)距離配送情形下的電網(wǎng)穩(wěn)定性研究，增加極端天氣下電網(wǎng)安全研究〔30〕。由于風(fēng)電、光伏很多發(fā)電基地都位于人跡罕至的西北地區(qū)，長(zhǎng)距離配送情形下確保電網(wǎng)穩(wěn)定十分必要。為了避免再次出現(xiàn)2021 年寒潮期間大量新能源發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量不可使用的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)極端天氣條件下電網(wǎng)安全支撐設(shè)施作進(jìn)一步研究開發(fā)，避免脫網(wǎng)。二是避免盲目擴(kuò)張新能源裝機(jī)規(guī)模。在“雙碳”目標(biāo)以及一系列國(guó)家補(bǔ)貼優(yōu)惠政策下，近年來我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模大幅擴(kuò)張，但當(dāng)?shù)?、省?nèi)、省間消納能力未能完全跟上，在外送能力不足的情況下，一味擴(kuò)張裝機(jī)規(guī)模只會(huì)造成資源配置的浪費(fèi)〔31〕。因此，應(yīng)在有輸電外送能力提供保障的前提下，有序發(fā)展可再生能源發(fā)電。

3.國(guó)際層面

增加海外化石燃料進(jìn)口多樣性。近段時(shí)間俄烏地緣沖突對(duì)世界能源市場(chǎng)造成震蕩，石油天然氣進(jìn)口受到影響。在此情形下，我國(guó)應(yīng)降低對(duì)特定國(guó)家地區(qū)的能源進(jìn)口依賴，深化國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)合作，豐富國(guó)際能源合作對(duì)象的多樣性，提升石油生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)合作協(xié)議的多元性，降低石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)深化綠色能源開發(fā)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸技術(shù)的國(guó)際合作，充分利用RCEP 等區(qū)域合作框架開展技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作，提升綠色能源的開發(fā)與利用能力〔32〕。

（二）需求側(cè)：多層次調(diào)節(jié)能源需求

1.根本措施：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減少高耗能產(chǎn)業(yè)比重

我國(guó)提出，要將能耗雙控目標(biāo)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)轉(zhuǎn)變。這意味著將進(jìn)一步激勵(lì)碳排放強(qiáng)度低的高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)高耗能高排放的資源密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)在發(fā)展過程中逐步淘汰落后產(chǎn)能工業(yè)，力求以清潔能源工業(yè)接替?zhèn)鹘y(tǒng)污染工業(yè)〔33〕。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，除卻雙控目標(biāo)的激勵(lì)約束，還可以采取以下配套措施。第一，避免激進(jìn)的“一刀切”式減碳。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必將經(jīng)歷陣痛，但在國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)嚴(yán)峻與國(guó)外地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的情形下，地方政府應(yīng)當(dāng)全面統(tǒng)籌，把握好雙控目標(biāo)的具體實(shí)施方案路徑，避免挫傷企業(yè)生產(chǎn)信心與市場(chǎng)情緒。第二，充分發(fā)揮碳稅、環(huán)境稅等財(cái)政配套措施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用。通過進(jìn)一步加大不同碳排放總量和強(qiáng)度的碳稅、環(huán)境稅征收額度差異，推動(dòng)企業(yè)改良生產(chǎn)技術(shù)，控碳減排〔34〕。

2.補(bǔ)充措施：發(fā)展智能電網(wǎng)，發(fā)揮調(diào)峰作用

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好的情況，在疫情防控形勢(shì)平緩時(shí)，勢(shì)必面臨旺盛的生產(chǎn)需要與電力需求。因此為了避免在電力需求旺盛之際再次出現(xiàn)被迫限電，應(yīng)當(dāng)完善分布式與智能電網(wǎng)的修建〔35〕。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有序應(yīng)對(duì)不同需求強(qiáng)度的發(fā)電需要。且可再生能源發(fā)電本身具有受自然條件約束的特性，通過分布式與智能電網(wǎng)，能有效提高可再生能源發(fā)電的利用效率，對(duì)化石燃料發(fā)電提供較好的補(bǔ)充與調(diào)節(jié)作用，從而滿足不同強(qiáng)度的電力與工業(yè)生產(chǎn)需要。

四、結(jié)論

能源“不可能三角”的概念出現(xiàn)在應(yīng)對(duì)氣候變化、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展與第三次能源轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景之下。當(dāng)新能源與化石燃料清潔利用所帶來的環(huán)境效益越發(fā)顯著之時(shí)，人們呼吁關(guān)注能源成本與供應(yīng)安全，以實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展的可持續(xù)性。能源“不可能三角”的概念隨著能源轉(zhuǎn)型的深入與現(xiàn)實(shí)問題的涌現(xiàn)不斷擴(kuò)展，其理論模型對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋力以及指導(dǎo)意義不斷提升。

能源“不可能三角”困境是貫穿第三次能源轉(zhuǎn)型的普遍規(guī)律，但根據(jù)各國(guó)現(xiàn)實(shí)情形差異而顯示出不同的表現(xiàn)形式。過去幾年我國(guó)出現(xiàn)的大規(guī)模限電現(xiàn)象，就是能源“不可能三角”的典型表現(xiàn)，是能源轉(zhuǎn)型過程中，能源生態(tài)與能源經(jīng)濟(jì)、能源安全間出現(xiàn)的失衡。

當(dāng)前中國(guó)能源消費(fèi)體系仍以火電為主，可再生能源發(fā)展迅速。在供給側(cè)，地區(qū)層面，通過加大油氣資源勘采力度，減少對(duì)產(chǎn)煤區(qū)煤炭依賴；國(guó)家層面，通過改革電力定價(jià)體系、加快化石能源清潔利用、增加新能源消納能力等措施實(shí)現(xiàn)優(yōu)化火電效能，確保國(guó)內(nèi)能源安全，緩和能源安全與能源生態(tài)間的矛盾；國(guó)際層面，拓寬海外能源進(jìn)口多樣性。在需求側(cè)，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，降低全社會(huì)碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的增長(zhǎng)。雖然能源“不可能三角”三個(gè)維度間需要進(jìn)行權(quán)衡抉擇，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提升，能源安全、能源經(jīng)濟(jì)與能源生態(tài)三者在絕對(duì)水平下將取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。