盤州市盤關(guān)鎮(zhèn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

吳 敏

（盤州市盤關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村工作服務(wù)中心，貴州盤州 553532）

平安農(nóng)機(jī)建設(shè)，是以農(nóng)機(jī)安全、科學(xué)、高效使用為目標(biāo)開展的建設(shè)性活動(dòng)[1]。近年來(lái)，貴州省盤州市盤關(guān)鎮(zhèn)在省、市相關(guān)部門的規(guī)劃指導(dǎo)和政策幫扶下，積極開展平安農(nóng)機(jī)建設(shè)活動(dòng)。相關(guān)實(shí)踐表明，在目前以家庭為單位的分散、小戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)民缺乏安全使用農(nóng)機(jī)的意識(shí)及平安農(nóng)機(jī)保障機(jī)制的不健全等，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全事故頻發(fā)[2]。加上在市場(chǎng)化的環(huán)境下，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、銷售商對(duì)利潤(rùn)的關(guān)注度明顯高于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的安全性，最終使得平安農(nóng)機(jī)建設(shè)成為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的短板[3]。針對(duì)這種情況，有效加快平安農(nóng)機(jī)建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的短板，就成為盤關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

1 存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)認(rèn)知不足

平安農(nóng)機(jī)建設(shè)需要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和使用者等各類主體的共同參與。但是，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈背景下，無(wú)論是生產(chǎn)商，還是經(jīng)銷商，普遍關(guān)注的都是自身的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售和后期使用過(guò)程中容易出現(xiàn)的安全問(wèn)題缺乏足夠關(guān)注[4]。例如，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盤關(guān)鎮(zhèn)部分農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商對(duì)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)的目的、意義等內(nèi)容知之甚少，甚至有的經(jīng)銷商表示沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)；在對(duì)生產(chǎn)商和技術(shù)服務(wù)商的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，部分人員只關(guān)注農(nóng)機(jī)使用新功能、新技術(shù)的研究，而忽視了農(nóng)機(jī)使用中容易出現(xiàn)的安全性問(wèn)題，以及對(duì)防范安全事故發(fā)生的技術(shù)措施的研究，這就使得最終生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)機(jī)雖然在功能上能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，但在安全性方面卻存在較大缺陷，給農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)埋下了安全隱患[5]。同時(shí)，在對(duì)使用者的農(nóng)機(jī)使用情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分使用者更關(guān)注農(nóng)機(jī)使用的效果，對(duì)農(nóng)機(jī)使用中需要注意的規(guī)范性操作、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容缺乏足夠的關(guān)注，導(dǎo)致其對(duì)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)的認(rèn)知出現(xiàn)了明顯的偏差。

1.2 平安農(nóng)機(jī)建設(shè)協(xié)同性不足

盤關(guān)鎮(zhèn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)是由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和使用者等各類主體共同參與的建設(shè)性活動(dòng)，這種活動(dòng)性質(zhì)決定了平安農(nóng)機(jī)建設(shè)需要政府與其他組織或者個(gè)人的協(xié)同參與。在實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然鎮(zhèn)政府制定的平安農(nóng)機(jī)建設(shè)方案中明確了包括農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和使用者在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售和使用中享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，但相關(guān)主體在實(shí)際行動(dòng)時(shí)卻并沒(méi)有完全圍繞“平安農(nóng)機(jī)建設(shè)”這一共同目標(biāo)開展積極的協(xié)作。例如，鎮(zhèn)政府只是安排相應(yīng)的人員負(fù)責(zé)到農(nóng)村進(jìn)行抽查，活動(dòng)形式也多為召開會(huì)議、開展調(diào)研、撰寫總結(jié)，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商等主體的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的安全責(zé)任落實(shí)情況缺乏系統(tǒng)、深入檢查，導(dǎo)致一些潛在的農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，弱化了政府在協(xié)同建設(shè)中的監(jiān)管作用，影響了農(nóng)民對(duì)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)的熱情[6]。同時(shí)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和使用者等平安農(nóng)機(jī)建設(shè)參與主體在日常的農(nóng)機(jī)活動(dòng)中，只是關(guān)注農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用等環(huán)節(jié)，對(duì)這些環(huán)節(jié)中存在的安全性問(wèn)題缺乏與政府部門的溝通交流，導(dǎo)致一些已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)的平安農(nóng)機(jī)建設(shè)問(wèn)題未能及時(shí)反饋到政府部門，直至出現(xiàn)事故、造成損失后，政府部門才獲取相關(guān)信息，最終出現(xiàn)明顯的行為滯后問(wèn)題。

1.3 農(nóng)機(jī)維修專業(yè)人員缺乏

農(nóng)機(jī)自身更新迭代速度較快，且部分農(nóng)民在農(nóng)機(jī)使用過(guò)程中缺乏必要的保養(yǎng)和維護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)維修成為農(nóng)民在農(nóng)機(jī)使用過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)性難題。在解決農(nóng)機(jī)維修難題方面，雖然盤關(guān)鎮(zhèn)部分有條件的村莊成立有專門的農(nóng)機(jī)維修小組，負(fù)責(zé)為農(nóng)民提供故障農(nóng)機(jī)的維修工作，但維修小組成員多為當(dāng)?shù)鼐用?，綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的農(nóng)機(jī)維修知識(shí)，真正能夠修好的農(nóng)機(jī)較少，多數(shù)農(nóng)機(jī)在出現(xiàn)故障后只能繼續(xù)勉強(qiáng)使用或直接報(bào)廢，農(nóng)機(jī)資源難以發(fā)揮最大作用，甚至部分農(nóng)民因?yàn)槭褂么嬖诎踩[患的農(nóng)機(jī)，最終發(fā)生安全事故。農(nóng)機(jī)維修專業(yè)人員缺乏嚴(yán)重限制了平安農(nóng)機(jī)建設(shè)工作的全面開展[7]。

2 對(duì)策

平安農(nóng)機(jī)建設(shè)是圍繞農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售和使用開展的活動(dòng)。當(dāng)前盤關(guān)鎮(zhèn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)中存在的典型問(wèn)題，不同程度上影響了平安農(nóng)機(jī)建設(shè)的進(jìn)度和效果，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。因此，相關(guān)部門要以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)強(qiáng)化平安農(nóng)機(jī)建設(shè)認(rèn)知、深入加強(qiáng)多元主體行為協(xié)同性、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等策略，加強(qiáng)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)，切實(shí)提升農(nóng)機(jī)安全水平。

2.1 強(qiáng)化平安農(nóng)機(jī)建設(shè)認(rèn)知

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和使用者等各類主體對(duì)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)認(rèn)知不足的問(wèn)題，相關(guān)部門需重點(diǎn)從加強(qiáng)宣傳、注重指導(dǎo)2 方面入手，強(qiáng)化各類主體對(duì)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)的認(rèn)知，使其從思想上理解“平安農(nóng)機(jī)建設(shè)是什么”“平安農(nóng)機(jī)建設(shè)的內(nèi)容有哪些”等一系列與平安農(nóng)機(jī)建設(shè)有關(guān)的問(wèn)題，從思想上正確對(duì)待平安農(nóng)機(jī)建設(shè)、從行為上正確處理平安農(nóng)機(jī)建設(shè)問(wèn)題。

1）加強(qiáng)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)內(nèi)容宣傳。盤關(guān)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)內(nèi)容的宣傳，使包括農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、銷售商和使用者在內(nèi)的多元主體能夠正確理解平安農(nóng)機(jī)建設(shè)的意義，從思想上重視相關(guān)活動(dòng)的開展。需要注意的是，為保證宣傳效果，相關(guān)部門要分別制作面向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、農(nóng)機(jī)銷售商和使用者的平安農(nóng)機(jī)建設(shè)宣傳手冊(cè)，在手冊(cè)中明確平安農(nóng)機(jī)建設(shè)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)使用的關(guān)系，使宣傳對(duì)象能夠直白、全面地理解平安農(nóng)機(jī)建設(shè)與自身利益的關(guān)系。例如，發(fā)放給農(nóng)機(jī)銷售商的宣傳手冊(cè)中應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)銷售符合安全要求的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，并明確銷售不安全農(nóng)機(jī)產(chǎn)品可能承擔(dān)的法律后果，使農(nóng)機(jī)銷售商認(rèn)識(shí)到平安農(nóng)機(jī)建設(shè)對(duì)自身銷售農(nóng)機(jī)行為的安全警示意義[8]。

2）細(xì)化平安農(nóng)機(jī)建設(shè)行為指導(dǎo)。部分主體對(duì)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)認(rèn)知不足，是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的指導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致其只能憑借自身的主觀想法對(duì)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)進(jìn)行判斷。對(duì)此，在平安農(nóng)機(jī)建設(shè)中，盤關(guān)鎮(zhèn)人民政府要分區(qū)域開展平安農(nóng)機(jī)建設(shè)行為指導(dǎo)活動(dòng)，安排專門的工作小組深入到農(nóng)機(jī)銷售點(diǎn)、田間地頭、農(nóng)機(jī)服務(wù)站等場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相關(guān)主體學(xué)習(xí)了解農(nóng)機(jī)安全性問(wèn)題，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的行為指導(dǎo)，增進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、農(nóng)機(jī)銷售商尤其是使用者對(duì)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)行為的認(rèn)知，深入了解平安農(nóng)機(jī)建設(shè)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)系。

2.2 深入加強(qiáng)多元主體行為協(xié)同性

平安農(nóng)機(jī)建設(shè)，涉及政府、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、銷售商和使用者等多元主體和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售與使用的全鏈條。這種情況決定了平安農(nóng)機(jī)建設(shè)不僅需要政府主導(dǎo)，還需要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、銷售商和使用者等其他主體的協(xié)同參與和積極推動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前各類主體參與平安農(nóng)機(jī)建設(shè)缺乏協(xié)同性和深入性的問(wèn)題，盤關(guān)鎮(zhèn)要以農(nóng)機(jī)供應(yīng)鏈為導(dǎo)向，對(duì)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，以內(nèi)容清單或責(zé)任清單的方式明確各主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的平安農(nóng)機(jī)建設(shè)任務(wù)。1）政府要發(fā)揮好自身的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，除了制定符合盤關(guān)鎮(zhèn)實(shí)際的平安農(nóng)機(jī)建設(shè)方案外，還要安排專門的工作組分別對(duì)接生產(chǎn)商、銷售商和使用者等參與平安農(nóng)機(jī)建設(shè)活動(dòng)的其他主體，督促和指導(dǎo)其涉及平安農(nóng)機(jī)建設(shè)的相關(guān)行為。對(duì)于生產(chǎn)商，除了向其明確農(nóng)機(jī)基本功能的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)外，還要從使用安全的角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)機(jī)各零部件的設(shè)計(jì)生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定，要求其嚴(yán)格按照規(guī)定生產(chǎn)農(nóng)機(jī)；對(duì)于經(jīng)銷商，要向其明確農(nóng)機(jī)銷售的安全責(zé)任，并要求其嚴(yán)格按照安全性要求，為購(gòu)買不同類型農(nóng)機(jī)的農(nóng)民或者合作社提供農(nóng)機(jī)安全使用的技術(shù)性指導(dǎo)與問(wèn)題咨詢服務(wù)，降低農(nóng)機(jī)使用環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于使用者，要向其詳細(xì)講解和重點(diǎn)提示農(nóng)機(jī)使用過(guò)程中的安全注意事項(xiàng)，并督促其嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)操作規(guī)則進(jìn)行相關(guān)操作，避免因?yàn)槊つ?、隨意使用農(nóng)機(jī)引發(fā)的安全事故[9]。2）農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、銷售商和使用者要在深入學(xué)習(xí)政府發(fā)布的平安農(nóng)機(jī)建設(shè)方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將與自身相關(guān)的工作要求和行為責(zé)任落實(shí)到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用活動(dòng)中，并把自身在日?；顒?dòng)中發(fā)現(xiàn)的平安農(nóng)機(jī)建設(shè)相關(guān)信息尤其是安全問(wèn)題，及時(shí)反饋給政府相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同參與。3）農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商要加強(qiáng)對(duì)銷售商和使用者的農(nóng)機(jī)使用行為標(biāo)準(zhǔn)方面的技術(shù)性指導(dǎo)和幫助，使農(nóng)機(jī)的銷售和使用行為符合相應(yīng)的安全性標(biāo)準(zhǔn)；而農(nóng)機(jī)銷售商在銷售農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)使用者的培訓(xùn)，確保使用者能夠正確使用農(nóng)機(jī)；農(nóng)機(jī)使用者則要將實(shí)際使用農(nóng)機(jī)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全性問(wèn)題及時(shí)反饋給銷售商和生產(chǎn)商，監(jiān)督其對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行安全性改造，解決農(nóng)機(jī)使用的安全隱患。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)機(jī)維修是平安農(nóng)機(jī)建設(shè)中的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是關(guān)系到農(nóng)機(jī)使用者切身利益的重要事項(xiàng)。針對(duì)當(dāng)前專業(yè)農(nóng)機(jī)維修人員缺乏的問(wèn)題，盤關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)將加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)作為平安農(nóng)機(jī)建設(shè)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。1）招聘和培訓(xùn)大批掌握農(nóng)機(jī)維修理論、精通農(nóng)機(jī)維修技術(shù)的專業(yè)人才，充實(shí)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)力量。盤關(guān)鎮(zhèn)人民政府或各村村委會(huì)可組織村民到一些學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)維修知識(shí)和技能，使其掌握常用農(nóng)機(jī)設(shè)備的維修技術(shù)，并鼓勵(lì)村民成立專門的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)站，為當(dāng)?shù)丶爸苓叴迩f的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社提供農(nóng)機(jī)維修服務(wù)，以彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的短板。2）開展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)維修后的農(nóng)機(jī)使用安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)維修中存在的安全性缺陷，彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)維修安全性的短板。例如，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì)伍要為前來(lái)維修農(nóng)機(jī)的農(nóng)民提供售后服務(wù)卡，明確維修后2 個(gè)月內(nèi)如果出現(xiàn)同樣的問(wèn)題，可以免費(fèi)提供繼續(xù)維修服務(wù)，以使農(nóng)民更積極地參與農(nóng)機(jī)維修問(wèn)題的反饋活動(dòng)中，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)維修專業(yè)服務(wù)的水平和效果[10]。

3 結(jié)語(yǔ)

平安農(nóng)機(jī)建設(shè)是盤關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中保障農(nóng)機(jī)安全的重要措施，也是盤關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐中的一項(xiàng)重要活動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前平安農(nóng)機(jī)建設(shè)中存在的問(wèn)題，盤關(guān)鎮(zhèn)要在強(qiáng)化平安農(nóng)機(jī)建設(shè)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，深入細(xì)化平安農(nóng)機(jī)建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。