鄉(xiāng)村振興背景下“定制村干”職業(yè)發(fā)展的探索和研究*

曹 輝 ，嵇 怡 ，邰昊昶

（江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212499）

0 前言

要想做好新時(shí)代的“三農(nóng)”工作，村級(jí)組織建設(shè)和農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)是非常重要的因素。2018年中央一號(hào)文件提出要大力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先是要培養(yǎng)一支素質(zhì)合格、甘于奉獻(xiàn)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。2019年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出更細(xì)化更具體的部署安排，提出了要落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”，其中更加重視“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要給農(nóng)村配置年輕的優(yōu)秀干部，將他們安排到基層一線中去，同時(shí)，也要逐步完成村干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制來激發(fā)年輕干事的創(chuàng)業(yè)活力[1]。

江蘇省一直以來都非常注重年輕村干的培養(yǎng)工作，1995年，江蘇省首創(chuàng)選聘大學(xué)生到農(nóng)村做村官的做法在當(dāng)時(shí)引起不小的轟動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，約有36 000名大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，后來江蘇省也陸續(xù)出臺(tái)了“985”大學(xué)生畢業(yè)村干部計(jì)劃等多項(xiàng)政策對(duì)此進(jìn)行支持。但是大學(xué)生村官的劣勢(shì)很快也逐漸暴露出來，很多大學(xué)生來到鄉(xiāng)村，僅幾年后便通過考取公務(wù)員或者事業(yè)單位的方式再次離開，并沒有給基層鄉(xiāng)村帶來真正的變化，看似好像在農(nóng)村引進(jìn)了一大批年輕的人才，實(shí)際卻因?yàn)槠涿黠@的不穩(wěn)定性導(dǎo)致曾經(jīng)的大學(xué)生村官計(jì)劃慢慢地淡出人們的視線[2]。

當(dāng)下已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是之前信息閉塞的時(shí)代了，在農(nóng)村的發(fā)展中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，其實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)村干部的要求越來越高，在此大背景下，村務(wù)方面的專業(yè)性與技術(shù)性對(duì)村干部提出了更高的要求，而這樣的要求又顯然是一個(gè)剛剛畢業(yè)的大學(xué)生無法做到的[3]。

出于以上原因，2016年鹽城市在江蘇省首先提出并探索實(shí)施了“定制村干”培育工程，提出“定制村干”的概念，而后受到了江蘇省委組織部的肯定，并制定了江蘇省“定制村干”培育工程。

1 “定制村干”培育工程的解析與意義

1.1 “定制村干”培育工程解析

“定制村干”培育工程是由江蘇省委組織部、江蘇省教育廳、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)招生、培養(yǎng)的項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展急需、政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、留得住、扎下根的“永久牌”村干隊(duì)伍，為江蘇推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐提供人才支持。

1.2 實(shí)施“定制村干”培育工程特性

1.2.1 定制培養(yǎng)的必要性

2020年全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村人口占比約為36%，隨著城市化不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口比例在逐年下降，同時(shí)，留守農(nóng)村人口的質(zhì)量也在快速下降。今后一段時(shí)間內(nèi)，這種農(nóng)村人口總數(shù)下降、質(zhì)量下降的趨勢(shì)并沒有停止的征兆。農(nóng)村人口的主體已經(jīng)發(fā)生變化，老年人、兒童和婦女成為農(nóng)村的主力，大多數(shù)人受教育程度在初中以下[4]。接受過比較高等級(jí)教育的年輕人更愿意前往城市發(fā)展，而不愿意回到農(nóng)村，這成為農(nóng)村人才急缺的一個(gè)主要原因，外面城市的人不愿意前往農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村本土的人才又在不斷地流失，陷入一個(gè)惡性的循環(huán)當(dāng)中，亟須一種政策吸引一批有知識(shí)、有本領(lǐng)的年輕人扎根鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村[5]。

1.2.2 定制培養(yǎng)的專業(yè)性

“定制村干”的課程都是經(jīng)過特別定制的，涉及植物生理、植物生產(chǎn)環(huán)境、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、管理學(xué)基礎(chǔ)、作物生產(chǎn)技術(shù)、園藝植物生產(chǎn)技術(shù)、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理等全方位、多領(lǐng)域的學(xué)科知識(shí)，為學(xué)員將來深入基層、走入鄉(xiāng)村所可能從事的任何一個(gè)崗位打好專業(yè)基礎(chǔ)。以期讓每一名定制村干在將來進(jìn)入鄉(xiāng)村，正式展開工作時(shí)，在分配的任何一個(gè)崗位當(dāng)中，可以借助學(xué)校學(xué)到的知識(shí)，迅速適應(yīng)農(nóng)村基層的管理。無論是從事農(nóng)業(yè)專業(yè)多一點(diǎn)還是偏向于管理方面多一點(diǎn)，由于廣泛定制性的學(xué)習(xí)，都具備發(fā)展鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興的專業(yè)性知識(shí)，因此“定制村干”培育工程具有十分重要的實(shí)踐與參考意義[6-7]。

1.2.3 定制培養(yǎng)的本土性

由于“定制村干”都是針對(duì)本土進(jìn)行招生，“定制村干”可通過面向本地應(yīng)屆高中生招錄定向委培生，一方面為農(nóng)村青年立志于改造鄉(xiāng)村提供了較好的選擇；另一方面，人員本地化，消除了交流障礙，工作起來十分接地氣，也有利于工作的開展。且很多年輕人也愿意前往自己的家鄉(xiāng)發(fā)展，離家人近一點(diǎn)的同時(shí)在農(nóng)村的大舞臺(tái)也是自己生長(zhǎng)的地方發(fā)揮余熱，做出一番成績(jī)，且本土化的招生使得后續(xù)整體的工作開展與各地的工作交流十分便捷，在校園內(nèi)，通過打亂分班，使得不同地區(qū)的“定制村干”分到不同的班級(jí)，加強(qiáng)各地的交流。

1.3 “定制村干”培育工程的意義

1.3.1 創(chuàng)新組織培養(yǎng)模式

不同于之前實(shí)施的大學(xué)生村官的戰(zhàn)略，“定制村干”培育工程從根本上改變了人才的培養(yǎng)模式，通過高校與政府聯(lián)合辦學(xué)、定制培養(yǎng)的模式去有方向、有目的、有偏好地對(duì)年輕人才進(jìn)行培養(yǎng)，打破傳統(tǒng)的固態(tài)思維。同時(shí)，大部分村干現(xiàn)有的思維模式與工作方法早已適應(yīng)不了當(dāng)前多變的農(nóng)村發(fā)展模式，故新形勢(shì)下的定制培養(yǎng)模式，由于其培養(yǎng)人員的專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)扎實(shí)，在未來的發(fā)展中呈現(xiàn)較好的態(tài)勢(shì)。

1.3.2 保障人才供給穩(wěn)定

由于是提前招生，在尚未分配就業(yè)之前，地方政府便對(duì)未來的崗位安排情況有一個(gè)大致的了解，學(xué)生也免除了畢業(yè)后需要找工作、就業(yè)的困惑，再結(jié)合一定的激勵(lì)政策，學(xué)生可以安心地投入到農(nóng)業(yè)本領(lǐng)與技能的學(xué)習(xí)中去，可以在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行鉆研與自我探索，很好地掌握未來所需要的一些技能。在此情況下，“定制村干”政策的擴(kuò)散速度十分可觀，越來越多的人了解到這項(xiàng)政策，并希望加入，形成了一條十分穩(wěn)定的人才供給鏈。

2 “定制村干”在職業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏

雖然在初步的探索中發(fā)現(xiàn)“定制村干”模式是適合于當(dāng)前背景的最優(yōu)模式，并且采用了定制課程有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，但就目前畢業(yè)生到崗就業(yè)情況來看，還是存在著一些需要去調(diào)整的問題。學(xué)校一般對(duì)于理論課程比較重視，而實(shí)踐訓(xùn)練方面的課程相對(duì)來說不足，學(xué)科設(shè)置并未能滿足新時(shí)代村干在實(shí)際工作操作中的需求。如表1所示，在隨機(jī)抽取調(diào)研的30人中，有將近30%的人認(rèn)為在校所學(xué)習(xí)到的專業(yè)知識(shí)在實(shí)際的工作中應(yīng)用率較低。

表1 在崗村干在校學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)在工作中的應(yīng)用程度

在目前到崗實(shí)習(xí)的村干當(dāng)中，很多學(xué)生表示雖然學(xué)習(xí)到了一些有關(guān)農(nóng)村方面的新概念、新詞匯，但是在具體解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題時(shí)還是一籌莫展，從而反映出實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的根本性問題[8]。

2.2 考核管理機(jī)制不夠細(xì)致

“定制村干”由于是之前所沒有過的嘗試，屬于村里首次接觸的村干部新類型，目前來說，“定制村干”的管理、工資待遇的核定、如何分配等問題，都沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，面臨著全新的挑戰(zhàn)，幾批到崗就業(yè)的“定制村干”由于地區(qū)的差異，待遇分配等相差也較大，這樣也就導(dǎo)致沒有一個(gè)統(tǒng)一的明確的考核管理機(jī)制。蘇北地區(qū)的“定制村干”就業(yè)后相對(duì)困難，越來越少的人愿意報(bào)考，而蘇南地區(qū)的人看有好的政策與發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致報(bào)考人數(shù)激增，最終造成局部本就發(fā)展較好的地區(qū)人才駐留，而那些真正更需要人才引進(jìn)與發(fā)展的地方得不到人才的青睞。

2.3 職業(yè)發(fā)展的限制性較高

在“定制村干”的招生中，由于在學(xué)習(xí)期間或者招生完畢后，當(dāng)?shù)氐氖形M織部會(huì)與每一屆的“定制村干”簽訂6年期的服務(wù)合同，在前幾期的培養(yǎng)中，合同中規(guī)定3年學(xué)習(xí)期滿結(jié)束后就需要回到家鄉(xiāng)進(jìn)行任職，但是“定制村干”所學(xué)習(xí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)作為專科專業(yè)，學(xué)歷還是偏低，在6年服務(wù)期滿可以選擇留任，但由于學(xué)歷較低，后續(xù)的發(fā)展空間受限較大。但若從事別的職業(yè)，又不能迅速適應(yīng)并踏入全新的領(lǐng)域，部分地區(qū)開通并鼓勵(lì)所在區(qū)域的“定制村干”通過專升本進(jìn)行學(xué)歷的提升，但更多地區(qū)還是?？拼?，從而導(dǎo)致“定制村干”雖然解決了就業(yè)問題，卻也幾乎去不了其他行業(yè)就業(yè)。

3 “定制村干”職業(yè)發(fā)展的建議

3.1 深入學(xué)習(xí)，夯實(shí)知識(shí)儲(chǔ)備

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)村干部素質(zhì)提出了更高要求?！岸ㄖ拼甯伞睉?yīng)該在已經(jīng)掌握的知識(shí)的基礎(chǔ)上，深入剖析所在村鎮(zhèn)的社會(huì)現(xiàn)狀及發(fā)展問題，進(jìn)一步深入地學(xué)習(xí)，提升自身的價(jià)值，提高自我競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢(shì)與國(guó)民教育普遍改善的情況，不能在一個(gè)崗位上追求安穩(wěn)，更應(yīng)該通過不斷地夯實(shí)自身的理論基礎(chǔ)，在實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，再通過不斷地學(xué)習(xí)來拓寬視野，學(xué)習(xí)吸收最新的思想與理論知識(shí)并將其運(yùn)用到日常的管理中，助力鄉(xiāng)村振興[9]。

3.2 增強(qiáng)技能，積極參加基層公務(wù)員考試

“定制村干”作為邊緣化的農(nóng)村基層干部，雖然相對(duì)于以前的村干來說，福利待遇有所提高，但仍然是沒有正式編制的，合同到期后的發(fā)展問題仍有待相關(guān)部門制定有關(guān)政策。但由于“定制村干”對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，與農(nóng)村發(fā)展息息相關(guān)。為了提升村干部的工作積極性，一方面國(guó)家提升了村干部的工資福利，另一方面也給了“定制村干”晉升的機(jī)會(huì)，讓村干看到希望，規(guī)定工作優(yōu)秀的“定制村干”可以優(yōu)先錄用為公務(wù)員。農(nóng)村村干部考公務(wù)員對(duì)崗位有一定要求：1）村干部任滿2年管理崗位；2）村干部具備高中及以上學(xué)歷，身體健康；3）年齡一般在50歲以下，特別優(yōu)秀村干部年齡放寬至52歲；4）道德高尚、遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派，系中共黨員，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針。總之，農(nóng)村優(yōu)秀的村干部有機(jī)會(huì)報(bào)考公務(wù)員，農(nóng)村大學(xué)生也可以報(bào)考公務(wù)員，就“定制村干”而言，如果條件允許，還是建議積極報(bào)考基層公務(wù)員[10]。

3.3 謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)振興

鄉(xiāng)村振興的大背景下，近年來農(nóng)村發(fā)展速度較快，在黨的好政策以及村干部的帶動(dòng)引領(lǐng)下，很多村鎮(zhèn)都形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)，村干部帶動(dòng)村民致富的現(xiàn)象越來越普遍。就整體來說，“定制村干”在未來的職業(yè)發(fā)展中想要做出一番成績(jī)，就應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)致富上入手，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。作為一名“定制村干”，只有深入田間地頭，進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)的挖掘，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的全新模式進(jìn)行示范推廣，帶動(dòng)群眾致富，從而更好地助力鄉(xiāng)村振興并完善“定制村干”自身的職業(yè)發(fā)展，讓“定制村干”成為一個(gè)真帶動(dòng)、真實(shí)干、有奔頭、有發(fā)展的職位。