農(nóng)業(yè)科研試驗基地的功能定位與運行管理探討

王夢春 ，曾凡瑞

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，北京 100098）

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)五種。我國是農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面一直有大量的研究，目前國內(nèi)已經(jīng)建立了多個農(nóng)業(yè)科研試驗基地。各種技術(shù)的誕生為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新注入了新的活力，也使農(nóng)業(yè)科研試驗基地逐漸衍生出了更多的功能，但在運行管理方面也出現(xiàn)了各種各樣的問題，對農(nóng)業(yè)科研試驗基地的建設(shè)和發(fā)展造成了一定的影響。因此，應(yīng)對當前國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研試驗基地的功能定位和運行管理進行探討，優(yōu)化基地建設(shè)與配置，使其滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。

1 國內(nèi)主要農(nóng)業(yè)科研試驗基地類型及案例

國內(nèi)主要的農(nóng)業(yè)科研試驗基地主要可以分為兩種類型，分別是綜合性試驗基地和專業(yè)性試驗基地，兩種試驗基地的分類標準如表1所示[1]。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研試驗基地承擔的主要職能任務(wù)，又可將專業(yè)性試驗基地分為三類，具體類別如下：1）以科學(xué)試驗為主的農(nóng)業(yè)科研試驗基地，此類試驗基地的主要職能任務(wù)是承接各種農(nóng)業(yè)科研項目的試驗，需要注重其試驗田及試驗設(shè)施、器材的管理和建設(shè)。2）以科學(xué)觀測為主的農(nóng)業(yè)科研試驗基地，此類試驗基地的主要職能任務(wù)是開展資源、生態(tài)、環(huán)境等領(lǐng)域人工條件下的觀測試驗研究或自然條件下的觀測研究，需要注重其觀測設(shè)備儀器、數(shù)據(jù)采集處理的自動化水平[2]。3）以中間試驗為主的農(nóng)業(yè)科研試驗基地，此類試驗基地的主要職能任務(wù)是研究農(nóng)業(yè)相關(guān)機械產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工等，需要注重所有配套設(shè)施符合科研要求，此類試驗基地也被稱為技術(shù)集成科研基地或工藝實驗室。

表1 綜合性試驗基地與專業(yè)性試驗基地的分類標準

1.1 綜合性試驗基地案例

1.1.1 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院河北廊坊生物育種綜合試驗基地

該基地位于中國農(nóng)科院國際農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，占地310畝，包括試驗地280畝。該基地建設(shè)日光溫室、玻璃溫室、實驗室、網(wǎng)室、防鳥棚、田間基礎(chǔ)設(shè)施和生活基本配套設(shè)施，基地主要進行棉花、玉米、水稻、大豆等作物的繁育、篩選鑒定和成果展示。

1.1.2 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院河南新鄉(xiāng)綜合試驗基地

該基地位于河南省新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)，基地規(guī)模達萬余畝，包括212畝建設(shè)用地、4 005畝一期試驗場、6 000畝二期示范田。該基地建設(shè)小麥育種中心、作科所、試驗站、野外科學(xué)觀測臺站等，主要進行棉花、小麥等農(nóng)作物有害資源的收集鑒定與抗病蟲作物的新品種選育工作。

1.2 專業(yè)性試驗基地案例

1.2.1 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院錫林郭勒典型草原試驗示范基地

該基地始建于1996年，包括錫林浩特朝克烏拉試驗區(qū)和太仆寺試驗區(qū)。其中，朝克烏拉試驗區(qū)以典型草原為主，現(xiàn)有面積3 200畝，太仆寺試驗區(qū)為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院太仆寺旗草地資源生態(tài)監(jiān)測與評價野外科學(xué)觀測試驗站，現(xiàn)有面積20畝。該基地建設(shè)有放牧強度實驗平臺、輪牧實驗平臺、割草實驗平臺等，主要進行放牧生態(tài)學(xué)、牧草刈割生物學(xué)、草地恢復(fù)生態(tài)學(xué)等方面的研究。

1.2.2 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護研究所新疆庫爾勒基地

庫爾勒基地是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院8個植物保護研究所之一，該基地位于天山南麓，包括棉花、香梨等特色農(nóng)作物種植區(qū)，主要研究西北內(nèi)陸荒漠地區(qū)農(nóng)業(yè)害蟲的監(jiān)測與防控，其中，側(cè)重研究棉花病蟲害。

2 農(nóng)業(yè)科研試驗基地的功能定位

2.1 科研試驗功能

農(nóng)業(yè)科研試驗基地主要用于開展各種農(nóng)業(yè)科研試驗活動，具有科研試驗功能。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研試驗基地的分類，不同類型的試驗基地所從事的試驗類型也不同。例如，內(nèi)蒙古錫林郭勒試驗基地主要進行與草原相關(guān)的各種農(nóng)業(yè)試驗研究，而吉林公主嶺基地主要研究適合東北地區(qū)種植的水稻、玉米、大豆等作物的病蟲害。由此可見，雖然科研試驗類型存在差異，但整體上，所有農(nóng)業(yè)科研試驗基地均以科研為主進行農(nóng)業(yè)試驗研究，科研試驗功能也是農(nóng)業(yè)科研試驗基地的主要功能，能否進行科研試驗也是判斷其是否是科研試驗基地的標志。

2.2 技術(shù)示范功能

農(nóng)業(yè)科研試驗基地一般會提供技術(shù)成果、科技成果展示以及科技咨詢相關(guān)服務(wù)，具有技術(shù)示范功能。在農(nóng)業(yè)科研試驗基地中，展示科研成果不僅是基地科研實力的象征，也能提高基地在業(yè)內(nèi)的影響力，同時，科研成果示范能促進農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展[3]。技術(shù)示范功能是農(nóng)業(yè)科研試驗基地的重要功能，較大規(guī)模的試驗基地應(yīng)具備良好的技術(shù)示范功能，規(guī)模較小的基地也應(yīng)提高技術(shù)示范功能。

2.3 產(chǎn)業(yè)帶動功能

基于農(nóng)業(yè)科研試驗基地的科研試驗功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)科研試驗基地可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動功能，通過實地的試驗、示范來推廣技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展，使當?shù)氐霓r(nóng)民可以快速接受新技術(shù)，并應(yīng)用于實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。近年來，越來越多的農(nóng)業(yè)科研試驗基地遷址至農(nóng)村或城市周邊地區(qū)，為該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力[4]。例如，浙江大學(xué)余杭農(nóng)業(yè)試驗站位于杭州余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)大將山地塊，緊鄰浙江大學(xué)紫金港校區(qū)，該基地設(shè)有水田作物試驗示范區(qū)、旱地作物試驗示范區(qū)、果茶試驗示范區(qū)等六大功能區(qū)，該基地不僅可以為校內(nèi)科研提供試驗場所，也能為周邊鄉(xiāng)村振興提供實踐基礎(chǔ)，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 人才培養(yǎng)功能

農(nóng)業(yè)科研試驗基地是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研人才的重要場所，除國家建設(shè)的各農(nóng)業(yè)科研試驗基地外，部分高校也建設(shè)了適合學(xué)?？蒲械脑囼灮兀?，浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗站、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科研教學(xué)試驗基地、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科研院等。此類科研試驗基地每年會輸出大量農(nóng)業(yè)科研專業(yè)人才，為農(nóng)業(yè)科研工作提供人才儲備和支持[5]。此外，由于農(nóng)業(yè)科研試驗基地具有技術(shù)示范功能，其對所在地區(qū)開展的農(nóng)業(yè)科技咨詢、培訓(xùn)、科普工作，也能培養(yǎng)部分了解和掌握農(nóng)業(yè)知識的人才。

3 農(nóng)業(yè)科研試驗基地的運行管理

3.1 國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研試驗基地常見的運行管理模式及其優(yōu)缺點分析

3.1.1 企業(yè)化運行管理模式

企業(yè)化運行管理模式是一種將農(nóng)業(yè)科研試驗基地作為主體，以市場作為導(dǎo)向，將企業(yè)管理的辦法引入基地運行管理的一種模式，在該運行管理模式下，農(nóng)業(yè)科研試驗基地能自主發(fā)展，負責(zé)基地內(nèi)的所有運行和經(jīng)營，并且可以有效利用基地內(nèi)的各種資產(chǎn)，實現(xiàn)基地自身的良性循環(huán)[6]。此種運行管理模式的優(yōu)點是可以根據(jù)當前農(nóng)業(yè)科研的需求和大環(huán)境去選擇開展何種科研項目，整體的經(jīng)營管理模式比較靈活；但由于此種模式下，基地需自行承擔盈虧結(jié)果，若基地的相關(guān)管理人員缺乏經(jīng)驗，則可能導(dǎo)致基地的運行成本增加，進而使得基地處于虧損狀態(tài)。

3.1.2 事業(yè)化運行管理模式

事業(yè)化運行管理模式是一種在農(nóng)業(yè)科研試驗基地中成立專門的管理部門，并設(shè)置專門的經(jīng)費預(yù)算，通過該部門對基地的運行進行管理。此種運行管理模式的優(yōu)點是有利于科研院所發(fā)揮自身的人才、技術(shù)和資金方面的優(yōu)勢，使基地的發(fā)展圍繞著科研工作；缺點是需要有穩(wěn)定的經(jīng)費支持，否則可能影響科研服務(wù)工作的質(zhì)量和科研項目成果。

3.1.3 企業(yè)化與事業(yè)化混合運行管理模式

企業(yè)化與事業(yè)化混合運行管理模式是一種基地公司一體化管理模式，此模式不僅可以兼顧科研服務(wù)工作，還可以實現(xiàn)盈利，使基地能實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。此種運行管理模式的優(yōu)點是能優(yōu)化資源利用，提高效益；缺點是科研功能與盈利目標難以取得平衡，可能出現(xiàn)運營方面的問題。

3.1.4 院地共建模式

院地共建模式是由農(nóng)科院和駐地政府共建的一種基地模式，此模式下的農(nóng)業(yè)科研試驗基地既可作為科研基地，也可作為研究院和農(nóng)業(yè)項目孵化中心，能有效促進產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同發(fā)展。此種運行管理模式的優(yōu)點是能加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進地方農(nóng)業(yè)發(fā)展；缺點是該模式由多方共同管理，在發(fā)展目標上可能存在分歧，進而影響日常的運營管理。

3.2 促進農(nóng)業(yè)科研試驗基地運行管理建設(shè)的措施

3.2.1 合理籌集和使用運轉(zhuǎn)經(jīng)費

通過分析四種常見的農(nóng)業(yè)科研試驗基地運行管理模式，可以看出，無論何種運行管理模式，科研經(jīng)費在管理中均有著重要的地位，若科研經(jīng)費不到位，則很難正常開展科研工作。一般情況下，科研經(jīng)費主要來源于國家財政支持和基地有償服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，一方面應(yīng)妥善使用國家財政支持的經(jīng)費，提高經(jīng)費的利用率；另一方面應(yīng)建立合理的有償服務(wù)收費制度，根據(jù)基地的研究內(nèi)容開展相應(yīng)的技術(shù)咨詢服務(wù)或農(nóng)產(chǎn)品供給服務(wù)，通過有償服務(wù)獲取經(jīng)費，用以填補經(jīng)費運轉(zhuǎn)的不足[7-8]。

3.2.2 持續(xù)提升支撐服務(wù)水平

結(jié)合農(nóng)業(yè)科研試驗基地的功能定位，應(yīng)不斷提升其支撐服務(wù)水平，加強對基礎(chǔ)硬件設(shè)施的建設(shè)，提高基地內(nèi)的科研設(shè)施和儀器的質(zhì)量和水平，從而建設(shè)更為先進、專業(yè)的科研試驗基地?？紤]到經(jīng)費等方面問題，基地可從多方面入手提升支撐服務(wù)，可與某些科研設(shè)施廠家合作，或通過技術(shù)示范等引進更多的投資和科研團隊，同時，在經(jīng)費有限的情況下，可通過維修破舊、損壞的設(shè)施保證基地支撐服務(wù)水平。

3.2.3 進一步規(guī)范運行管理

不同基地的運行管理模式均有不同的優(yōu)缺點，在實際的運行管理中，可根據(jù)基地實際的運行管理模式，結(jié)合其優(yōu)缺點，進一步規(guī)范其運行管理，從而促進農(nóng)業(yè)科研試驗基地的建設(shè)。以院地共建模式為例，在該模式下，一般管理者包括基地所在地區(qū)的省科技廳、駐地政府和省農(nóng)科院，由于不同的管理單位有不同的管理要求，在基地的運行管理中，應(yīng)建立一種協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機制，以求同存異的方式進行基地的管理，避免因管理目標差異造成的各種問題。例如，組織三方的管理人員進行會議，整合多方意見和建議，保證基地的管理盡量符合其管理要求。

3.2.4 多途徑挖掘功能潛力

根據(jù)農(nóng)業(yè)科研試驗基地的各種功能，應(yīng)挖掘各種功能的潛力，使其功能作用發(fā)揮到最大。根據(jù)基地的科研試驗功能，在進行科研項目研究時，應(yīng)合理利用基地的各種科研儀器和設(shè)施，保證科研質(zhì)量，并適當與其他農(nóng)業(yè)科研試驗基地合作，通過技術(shù)學(xué)習(xí)實現(xiàn)共贏；根據(jù)基地的技術(shù)示范功能和產(chǎn)業(yè)帶動功能，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，對適合本地發(fā)展和使用的技術(shù)進行示范和推動，從而帶動本地農(nóng)業(yè)發(fā)展[9-10]；根據(jù)基地的人才培養(yǎng)功能，應(yīng)在科研過程中注重人才培養(yǎng)，挖掘人才潛力，進一步提高人才質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，目前我國的農(nóng)業(yè)科研試驗基地主要有綜合性試驗基地和專業(yè)性試驗基地兩種類型，雖然兩類試驗基地的科研方向存在差異，但整體上，所有農(nóng)業(yè)科研試驗基地的功能定位近似，均包含科研試驗、技術(shù)示范、產(chǎn)業(yè)帶動、人才培養(yǎng)等功能。我國農(nóng)業(yè)科研試驗基地的運行管理主要有企業(yè)化、事業(yè)化、企業(yè)化與事業(yè)化混合、院地共建四種模式，這四種運行管理模式各有利弊。為促進農(nóng)業(yè)科研試驗基地的運行管理建設(shè)，本文根據(jù)其當前運行管理存在的問題，給出相關(guān)措施建議。在農(nóng)業(yè)科研試驗基地的建設(shè)中，應(yīng)當根據(jù)基地的實際情況，開展具有當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)科研試驗，使農(nóng)業(yè)科研試驗基地能展現(xiàn)其功能，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研精神和價值。