京津冀地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量影響因素分析*

忻益慧 ，張傳濤 ，袁文琪

（河北建筑工程學(xué)院建筑與藝術(shù)學(xué)院，河北 張家口 075000）

就業(yè)是我國當(dāng)前一個非常嚴峻的民生問題，已經(jīng)成為廣受關(guān)注的民生實事[1]?！?021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2021年全國農(nóng)民工總量達29 251萬人，約占全國人口總數(shù)的20.71%[2]。由于城鄉(xiāng)戶籍制度割裂、土地流轉(zhuǎn)制度不完善、農(nóng)民受教育程度整體偏低等多方面的原因，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)村剩余勞動力，在社會保障、物質(zhì)和精神層面的權(quán)益難以得到充分保障，城鎮(zhèn)融入程度總體偏低，逐步成為城市中的“邊緣化”群體[3-4]。優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升其經(jīng)濟地位及社會地位是推動農(nóng)民工融入城市的重要途徑[5]。因此，提升農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量、改善其就業(yè)狀況對于推動農(nóng)民工更好地融入城市、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 概念界定

學(xué)術(shù)界對于農(nóng)民工的概念有多角度的分析，總體上有廣義和狹義之分。廣義上的農(nóng)民工指目前仍保留農(nóng)村戶籍，在當(dāng)?shù)鼗虍惖亓鲃泳蜆I(yè)的農(nóng)村勞動力。既包括在原戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位務(wù)工的農(nóng)民工，也包括跨區(qū)域流動到城市務(wù)工的農(nóng)民工。狹義上的農(nóng)民工則是指具有農(nóng)業(yè)戶口，離開居住地超過6個月并以非農(nóng)業(yè)收入為主要收入的農(nóng)村勞動力[6]。

2 京津冀地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

2021年，京津冀地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總?cè)藬?shù)達到2 125萬人，較上年增加49萬人，增長2.4%。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀地區(qū)正成為全國農(nóng)民工就業(yè)的一個核心區(qū)域，對于農(nóng)民工的吸引力逐步上升。

課題組結(jié)合京津冀地區(qū)主要城市發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)民工分布情況，采用街頭流動抽樣的形式進行問卷收集。通過問卷調(diào)研及訪談的形式獲取農(nóng)民工就業(yè)信息數(shù)據(jù)，整理問卷獲得474份有效案例，涉及北京、天津、石家莊、邢臺、唐山及張家口6個京津冀地區(qū)典型城市，在很大程度上反映出京津冀地區(qū)主要城市的農(nóng)民工群體的城市就業(yè)及生活狀況。

總結(jié)調(diào)研數(shù)據(jù)及訪談資料可知，整體而言，京津冀地區(qū)農(nóng)民工以男性為主，其中，中青年人群數(shù)量相對較多。受教育水平主要集中在完成義務(wù)教育的階段，大學(xué)及以上學(xué)歷人數(shù)較先前有了較大提升，較高學(xué)歷的農(nóng)民工群體主要為新生代農(nóng)民工，更多集中在京津地區(qū)。流動就業(yè)人口數(shù)量接近半數(shù)，個體工商戶的人群數(shù)量接近30%，較先前有明顯上升。農(nóng)民工生活條件繼續(xù)改善，人均居住面積較上年增加0.2 m2，義務(wù)教育年齡段隨遷兒童在校率接近100%。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47 412元，但是調(diào)查人群年收入達到以上標(biāo)準的人數(shù)不足40%。結(jié)合調(diào)研結(jié)果可知，年收入低于15 000元的樣本人群中，有超過75%的農(nóng)民工受教育水平處于初中及以下水平，難以通過提升自身素質(zhì)改善收入狀況，造成其就業(yè)質(zhì)量長期難以得到改善和提升。

3 京津冀地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)需求

3.1 農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量影響因素評價指標(biāo)體系構(gòu)建

當(dāng)前學(xué)術(shù)界從多個角度對于農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量影響因素進行研究。周密等[7]提出務(wù)工目的、社會關(guān)系、收入滿意度、工作時間及職業(yè)階層等5項因素；陳昭玖等[8]提出了城市級別、區(qū)域經(jīng)濟水平、社會保險、月均工資、留城意愿、職業(yè)資格證書、距離市區(qū)遠近、轉(zhuǎn)戶意愿、自我身份判斷等影響因素；印建兵等[9]提出了城市身份狀況、市民化意愿、收入水平、城市居住狀況、職業(yè)流動狀況、城市融入狀況、社會保險制度等7項影響因素；何軍等[10]確定了同伴效應(yīng)、社會互動、醫(yī)療保險、就業(yè)身份、住房支出、市民化意愿、老家宅基地、城市特征等因素。對以上研究結(jié)果進行歸納總結(jié)，提取其中不重復(fù)且具有較強影響的22項因素，現(xiàn)有研究中認為這些影響因素會直接或間接影響農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。根據(jù)以上提取的影響因素設(shè)計具有針對性的調(diào)研問卷，并在京津冀地區(qū)主要城市進行了樣本調(diào)查，為后續(xù)研究提供良好的數(shù)據(jù)支撐。

農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量影響因素評價體系的構(gòu)建需要進行多角度、深層次的分析，結(jié)合現(xiàn)有研究成果，在充分考慮農(nóng)民工主體利益訴求的基礎(chǔ)上，將與農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量息息相關(guān)的17項影響因素劃分為工作條件、權(quán)益保障、職業(yè)發(fā)展、城市特性4個主要類型。構(gòu)建京津冀地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量影響因素評價指標(biāo)體系，如表1所示。運用層次分析法構(gòu)建比較判斷矩陣，對京津冀地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量影響因素進行評價。通過對計算所得權(quán)重值進行一致性檢驗可知，設(shè)定的比較判斷矩陣可以保證判斷思維的邏輯一致性，本次調(diào)研數(shù)據(jù)具有有效性。

表1 京津冀地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量影響因素評價指標(biāo)體系

3.2 農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

分析各影響因素權(quán)重值可知，首先，對于農(nóng)民工而言，決定其就業(yè)質(zhì)量最重要的影響因素是工作收益。結(jié)合調(diào)研訪談及公布的數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)存在明顯的勞動付出與收入水平不對等的情況。農(nóng)民工普遍長期從事高強度勞動，其收入水平與城鎮(zhèn)人群的平均標(biāo)準仍有一定差距。故而提高農(nóng)民工的工資水平是吸引并留住農(nóng)民工在城市就業(yè)、提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的主要方式之一。其次，調(diào)研結(jié)果顯示，超過70%的農(nóng)民工對于穩(wěn)定就業(yè)仍然存在較高的需求，直接影響就業(yè)穩(wěn)定性的因素，如就業(yè)單位性質(zhì)、勞務(wù)合同保障等，也在農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的評價過程中具有較高的影響力。當(dāng)前很多農(nóng)民工在就業(yè)過程中存在很多非正規(guī)就業(yè)的情況，給勞工權(quán)益和企業(yè)管理方面都帶來了一些風(fēng)險[11]。一定程度上說明當(dāng)前京津冀地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性不足，勞動保障程度相對較低，合法權(quán)益難以得到充分保障。為農(nóng)民工提供良好的就業(yè)權(quán)益保障，如勞務(wù)保障、醫(yī)療保障等，能夠為農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)提供更充足的基礎(chǔ)條件。最后，調(diào)研樣本中42%為36歲以下的青年農(nóng)民工群體，即新生代農(nóng)民工，這部分人群對于在城市就業(yè)過程中的職業(yè)發(fā)展前景、專業(yè)技能培訓(xùn)等因素的需求度非常高。部分農(nóng)民工在就業(yè)過程中存在專業(yè)素養(yǎng)不足等問題，成為導(dǎo)致其發(fā)展空間受到限制的直接原因。

京津冀地區(qū)農(nóng)民工在就業(yè)過程中更多地集中于京津等相對發(fā)達的地區(qū)，但是較大比例的農(nóng)民工在留駐京津等城市出現(xiàn)困難的情況下，會選擇返回臨近家鄉(xiāng)的中、小城市工作，故而其對于城市的基本情況關(guān)注度相對較低。通常農(nóng)民工群體會因地緣等因素影響形成相對穩(wěn)定的小型社交圈，基于其工作的不穩(wěn)定性，其在就業(yè)選擇的時候?qū)τ诔鞘兄械娜穗H關(guān)系等因素考慮較少。同時，農(nóng)民工仍普遍保持著吃苦耐勞的精神，在更高的收入條件等因素的影響下，農(nóng)民工在就業(yè)過程中對于職業(yè)的社會地位等因素的需求度相對較低，為農(nóng)民工提供了更多的就業(yè)選擇。

4 京津冀地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量優(yōu)化策略

4.1 保障勞動收益，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)條件

收入是當(dāng)前農(nóng)民工群體需求度最高的因素，在農(nóng)民工就業(yè)過程中，充分保障農(nóng)民工的收入水平，是促進農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升的重要方式。當(dāng)前京津冀地區(qū)農(nóng)民工具有勞動時間長、強度大的特點，普遍處于低收入群體范疇，從而降低了其留在大城市工作的意愿，一定程度上會導(dǎo)致城市用工需求難以得到滿足。

保障勞動收益，降低農(nóng)民工群體的生存風(fēng)險，需要政府部門和用人企業(yè)的共同努力。有關(guān)部門應(yīng)強化對其收入水平的檢查監(jiān)督，推動最低工資標(biāo)準在該群體的執(zhí)行，避免農(nóng)民工群體與城鎮(zhèn)居民的收入水平差距進一步擴大，一定程度上可以降低農(nóng)民工群體的生存風(fēng)險。用人企業(yè)也應(yīng)盡可能地保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的同工同酬，盡可能滿足其收益需求，減輕其生活壓力。

4.2 強化職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展需求

當(dāng)前仍存在大量農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展過程中受到學(xué)歷掣肘的現(xiàn)象，專業(yè)技能不足很大程度上限制了農(nóng)民工的就業(yè)途徑及發(fā)展前景。為農(nóng)民工提供適宜合理的職業(yè)技能培訓(xùn)，對于提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量、提升農(nóng)民工人力資本、幫助其擺脫就業(yè)困境具有重要意義。

有關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)予以充分的重視，定期組織應(yīng)用性較強并具有一定針對性的培訓(xùn)課程。聯(lián)合相關(guān)企業(yè)單位，在補充理論知識的基礎(chǔ)上給農(nóng)民工提供適宜的實習(xí)環(huán)境，理論與實際相結(jié)合，更好地推動農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)的提升。在政府及企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)機會的同時，農(nóng)民工自身也需提升意識，積極參與培訓(xùn)，提升綜合能力，優(yōu)化職業(yè)結(jié)構(gòu)，為提高自身就業(yè)質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。

4.3 加強勞動權(quán)益保障，提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性

在實際就業(yè)過程中，京津冀地區(qū)農(nóng)民工的勞務(wù)、醫(yī)療、工作環(huán)境等各方面未能得到充分的保障，部分農(nóng)民工簽署的勞務(wù)合同中難以體現(xiàn)公平的待遇，致使農(nóng)民工實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)的概率大大降低。

政府、企業(yè)及農(nóng)民工個人在權(quán)益保護方面都應(yīng)形成應(yīng)有的意識。政府需要基于城市發(fā)展?fàn)顩r及消費水平，針對農(nóng)民工的實際收入水平及其具體的就業(yè)項目，制定針對農(nóng)民工群體的保障政策，逐漸使其在社會權(quán)益保障方面享受與城市居民同等待遇。用人企業(yè)則需要堅持依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行工資及福利標(biāo)準，履行雇傭單位應(yīng)盡的職責(zé)，健全勞動合同機制，為農(nóng)民工提供相對穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。農(nóng)民工自身也需提高維權(quán)意識，學(xué)會以合理合法的方式維護自己的合法權(quán)益。

5 結(jié)語

綜上所述，通過分析京津冀地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)影響因素需求度，初步獲得工作收益、勞務(wù)合同保障等17項影響因素，并歸納為工作條件、權(quán)益保障、職業(yè)發(fā)展、城市特性4個主要類型。工作收益、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展前景等因素是影響農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的主要因素，人際關(guān)系、社會地位及城市性質(zhì)等因素對于農(nóng)民工城市就業(yè)質(zhì)量的影響較小。針對京津冀地區(qū)而言，充分保障農(nóng)民工勞動收益，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供合理的權(quán)益保障，是提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量最重要的方式。本研究主要參考農(nóng)民工對于就業(yè)選擇的需求，對京津冀地區(qū)進行研究，樣本選擇及研究區(qū)域等方面存在一定局限性。對更大區(qū)域的實際問題分析不能單純依靠量化分析數(shù)據(jù)，需要結(jié)合實際情況，從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民工基本素質(zhì)、就業(yè)條件、社會環(huán)境、政策因素等方面綜合分析，更廣泛區(qū)域的農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量優(yōu)化方法有待進一步探究。