上海新冠肺炎疫情下蔬菜供應(yīng)存在的問題及思考

李光集

〔上海蔬菜（集團(tuán)）有限公司，上海 200010〕

蔬菜作為市民“菜籃子”的核心產(chǎn)品，不僅事關(guān)“三農(nóng)”，事關(guān)脫貧，事關(guān)鄉(xiāng)村振興，而且事關(guān)民生福祉，事關(guān)市民的幸福感、獲得感。長期以來，蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)都得到了各級(jí)政府的高度重視。上海作為一個(gè)蔬菜自給率不高的超大型消費(fèi)性城市，70%以上的蔬菜都依賴外省市供應(yīng)。因此，解決上海蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和保障問題，不僅要大力發(fā)展本地蔬菜生產(chǎn)，更重要的是要按照“大市場(chǎng)、大流通”的發(fā)展方向，建立和完善蔬菜流通體系。自20 世紀(jì)80 年代中期蔬菜流通體制改革以來，經(jīng)過幾十年的努力，上海已經(jīng)建成了“以批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)為主體，生鮮超市、賣場(chǎng)、菜店、配送、生鮮電商等多業(yè)態(tài)共同發(fā)展”的“多層次、廣覆蓋”的比較完善的蔬菜流通體系。上海蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)不僅數(shù)量充足，種類豐富，而且價(jià)格比較穩(wěn)定、親民。但2022 年上半年上海新冠肺炎疫情期間，蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，不但出現(xiàn)了居民“買菜難”，還出現(xiàn)了“買菜貴”的現(xiàn)象。為全面了解新冠肺炎疫情下蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)情況，有效解決超大城市蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)問題，筆者通過調(diào)研走訪各環(huán)節(jié)參與者，全面分析了新冠肺炎疫情期間上海蔬菜供應(yīng)存在的問題和原因，并對(duì)未來“韌性城市”建設(shè)中的蔬菜供應(yīng)工作提出了思考和建議。

1 疫情期間上海蔬菜供應(yīng)存在的問題

自2022 年3 月1 日上海新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)公布1 例本土病例開始，到6 月1 日全面解封為止，前后歷時(shí)3 個(gè)月。自2022 年3 月底開始，因疫情防控需要，全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)和其他各類商業(yè)主體全部關(guān)閉，上海的生活物資保障經(jīng)歷了一段艱難時(shí)刻，且以上?！安嘶@子”供應(yīng)尤為艱難，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 蔬菜供應(yīng)總量嚴(yán)重不足

自2022 年3 月底因防疫實(shí)施大范圍封控管理開始，上海蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)總量顯著降低，尤其是從批發(fā)市場(chǎng)向下的實(shí)體零售渠道全部中斷后，零售環(huán)節(jié)基本無菜可賣，批發(fā)市場(chǎng)的貨源很難到居民手中，線上渠道有限的貨源基本“秒空”，整體貨源量嚴(yán)重不足。上海蔬菜（集團(tuán)）有限公司各批發(fā)市場(chǎng)總體交易數(shù)據(jù)顯示（圖1），新冠肺炎疫情期間蔬菜交易量急劇萎縮，不及正常交易量的20%，如果剔除“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直接交易配送的數(shù)據(jù)，進(jìn)場(chǎng)交易量則更加慘淡，尤其是4 月的前3 周，場(chǎng)內(nèi)實(shí)際成交量非常少。

圖1 2021、2022 年1—6 月上海蔬菜批發(fā)市場(chǎng)成交量

1.2 供應(yīng)品類結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)豐富度很低

正常年份，進(jìn)入3 月，隨著氣溫的逐漸回升，上海及周邊同緯度地區(qū)開始進(jìn)入適合蔬菜生長的季節(jié)，蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)走出淡季進(jìn)入繁榮期。正常情況下，3—6 月市場(chǎng)供應(yīng)會(huì)呈現(xiàn)出“數(shù)量充足、種類豐富、價(jià)格回落”的特征，市場(chǎng)供應(yīng)的蔬菜種類在200 個(gè)左右，較為豐富，即便遇到臺(tái)風(fēng)暴雨等異常天氣，供應(yīng)的種類也不會(huì)低于150 個(gè)。但自2022 年4 月1 日開始，上海進(jìn)入新冠肺炎疫情全面封控期后，市場(chǎng)可供應(yīng)的蔬菜種類銳減，不到常年供應(yīng)的一半。在4 月上旬到中旬期間，供應(yīng)的主要種類只有一些耐貯存的馬鈴薯、大白菜、甘藍(lán)（卷心菜）、青花菜、洋蔥、白蘿卜、胡蘿卜、萵筍、黃瓜等，政府發(fā)放的蔬菜“禮包”和“盲盒”幾乎清一色是由這些耐貯品類組成，結(jié)構(gòu)非常單一。

1.3 蔬菜供應(yīng)價(jià)格居高不下，批零差價(jià)擴(kuò)大，短期內(nèi)出現(xiàn)極端異常高價(jià)

正常情況下，每年進(jìn)入3 月之后，上海蔬菜價(jià)格就將進(jìn)入周期性下降通道，2022 年3 月上海蔬菜價(jià)格不僅沒有如期進(jìn)入下降通道，而且延續(xù)了2021 年底價(jià)格“翹尾”的勢(shì)頭，繼續(xù)上漲，批發(fā)價(jià)格甚至超過2021 年1、2 月極端冷凍氣候時(shí)期的高峰價(jià)格。據(jù)上海蔬菜（集團(tuán)）有限公司各批發(fā)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)（圖2），2022 年4 月蔬菜批發(fā)混合平均成交價(jià)格超過了2021 年冬淡期1 月的價(jià)格（2021 年1 月全國遭遇大范圍低溫嚴(yán)寒氣候，蔬菜生產(chǎn)遭遇嚴(yán)重?fù)p失，導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲），盡管只超過了0.01元·kg-1，但比2021 年同期漲幅超過23%。如果考慮到2022 年供應(yīng)蔬菜主要是耐貯的“大路、低價(jià)”品類的結(jié)構(gòu)因素，實(shí)際上同品類蔬菜價(jià)格漲幅更大。

圖2 2021、2022 年1—6 月上海蔬菜批發(fā)混合平均成交價(jià)格

正常情況下，上海蔬菜批發(fā)零售差價(jià)在1 倍左右，但2022 年4 月因新冠肺炎疫情影響，蔬菜批發(fā)零售差價(jià)明顯擴(kuò)大。很多蔬菜批發(fā)零售差價(jià)都在2～3 倍，甚至出現(xiàn)了1 份4～5 kg、含6～8 個(gè)品類（主要是馬鈴薯、洋蔥、大白菜、蘿卜、甘藍(lán)、青花菜等）的普通蔬菜“禮包”和“盲盒”，售價(jià)高達(dá)150～200 元。即便如此，仍是“一菜難求”。

1.4 供應(yīng)速度慢，損耗高

蔬菜作為鮮品，物流運(yùn)輸速度和保鮮是其根本。因?yàn)橐咔楣芸氐脑颍獠抗?yīng)上海的蔬菜在運(yùn)輸途中要經(jīng)歷層層關(guān)卡和防疫檢查，通行速度大幅降低。同時(shí)，由于核酸和通行證的原因，大量的車輛滯留在高速公路上，造成上海及周邊500 km范圍內(nèi)高速公路大面積擁堵。從山東臨沂出發(fā)的蔬菜運(yùn)輸車正常只要11～12 個(gè)小時(shí)就能到達(dá)上海江橋批發(fā)市場(chǎng)；而在2022 年4 月初，經(jīng)常需要2～3天才能到達(dá)，遠(yuǎn)超過正常的物流時(shí)間。隨著氣溫升高，原本運(yùn)輸時(shí)間只要半天不到的常溫蔬菜運(yùn)輸車，因路途耽擱，不少蔬菜到達(dá)上海和周邊省市轉(zhuǎn)運(yùn)站時(shí)都已經(jīng)腐壞，損耗非常嚴(yán)重。即便到達(dá)上海，因市內(nèi)交通和人員管控的原因，批發(fā)市場(chǎng)走貨緩慢，階段性形成了較大積壓，總體損耗也相當(dāng)大。一些突然被封閉的批發(fā)和零售市場(chǎng)內(nèi)的蔬菜因?yàn)槿藛T和貨物“不進(jìn)不出”的管控要求，存貨基本成了損耗。

1.5 供應(yīng)不方便

原本上海已經(jīng)形成了多層次、多業(yè)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化的蔬菜流通體系，消費(fèi)者買菜非常方便。但在新冠肺炎疫情期間，主體渠道全部封閉停頓，有限的線上渠道只能靠拼手速來“搶菜”，市場(chǎng)化的渠道出現(xiàn)了“一菜難求”的艱難局面。后期雖然有政府發(fā)放的蔬菜“禮包”和市場(chǎng)化的團(tuán)購，但是因各區(qū)鎮(zhèn)街道的財(cái)力和貨源組織能力的差異，只有個(gè)別區(qū)和街鎮(zhèn)組織有序，大多數(shù)區(qū)和街鎮(zhèn)的供應(yīng)處于比較艱難的境地。2022 年4 月下旬之后，出現(xiàn)很多民間“互助、自救”型的團(tuán)購，大型國有商業(yè)主體也變身為支撐“團(tuán)長”的“后援團(tuán)”，供應(yīng)局面明顯改善。但對(duì)一些規(guī)模比較小的小區(qū)、人才公寓和工地，蔬菜供應(yīng)依舊是很大的問題。并且，對(duì)于平常高度依賴傳統(tǒng)渠道供應(yīng)的獨(dú)居老年群體，其蔬菜供應(yīng)不方便和得不到有效滿足的問題自始至終都沒有得到很好解決。

2 原因分析

長期以來，上海蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)都以“量足、價(jià)穩(wěn)、品類豐富、安全有保障”著稱，得到了政府、媒體和市民的高度認(rèn)可。然而在本次新冠肺炎疫情中，上海蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)諸多問題，主要原因如下。

2.1 絕大多數(shù)商業(yè)渠道主體被關(guān)閉停頓

因疫情管控，上海幾乎所有的商業(yè)渠道都被封閉，盡管生產(chǎn)基地并不缺菜，但由于缺少正常商業(yè)主體組織采購，外地蔬菜無法進(jìn)入上海；此外，經(jīng)過千辛萬苦運(yùn)到上海的蔬菜，在進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)后，因零售“毛細(xì)血管”堵塞不暢，也到不了廣大消費(fèi)者手中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2022 年4 月初，上海21 家批發(fā)市場(chǎng)幾乎被完全關(guān)閉，僅剩上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心和上海市江橋批發(fā)市場(chǎng)在營業(yè)，但也是嚴(yán)格限制蔬菜種類和人流量，實(shí)際進(jìn)場(chǎng)交易量不到正常交易量的10%；全市800 多家標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)全部關(guān)閉，幾萬家超市、賣場(chǎng)和果蔬生鮮店等下游渠道也都處于封控停業(yè)狀態(tài)；只有有限的生鮮電商在營業(yè)，而且也遭遇了大倉染疫封閉和快遞員被封控在小區(qū)的艱難時(shí)刻?！白詈笠还铩背霈F(xiàn)嚴(yán)重的梗阻，蔬菜無法到達(dá)居民手中。

2.2 勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏

蔬菜生產(chǎn)流通行業(yè)本質(zhì)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，生產(chǎn)流通的各環(huán)節(jié)都需要大量的勞動(dòng)力。受全市大范圍封控影響，本地大量勞動(dòng)力被封控?zé)o法釋放，同時(shí)外地勞動(dòng)力也不愿進(jìn)入上海，無法正常流動(dòng)補(bǔ)充，導(dǎo)致采收、裝卸、運(yùn)輸、加工、挑選整理、配送、快遞等各環(huán)節(jié)都嚴(yán)重缺少人手，短期內(nèi)用工成本急劇提高。

2.3 交通運(yùn)輸和物流近乎停頓

受疫情管控影響，一方面，上海對(duì)物流車輛實(shí)行通行證管理制度，沒有通行證的車輛不允許上路，同時(shí)，為減少人員流動(dòng)，對(duì)通行證的核發(fā)和管理比較嚴(yán)格，市內(nèi)、市外車輛通行證核發(fā)數(shù)量總體比較少；另一方面，不少蔬菜產(chǎn)地對(duì)高速公路的匝道進(jìn)行了封閉，禁止車輛下高速，或?qū)纳虾；厝サ鸟{駛員進(jìn)行嚴(yán)格的14 天隔離管控，很多外地車輛不敢來上海。運(yùn)輸干線被阻斷，外地司機(jī)進(jìn)出上海處于“兩難”境地。雙重因素影響下，導(dǎo)致“一車難求”，運(yùn)費(fèi)漲至正常狀態(tài)下的8～10 倍。這對(duì)蔬菜高度依賴外部供應(yīng)的上海而言是非常致命的，一是外地菜和郊區(qū)菜進(jìn)不了城，二是即便艱難運(yùn)進(jìn)城的蔬菜也很難到消費(fèi)者手中。

2.4 供求關(guān)系失衡疊加成本推動(dòng)價(jià)格大幅上漲

疫情前期，由于供應(yīng)鏈基本停頓，蔬菜供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致上海菜價(jià)飛漲。同時(shí)，物流和用工成本大幅度提高、流通損耗增加等諸多成本因素疊加，最終也推動(dòng)蔬菜價(jià)格大幅上漲。甚至一段時(shí)間內(nèi)，蔬菜零售價(jià)達(dá)到20 元·kg-1以上。

2.5 核酸檢測(cè)時(shí)效嚴(yán)重制約蔬菜運(yùn)輸和流通

上海的防疫政策要求疫情期間進(jìn)入商業(yè)場(chǎng)所需要持48 小時(shí)核酸陰性證明，外地司乘人員也需要憑48 小時(shí)核酸檢查陰性報(bào)告才能進(jìn)入上海，進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的人員則需要持有24 小時(shí)核酸陰性報(bào)告。對(duì)于物流司機(jī)而言，出發(fā)地核酸采樣后一般幾個(gè)小時(shí)出檢測(cè)結(jié)果，而長途干線運(yùn)輸正常需要十幾甚至二十多個(gè)小時(shí)路程，疫情期間因各地車輛需經(jīng)通行檢查，高速通行速度緩慢甚至擁堵，在途運(yùn)輸時(shí)間大幅度拉長，很多司機(jī)的核酸結(jié)果還沒到上海就已經(jīng)過了時(shí)效。同時(shí)，高速途中缺少核酸檢測(cè)服務(wù)，到上海后因核酸檢測(cè)能力跟不上，檢測(cè)結(jié)果出來很慢，有時(shí)超過24 小時(shí)還出不了檢測(cè)報(bào)告。核酸檢測(cè)的時(shí)效嚴(yán)重影響了蔬菜運(yùn)輸速度和通行效率。

2.6 政府對(duì)蔬菜供應(yīng)組織保障工作的重視和準(zhǔn)備不足

2022 年3 月新冠肺炎疫情突發(fā)，上海政府有關(guān)部門對(duì)封控的時(shí)間預(yù)計(jì)不足，在蔬菜供應(yīng)組織等民生保障上明顯準(zhǔn)備不充分，缺少整體性、系統(tǒng)性的安排，導(dǎo)致部分區(qū)鎮(zhèn)街道居民蔬菜供應(yīng)非常艱難。甚至在封控期間，防疫政策與蔬菜供應(yīng)等民生保障政策方面產(chǎn)生嚴(yán)重沖突：政府層面防疫的主要責(zé)任在區(qū)鎮(zhèn)，城市供應(yīng)保障的責(zé)任在市商務(wù)委等市級(jí)政府部門，導(dǎo)致防疫要求層層加碼，蔬菜供應(yīng)等民生保障政策無法落地。

3 思考與建議

在2022 年3 月開始的新冠肺炎疫情期間，上海蔬菜供應(yīng)問題雖然在政府、大型國有商業(yè)企業(yè)和民間互助自救型社區(qū)“團(tuán)長”的共同努力下得到了有效解決，上海最終也取得了“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”的全面勝利，但是疫情中上海蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)問題仍引發(fā)了很多思考，對(duì)未來建設(shè)“韌性城市”和其他城市應(yīng)對(duì)類似危機(jī)提出以下建議。

3.1 進(jìn)一步提高對(duì)“菜籃子”工程建設(shè)極端重要性的認(rèn)識(shí)

“民以食為天”，長期以來，雖然“菜籃子”工程建設(shè)取得了豐碩成果，但從新冠肺炎疫情中的上海蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)來看，“菜籃子”保障仍然具有明顯的脆弱性，經(jīng)不起嚴(yán)峻的考驗(yàn)和沖擊。一些地方因?yàn)殚L期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和大市場(chǎng)大流通的支撐，蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品“量足價(jià)穩(wěn)”，實(shí)質(zhì)上對(duì)“菜籃子”工程的重要性認(rèn)識(shí)有所淡漠，部分地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有“鄰避化”“污名化”的傾向。新冠肺炎疫情后一些地方政府甚至想千方百計(jì)關(guān)停農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)。這些傾向和苗頭無疑會(huì)對(duì)“菜籃子”工程建設(shè)和城市蔬菜供應(yīng)保障造成很大的危害。各級(jí)政府要切實(shí)從“執(zhí)政為民”的高度，進(jìn)一步提高對(duì)“菜籃子”工程建設(shè)和城市蔬菜供應(yīng)保障工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)好“菜籃子”市、縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，把民生保障和老百姓的切身利益真正放在心上。

3.2 增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步完善城市蔬菜流通體系建設(shè)

“生于憂患，死于安樂”，過去40 年，我國一直處于和平與穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境中，城市蔬菜供應(yīng)平穩(wěn)有序，尤其是短缺問題得到了根本性的解決。如今面臨百年未有之大變局，意識(shí)形態(tài)對(duì)抗加劇，大國競(jìng)爭日趨激烈，局部戰(zhàn)爭不斷，貿(mào)易戰(zhàn)無處不在，世界各國畫風(fēng)向右轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情沖擊嚴(yán)重，中國經(jīng)濟(jì)也從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。在這種大背景下，尤其是上海這次疫情中所暴露出來的城市蔬菜供應(yīng)和民生短板問題，都提醒我們要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提升危機(jī)保障和應(yīng)對(duì)能力，確保在重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害、流行疫情乃至戰(zhàn)爭等極端情況下城市有韌性，民生有保障：一是要從城市總體和全局的角度出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和完善蔬菜供應(yīng)保障流通體系；二是要強(qiáng)化國資在基本民生領(lǐng)域的布局，確保關(guān)鍵時(shí)候“控得住，叫得應(yīng)”；三是要培育核心企業(yè)，確保非常時(shí)期能夠“供得上，供得穩(wěn)”。

3.3 疫情防控重大決策要充分考慮民生保障底線和承受能力

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和疫情防控實(shí)質(zhì)上就是一場(chǎng)“戰(zhàn)爭”。2022 年3 月上海的新冠肺炎疫情防控也被稱為“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”。既然當(dāng)作“打仗”一樣來應(yīng)對(duì)疫情，在采取封城、封區(qū)等重大決策時(shí)，應(yīng)充分評(píng)估“菜籃子”“米袋子”等重要民生保障產(chǎn)品的底線供應(yīng)能力和居民的可承受能力，并在此基礎(chǔ)上妥善地做出規(guī)劃和安排，尤其需要對(duì)“菜籃子”中的蔬菜生鮮類不耐貯產(chǎn)品進(jìn)行周密部署。在現(xiàn)有蔬菜流通體系下，對(duì)做出關(guān)閉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重大防疫決定時(shí)更要慎之又慎，要切實(shí)防止還未“打仗”就自斷糧草，導(dǎo)致自亂陣腳的情況發(fā)生。

3.4 政策制訂和執(zhí)行要強(qiáng)化協(xié)同，防止相互掣肘

現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行和管理的最大成本是達(dá)成共識(shí)的成本。統(tǒng)一思想始終是關(guān)鍵，沒有統(tǒng)一的思想和目標(biāo)就不會(huì)有統(tǒng)一的行動(dòng)和步調(diào)，更不會(huì)有“心往一處想，勁往一處使”的合力。對(duì)于上海此次新冠肺炎疫情中暴露出來的物資保障部門與防疫部門、條線與區(qū)塊之間“一個(gè)踩油門，一個(gè)踩剎車”的不協(xié)調(diào)問題，確實(shí)要引起高度警覺。這類問題不僅上海存在，在2022 年全國的防疫保供中都或多或少存在。所以在“韌性城市”建設(shè)的過程中，對(duì)“菜籃子”供應(yīng)體系建設(shè)上要重點(diǎn)強(qiáng)化“條線聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同”的要求，努力減少“位置決定想法”的現(xiàn)象發(fā)生，防止不同政策之間相互掣肘，切實(shí)在“菜籃子”工程市長負(fù)責(zé)制的統(tǒng)一目標(biāo)和要求下，努力提升蔬菜等產(chǎn)品的供應(yīng)保障能力。

3.5 城市蔬菜供應(yīng)保障要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)主體的作用

改革開放以來，我國在蔬菜流通領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)化改革已有幾十年，市場(chǎng)機(jī)制在蔬菜流通和城市供應(yīng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，也取得了豐碩的成果。未來的城市蔬菜供應(yīng)保障要退回計(jì)劃供應(yīng)，既不現(xiàn)實(shí)也不可能，還是要充分發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性，切實(shí)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。即便是在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，需要加大行政干預(yù)力度，也需要緊緊依靠市場(chǎng)主體的供應(yīng)組織能力，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，防止“政府與市場(chǎng)雙向失靈”的情況發(fā)生。