新時(shí)代保證憲法全面實(shí)施的實(shí)踐探索與寶貴經(jīng)驗(yàn)*

陸海巖

（中共新疆區(qū)委黨校 法學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

憲法的生命力在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)過(guò)程，“是一個(gè)從立法到執(zhí)法司法再到守法、從理論到制度機(jī)制再到實(shí)踐的偉大系統(tǒng)工程”，[1]必須通過(guò)全社會(huì)的共同努力和長(zhǎng)期堅(jiān)持才能順利完成?？v觀整個(gè)法律發(fā)展史，每一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)都存在如何將已制定法律長(zhǎng)期付諸于實(shí)踐的發(fā)展難題。我國(guó)憲法是制定各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)依據(jù)，是國(guó)家的根本法。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，“要用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，把實(shí)施憲法提高到新水平”。[2]對(duì)憲法全面實(shí)施的制度保證體系進(jìn)行健全完善是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心所在，也是推動(dòng)憲法全面實(shí)施的基本路徑，對(duì)在新征程上更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的根本法作用，在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。

一、新時(shí)代保證全面實(shí)施憲法的時(shí)代意義

（一）保證憲法全面實(shí)施是全面依法治國(guó)的首要任務(wù)

治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代背景下的中國(guó)實(shí)際，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)的執(zhí)政思路及基本實(shí)施方式，為新時(shí)代保證憲法全面實(shí)施提供了根本遵循。憲法凝聚著黨和人民的思想意志，是我們黨在推進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)、得出的重要結(jié)論，既是我國(guó)的根本法又是黨治國(guó)理政的總章程。這意味著在推進(jìn)全面依法治國(guó)的過(guò)程中，所有的法律法規(guī)都必須以憲法為根本，嚴(yán)格遵循憲法原則而制定，切實(shí)體現(xiàn)憲法精神。憲法與國(guó)家的前途、人民的命運(yùn)息息相關(guān)。只有切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，黨和國(guó)家事業(yè)才能順利發(fā)展；反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。因此，必須將保證憲法全面實(shí)施作為全面依法治國(guó)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，從多角度、多層次、多主體出發(fā)，構(gòu)建針對(duì)新時(shí)代推動(dòng)憲法實(shí)施的完整體系，為全面依法治國(guó)翻開(kāi)歷史新篇章。

（二）保證憲法全面實(shí)施是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。新中國(guó)成立70多年來(lái)的成功實(shí)踐表明，現(xiàn)行憲法以國(guó)家根本法的形式，體現(xiàn)和確立了我國(guó)的根本制度為黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度等，并構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，其中包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等的基本政治制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外交等方面的重要制度等。黨的二十大報(bào)告將黨的中心任務(wù)聚焦為中國(guó)式現(xiàn)代化，其在法治建設(shè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐必然體現(xiàn)為中國(guó)式法治現(xiàn)代化。憲法作為國(guó)之重器，明確規(guī)定了黨和國(guó)家的發(fā)展道路、根本任務(wù)以及奮斗目標(biāo)，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中最堅(jiān)實(shí)的制度保障，是在社會(huì)充滿風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的背景下，實(shí)現(xiàn)凝聚社會(huì)共識(shí)、動(dòng)員廣大人民群眾投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。憲法是國(guó)家制度和法律體系的基礎(chǔ)，全面規(guī)定著社會(huì)主義制度建設(shè)，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力的過(guò)程中，唯有始終將憲法作為確保國(guó)家治理活動(dòng)得以順利高效進(jìn)行的規(guī)范性、關(guān)鍵性制度，注重憲法法律法規(guī)的全面實(shí)施，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，才能匯聚起推進(jìn)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的強(qiáng)大合力。

（三）保證憲法全面實(shí)施是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求

不觀時(shí)俗，不察國(guó)本，則其法立而民亂，事劇而功寡。當(dāng)下我國(guó)正處在“兩個(gè)一百年”交匯的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，目標(biāo)更加高遠(yuǎn)、實(shí)力更加強(qiáng)大，是大有可為的歷史機(jī)遇期。憲法作為立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)重器，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，始終與國(guó)家前途、民族命運(yùn)、人民幸福息息相關(guān)，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“回顧我國(guó)憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連?！盵3]實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)行的憲法是符合中國(guó)實(shí)際、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的憲法，為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)受各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了根本法治保證，因而必須保證憲法的全面實(shí)施。唯有把憲法內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，更好地發(fā)揮憲法的新時(shí)代治國(guó)作用，才能為依法治國(guó)提供綱領(lǐng)指導(dǎo)和基礎(chǔ)保障，為構(gòu)建現(xiàn)代化治國(guó)體系、增強(qiáng)國(guó)家綜合法治能力提供有效助力。

二、新時(shí)代保證憲法全面實(shí)施的重要舉措

推動(dòng)憲法全面實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的工作，站在新的歷史起點(diǎn)上，黨和國(guó)家先后開(kāi)展一系列系統(tǒng)而科學(xué)的實(shí)踐探索，為保證憲法的全面實(shí)施提供了強(qiáng)有力的制度保障。

（一）以立法形式健全保證憲法全面實(shí)施的法律制度

加強(qiáng)憲法全面實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須建立和完善維護(hù)憲法權(quán)威的制度體系。黨的十八大以來(lái)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)方略、推動(dòng)新時(shí)代深化依法治國(guó)實(shí)踐、加強(qiáng)憲法全面實(shí)施的重要部署，對(duì)保證憲法全面實(shí)施在制度體系方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索。

1.建立國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)制度。我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定“規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”是全國(guó)人大常委會(huì)的職責(zé)和權(quán)力，由國(guó)家主席按照相關(guān)決定進(jìn)行授予工作，但實(shí)踐中對(duì)授予的主體、程序、對(duì)象、獲得者待遇等具體制度卻沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)作出明確規(guī)范。為此，黨中央印發(fā)了《關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》，提出了整體化制度設(shè)計(jì)原則，制定了具體表彰工作的實(shí)施總綱。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》明確強(qiáng)調(diào)要針對(duì)稱(chēng)號(hào)名稱(chēng)、榮譽(yù)種類(lèi)、授予對(duì)象、人選提名、授予過(guò)程、獎(jiǎng)勵(lì)形式等相關(guān)內(nèi)容將最主要、最基本的制度建立起來(lái)。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議全票通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的決定》，為相關(guān)工作提供了制度性實(shí)施依據(jù)和運(yùn)行基礎(chǔ)，這是保證現(xiàn)行憲法有效實(shí)施的一次創(chuàng)制性實(shí)踐。截至目前，我國(guó)已于2019年和2020年兩次開(kāi)展集體頒授活動(dòng)，有9位“共和國(guó)勛章”、31位國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者獲得隆重表彰并載入史冊(cè)。2021年6月，黨中央首次頒授“七一勛章”，功勛榮譽(yù)保障制度體系得以逐步建立。新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家先后通過(guò)開(kāi)展功勛榮譽(yù)表彰，設(shè)立黨、國(guó)家、軍隊(duì)功勛簿，以法律形式確立了中國(guó)抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日、烈士紀(jì)念日等重大特殊紀(jì)念日及相關(guān)實(shí)施制度，逐步形成了由勛章、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和紀(jì)念章等類(lèi)別共同組成的功勛榮譽(yù)表彰體系，不斷推動(dòng)國(guó)家榮譽(yù)制度和榮典制度的進(jìn)一步完善，有力提升了憲法全面實(shí)施的水平。

2.設(shè)立國(guó)家憲法日。黨的十八屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出了設(shè)立國(guó)家憲法日（每年的十二月四日）的重大決定，以全面強(qiáng)化憲法的實(shí)施、健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。[4]第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》中以立法形式確立了國(guó)家憲法日，并且強(qiáng)調(diào)要加大憲法宣傳力度、擴(kuò)大憲法宣傳形式、落實(shí)憲法理念精神，增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)，以更好發(fā)揮憲法在“四個(gè)全面”中的重大作用。2018年11月26日，中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2018 年“憲法宣傳周”活動(dòng)的通知》，以此迎接第5個(gè)憲法日的到來(lái)，憲法宣傳周由此形成。

3.設(shè)立憲法宣誓制度。憲法宣誓制度主要是指國(guó)家公職人員在就職時(shí)宣誓效忠憲法的一項(xiàng)制度。黨的十八屆四中全會(huì)最早提出了設(shè)立該制度的意見(jiàn)，明確強(qiáng)調(diào)所有由人大常委會(huì)選舉或任命的國(guó)家工作人員都要進(jìn)行憲法宣誓活動(dòng)，并將此當(dāng)作正式就職的必要環(huán)節(jié)流程，這種將憲法宣誓制度列入黨的正式文件的做法是新中國(guó)成立以來(lái)的第一次，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的忠誠(chéng)。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》宣布對(duì)其正式實(shí)施，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)也相繼制定了憲法宣誓制度的實(shí)施辦法；2018 年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)憲法宣誓誓詞作出修改；2018年3月11 日，一些關(guān)于憲法宣誓的具體舉措增添到了憲法修正案中，例如國(guó)家工作人員入職時(shí)應(yīng)當(dāng)依法參與憲法公開(kāi)宣誓活動(dòng)等，對(duì)該制度進(jìn)行了法律層面上的確立和制度體系上的保障，切實(shí)推進(jìn)憲法全面實(shí)施，增強(qiáng)了憲法在社會(huì)民眾心目中的權(quán)威性，推動(dòng)了依憲治國(guó)的全面發(fā)展。時(shí)至今日，作為一項(xiàng)重要的憲法制度，憲法宣誓制度的意義已不僅僅體現(xiàn)為一種儀式，更是將憲法的法治精神予以具體實(shí)踐，是一項(xiàng)具有深刻內(nèi)涵的憲法活動(dòng)。

除此之外，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》加入了黨的十九大提出的重要政策方針及發(fā)展理論等重大內(nèi)容，鞏固了黨和人民所取得的理論上、實(shí)踐上和制度上的創(chuàng)新成果。同時(shí)，以憲法作為最高法律規(guī)范，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修訂。例如，英雄烈士保護(hù)法在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議得以全票通過(guò)，會(huì)議結(jié)合人民英雄紀(jì)念碑碑文精神和憲法序言精神明確了英雄烈士的確立范圍，將姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)及榮譽(yù)權(quán)保護(hù)內(nèi)容以立法形式加以明確說(shuō)明，以此對(duì)英雄烈士進(jìn)行保護(hù)、對(duì)核心價(jià)值觀進(jìn)行培育，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想凝聚起強(qiáng)大的愛(ài)國(guó)力量。

（二）以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)合憲性審查制度保證憲法全面實(shí)施

我國(guó)憲法第五條明確規(guī)定：一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。所以合憲性審查就是審查相關(guān)法律法規(guī)是否具有合憲性的具體過(guò)程，該項(xiàng)工作由專(zhuān)門(mén)審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，相關(guān)審查機(jī)構(gòu)必須由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)確定，是監(jiān)督憲法全面實(shí)施、確保國(guó)家法治統(tǒng)一、維護(hù)憲法權(quán)威的必然要求。由此，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)中國(guó)特色合憲性審查制度，是保證憲法全面實(shí)施的重要內(nèi)容。

1.完善全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)置。設(shè)立專(zhuān)門(mén)化合憲性審查機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行協(xié)助，才能推動(dòng)相關(guān)審查工作的高質(zhì)量進(jìn)行。第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)在《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定》中指出，“憲法和法律委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)”，[5]充分促進(jìn)合憲性審查工作機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，為全面實(shí)施憲法法律法規(guī)提供了組織制度保障。2018年10月底，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立專(zhuān)職于合憲性審查的憲法室，負(fù)責(zé)憲法解釋、憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督、憲法宣傳及合憲性審查等各項(xiàng)工作的實(shí)施與推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化和調(diào)整了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工。

2.強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。備案審查制度是保障憲法法律法規(guī)實(shí)施的重要制度，是具有憲法監(jiān)督權(quán)并與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的憲法制度。當(dāng)下，我國(guó)在該項(xiàng)制度建設(shè)方面已經(jīng)建立起包括黨委、政府、人大和軍隊(duì)在內(nèi)的銜接得當(dāng)、分工明確、責(zé)任到位的機(jī)制體系。其中，全國(guó)人大常委會(huì)的審查工作最具有代表性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審查了7 261件規(guī)范性文件的備案工作，督促推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改完善或者廢止各類(lèi)規(guī)范性文件約2.5萬(wàn)件，推動(dòng)了我國(guó)全面法治時(shí)代的到來(lái)。[6]為了增強(qiáng)對(duì)新制定法律法規(guī)及司法解釋文件依法審查工作的效率和質(zhì)量，全國(guó)人大常委會(huì)積極整合了《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》和《司法解釋備案審查工作程序》，將《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》確立為備案審查工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)備案審查工作制度化、規(guī)范化，保障憲法的全面實(shí)施。

3.推進(jìn)憲法解釋程序的規(guī)范化。在全面依法治國(guó)的大背景下，依據(jù)憲法精神和理念，運(yùn)用規(guī)范化的法律程序，對(duì)憲法規(guī)定的內(nèi)容、含義以及界限等作出有效解釋?zhuān)瑢?duì)于保證憲法的全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施具有重要作用。全國(guó)人大常委會(huì)擁有憲法解釋權(quán)是我國(guó)憲法第67條的明文規(guī)定，為進(jìn)一步激活此項(xiàng)權(quán)利，黨的十八屆四中全會(huì)積極推動(dòng)憲法解釋程序的健全發(fā)展機(jī)制，黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了必須對(duì)該機(jī)制進(jìn)行全面落實(shí)的工作安排，進(jìn)一步推動(dòng)了憲法解釋規(guī)范化。我國(guó)法治體系根據(jù)實(shí)踐的需要，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步健全、落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，已然成為保證我國(guó)憲法法律法規(guī)全面實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）以推動(dòng)憲法知識(shí)普及筑牢憲法全面實(shí)施的基礎(chǔ)性工程

1.加大青少年憲法知識(shí)教育力度。習(xí)近平總書(shū)記高度重視青少年憲法教育，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識(shí)、樹(shù)立憲法法律意識(shí)、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣”。[7]2016年教育部啟用新編的《道德與法治》系列課程，根據(jù)黨中央把憲法法律教育工作從青少年抓起的具體工作要求，將相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民教育體系。同時(shí)，教育部連續(xù)開(kāi)展了全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”系列活動(dòng)，集中展現(xiàn)了全體學(xué)生以憲法為核心內(nèi)容的法治宣傳教育成果和學(xué)生學(xué)憲法講憲法的風(fēng)采，從而不斷推動(dòng)憲法教育走深走實(shí)。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的普法教育。習(xí)近平總書(shū)記明確要求全體黨員干部都必須學(xué)法用法、遵法守法，真正作好表率。2016年，司法部與中宣部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化憲法學(xué)習(xí)，各級(jí)各地黨委要在學(xué)習(xí)計(jì)劃中列入憲法知識(shí)和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級(jí)黨校、干部學(xué)院及行政學(xué)院等黨員培養(yǎng)機(jī)構(gòu)必須將憲法知識(shí)和法律知識(shí)作為必修課，政府網(wǎng)站、普法平臺(tái)及遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等需要積極承擔(dān)憲法法律教育責(zé)任，將憲法學(xué)習(xí)教育納入各地各部門(mén)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)必修課，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法觀念，認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極推動(dòng)憲法法律法規(guī)的全面實(shí)施。

3.強(qiáng)化全民普法教育，全面增強(qiáng)普法成效。健全和完善全民普法教育是全民增強(qiáng)法治建設(shè)的重要抓手，有助于進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。黨的十九大報(bào)告提出的“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”全面推動(dòng)了我國(guó)憲法法律制度的順利實(shí)施，有效適應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化發(fā)展趨勢(shì)。[8]黨的二十大報(bào)告在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，[9]為健全完善日常學(xué)法機(jī)制，不斷探索全方位、多渠道的普法工作模式提供了明確方向，進(jìn)一步推動(dòng)和保證了憲法法律法規(guī)的全面實(shí)施。

三、新時(shí)代保障憲法全面實(shí)施的寶貴經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，黨中央立足新時(shí)代中國(guó)實(shí)際，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，在以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為統(tǒng)領(lǐng)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中確保了憲法全面實(shí)施的正確方向。在新的征程上，保障憲法全面實(shí)施必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系為增強(qiáng)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)水平提供有效助力，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想做好法律保障工作。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是憲法全面實(shí)施能夠順利推進(jìn)的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記在《譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》一文中明確強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)憲法是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就無(wú)法保證我國(guó)憲法得到全面貫徹和有效實(shí)施”。[10]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的卓越成就緊密相關(guān)，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。我國(guó)憲法最鮮明的特征就是確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，就要堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，不斷提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，就要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)的各個(gè)方面。

（二）始終把憲法的全面實(shí)施擺在更加突出的重要位置

黨的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確強(qiáng)調(diào)運(yùn)用憲法的工作決定，對(duì)憲法實(shí)施程序及相關(guān)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善健全，構(gòu)建起全民共同遵守、運(yùn)用維護(hù)憲法和法律的新時(shí)代發(fā)展機(jī)制，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和具體工作全部納入法治的軌道。黨的十八屆四中全會(huì)提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要核心工作目標(biāo)，即堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威、全面實(shí)施憲法法律法規(guī)，這一表述更加凸顯了憲法至高無(wú)上的法律地位，同時(shí)也為憲法的全面實(shí)施提出明確要求。黨的十九大報(bào)告明確要求不斷強(qiáng)化憲法監(jiān)督工作，認(rèn)真審查執(zhí)政工作的合憲性，確保憲法權(quán)威，全力推進(jìn)憲法實(shí)施，為國(guó)家善治和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障，不斷深化對(duì)依法治國(guó)的實(shí)踐。黨的十九屆四中全會(huì)更是開(kāi)創(chuàng)性地專(zhuān)題研究了國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，并將健全憲法實(shí)施納入到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略之中，明確了構(gòu)建健全完善的憲法實(shí)施機(jī)制及監(jiān)督制度的重大決策，以確保我國(guó)憲法的全面順利實(shí)施。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確要健全憲法實(shí)施制度體系，推動(dòng)憲法在國(guó)家治理過(guò)程中全面實(shí)現(xiàn)自身所具有的重大執(zhí)政功能。憲法序言明確強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)行憲法的重要位置，強(qiáng)調(diào)了所有憲法主體都應(yīng)當(dāng)在憲法范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，積極承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、維護(hù)憲法尊嚴(yán)的社會(huì)責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展頂層設(shè)計(jì)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的路線圖和時(shí)間表，重點(diǎn)凸顯了全面實(shí)施憲法的社會(huì)價(jià)值和戰(zhàn)略意義。憲法代表著黨和人民的共同愿望和根本利益，是體現(xiàn)國(guó)家意志的最高形式，全體黨員必須帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，始終把憲法的全面實(shí)施擺在更加突出的重要位置，切實(shí)發(fā)揮憲法在國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能過(guò)程中的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，為全面推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的政治保障。

（三）高度重視憲法在治國(guó)理政治中的重要地位和作用

憲法是國(guó)家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，必須高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要地位和作用。全面堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的第一要?jiǎng)?wù)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的法治保障。新中國(guó)成立70多年的實(shí)踐證明，什么時(shí)候我們厲行法治，國(guó)家就繁榮富強(qiáng)，民族就強(qiáng)盛興旺，百姓就幸福安康。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法形式，為國(guó)家治理各領(lǐng)域提供了制度基礎(chǔ)，是“中國(guó)之治”的總依據(jù)。實(shí)踐中，憲法的實(shí)踐與落實(shí)極大夯實(shí)了國(guó)家執(zhí)政基礎(chǔ)、提升了依法治國(guó)成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了根本法治保障。因此，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，就必須充分發(fā)揮憲法在治國(guó)安邦、治國(guó)理政中的重大作用，既要以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，又要不斷健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，并使監(jiān)督憲法實(shí)施的相關(guān)制度不斷得以完善，確保在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中始終能夠貫徹憲法原則、遵循憲法要求、展現(xiàn)憲法精神。