從掣肘到良性互動(dòng)：人口老齡化與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的再認(rèn)識(shí)

聶建亮 郭雨晨 李 巾

自20 世紀(jì)末以來，我國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口規(guī)模日益增長(zhǎng)，老齡化程度不斷加深。預(yù)計(jì)到2035 年左右，我國(guó)60 歲及以上老年人口將突破4 億，在總?cè)丝谥姓急瘸^30%。在此背景下，伴隨農(nóng)村人口的自然變化以及鄉(xiāng)城遷移，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化與城鎮(zhèn)人口老齡化存在明顯差異，形成“城鄉(xiāng)倒置”的特點(diǎn)。①《2020 年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，2020 年農(nóng)村60 歲及以上、65 歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)地區(qū)老年人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎胤謩e高出了7.99 個(gè)百分點(diǎn)、6.61 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口老齡化水平顯著高于城鎮(zhèn)，并呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。②

2021—2023 年期間，連續(xù)三年中央一號(hào)文件涉及“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”相關(guān)內(nèi)容。2022 年10月，黨的二十大報(bào)告提出“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和要求。有觀點(diǎn)認(rèn)為，人口老齡化是掣肘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素。然而，這些觀點(diǎn)主要從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，局限于人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村振興的負(fù)功能，忽視了其顯性與隱性的正功能。通過綜合視角審視人口老齡化與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，有助于迎接人口老齡化所帶來的挑戰(zhàn)，更好地把握人口老齡化過程中存在的機(jī)遇，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

一、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興影響的普遍觀點(diǎn)

（一）人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的研究審視

進(jìn)入21 世紀(jì)后，世界人口老齡化的步伐不斷加快，不斷加深的人口老齡化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展格局產(chǎn)生顯著影響。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，人口老齡化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著性阻礙。③具體而言，從消費(fèi)層面來看，人口老齡化通過影響消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)消費(fèi)需求產(chǎn)生負(fù)面影響；從儲(chǔ)蓄層面來看，人口老齡化通過影響儲(chǔ)蓄水平，對(duì)投資需求產(chǎn)生反向影響④；從勞動(dòng)力層面來看，勞動(dòng)人口比重與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在正向關(guān)系，人口老齡化使得適齡勞動(dòng)人口數(shù)量的增長(zhǎng)率顯著減少，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。⑤由于老年人勞動(dòng)能力下降會(huì)導(dǎo)致投入回報(bào)率不如年輕人，所以人口老齡化會(huì)進(jìn)一步引發(fā)勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低，從而阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)⑥；從養(yǎng)老金支出層面來看，隨著人口老齡化問題的加劇，“人口紅利”將逐漸消退，不斷增加的養(yǎng)老金支出會(huì)導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，對(duì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來沖擊。⑦有研究發(fā)現(xiàn)，老年人的養(yǎng)老支出每提高1%，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降1.3%⑧；從老年人口撫養(yǎng)比層面來看，人口老齡化會(huì)帶來老年人口撫養(yǎng)比的迅速上升，增加勞動(dòng)年齡人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著的抑制作用。⑨此外，有研究認(rèn)為中國(guó)老年人口撫養(yǎng)比每提高1%，GDP 同比降低0.23%。⑩與此同時(shí)，人口老齡化也會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。老年人口越多，社會(huì)的物態(tài)文化、制度文化、精神文化的活力就越低，社會(huì)風(fēng)氣趨于保守，影響社會(huì)創(chuàng)新，從而阻礙社會(huì)的發(fā)展。?綜上，對(duì)于當(dāng)下面臨的人口老齡化問題，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為人口老齡化會(huì)從消費(fèi)和儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)力、養(yǎng)老金支出、老年人口撫養(yǎng)比、社會(huì)發(fā)展等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。

（二）人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響

有學(xué)者認(rèn)為人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村振興有掣肘效應(yīng)，主要因?yàn)檗r(nóng)村人口老齡化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、消費(fèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)不足、農(nóng)村發(fā)展活力不足等問題。

首先，人口老齡化導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。隨著人口老齡化程度的加深，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化程度也將持續(xù)加深，直接減少農(nóng)村勞動(dòng)力的供給，降低農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的比重。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016 年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員為31422 萬人，55 歲及以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占33.6%。?此外，農(nóng)村勞動(dòng)力老化程度年平均增長(zhǎng)速度為1.00%，是城市勞動(dòng)力老化增速的1.79 倍。?有研究認(rèn)為，隨著農(nóng)村可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少和老齡化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力質(zhì)量逐漸降低，將顯著影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。?因此，較多學(xué)者認(rèn)為人口老齡化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的勞動(dòng)力短缺會(huì)掣肘鄉(xiāng)村振興。

其次，人口老齡化導(dǎo)致消費(fèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)不足。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，而農(nóng)村老人的收入相對(duì)不足、來源也不穩(wěn)定?，消費(fèi)觀念相對(duì)保守，消費(fèi)欲望和消費(fèi)能力較低。因此，農(nóng)村居民的總體消費(fèi)水平會(huì)隨人口老齡化程度的加深而逐漸降低，最終導(dǎo)致消費(fèi)總量減少和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化。?基于此，很多學(xué)者認(rèn)為人口老齡化導(dǎo)致消費(fèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)不足，在一定程度上會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)，進(jìn)而掣肘鄉(xiāng)村振興。

最后，人口老齡化導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展活力不足。多數(shù)農(nóng)戶家庭在勞動(dòng)力配置上會(huì)采用代際分工的方式，即中青年勞動(dòng)力外出務(wù)工，老年勞動(dòng)力留守本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。?隨著外出農(nóng)民工年齡的增長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)也隨之減少，加之城鎮(zhèn)戶籍門檻及生活壓力等一系列問題，導(dǎo)致部分年長(zhǎng)農(nóng)民工選擇回流農(nóng)村，在農(nóng)村從事生產(chǎn)。由于農(nóng)村生活的老人相對(duì)于年輕人無論在身體健康狀況還是在受教育程度方面都處于劣勢(shì)，思想觀念相對(duì)保守，創(chuàng)造力相對(duì)欠缺，掣肘鄉(xiāng)村振興。

二、人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村振興的積極影響

黨的二十大報(bào)告提出：“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。為更全面地認(rèn)識(shí)人口老齡化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，需要更加綜合的視角去發(fā)現(xiàn)人口老齡化過程中存在的機(jī)遇，探討人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村振興的積極影響。因此，下文將分別探討人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的積極影響。

（一）人口老齡化與產(chǎn)業(yè)振興

農(nóng)村老人將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。首先，“無休”狀態(tài)使得農(nóng)村老人仍然是農(nóng)村的“主要?jiǎng)趧?dòng)力”。與城鎮(zhèn)職工不同，農(nóng)村老人達(dá)到退休年齡后退出勞動(dòng)的相對(duì)比例較低，大部分農(nóng)村老人在身體狀況允許的情況下仍然會(huì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)生產(chǎn)，從而形成“無休”狀態(tài)。?這種“無休”狀態(tài)使得農(nóng)村老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“主要?jiǎng)趧?dòng)力”。其次，人口鄉(xiāng)城遷移導(dǎo)致農(nóng)村老人不得不成為“主要?jiǎng)趧?dòng)力”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年農(nóng)民工的數(shù)量已高達(dá)2.93 億，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移至第二、三產(chǎn)業(yè)。?由于鄉(xiāng)城人口遷移和人口老齡化，“老人農(nóng)業(yè)”已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村普遍出現(xiàn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，農(nóng)村老人也不得不成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主要?jiǎng)趧?dòng)力”。再次，預(yù)期壽命提高以及失能率較低使得農(nóng)村老人能夠成為“主要?jiǎng)趧?dòng)力”。黨的二十大報(bào)告中顯示，我國(guó)人均預(yù)期壽命已增長(zhǎng)至78.2 歲。在此背景下，農(nóng)村老人的失能率保持在較低水平。其中，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)老人失能率約為3.33%?，這意味著多數(shù)低齡農(nóng)村老人在進(jìn)入老齡階段后仍然具有部分勞動(dòng)能力，在一定程度上能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。?因此，低齡農(nóng)村老人可以有效地為鄉(xiāng)村振興輸送“勞動(dòng)力”。最后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)使得農(nóng)村老人可以成為“主要?jiǎng)趧?dòng)力”。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械種類日益豐富，農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)性能也逐漸提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)個(gè)人體力的依賴不斷降低。因此，農(nóng)村老人可以依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而使農(nóng)村老人可以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主要?jiǎng)趧?dòng)力”。

此外，農(nóng)村老人在一定程度上可以成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的依托。近年來“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”受到了廣泛關(guān)注，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了新方向。隨著農(nóng)村人口老齡化水平的提高，醫(yī)療保健、食品消費(fèi)、休閑娛樂、老年教育、老年旅游等為應(yīng)對(duì)老年人口需求而產(chǎn)生的諸多產(chǎn)業(yè)，將會(huì)面臨更多新的發(fā)展機(jī)會(huì)。通過充分挖掘這些產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村老人的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”將有望成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)板塊的重要組成部分。與此同時(shí)，2020 年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)失能或半失能老人超過4000 萬，預(yù)計(jì)2030 年和2050 年老年失能人口規(guī)模將分別達(dá)到6290 萬人和9600 萬人。?隨著農(nóng)村人口老齡化加劇，農(nóng)村失能、半失能老人的照護(hù)需求也將顯著增加，提供具有發(fā)展?jié)摿Φ酿B(yǎng)老服務(wù)和照護(hù)市場(chǎng)。

（二）人口老齡化與人才振興

鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村老人的支持。隨著老齡社會(huì)的發(fā)展與深化，我國(guó)的人口紅利將不局限于年輕型年齡結(jié)構(gòu)，老年人口尤其是農(nóng)村老年人口的規(guī)模與質(zhì)量深刻地影響著我國(guó)未來的人口紅利。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《2018 年中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)50 歲以上的外出農(nóng)民工數(shù)量急劇減少，許多人在50 歲以上考慮回鄉(xiāng)，55 歲以上基本會(huì)選擇回鄉(xiāng)。?原有留守老人加上這部分回鄉(xiāng)的勞動(dòng)力，為鄉(xiāng)村人才振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村老人可以參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“三產(chǎn)融合”發(fā)展之中，成為人才振興的中堅(jiān)力量。

此外，高齡、失能半失能老人對(duì)人才回流具有牽引作用。高齡老人具有患病率高、失能率高、精神脆弱等特點(diǎn)，具有較高的照料需求。家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的重要模式，而子女照料是農(nóng)村高齡、失能半失能老人照護(hù)的重要方式，也是孝道的表現(xiàn)形式。大多數(shù)農(nóng)村子女具有照護(hù)高齡、失能半失能父母的意愿。?因此，基于照料父母的考慮，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力會(huì)選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入了新鮮血液，進(jìn)而減緩了農(nóng)村人口老齡化的趨勢(shì)。

（三）人口老齡化與文化振興

鄉(xiāng)土文化泛指農(nóng)村社會(huì)生活中的風(fēng)俗、習(xí)俗、風(fēng)氣等，包含了農(nóng)村社會(huì)中的思想意識(shí)、道德品質(zhì)、文化水平、素質(zhì)修養(yǎng)、行為準(zhǔn)則及人際交往關(guān)系等多方面的觀念與文化傳統(tǒng)。?鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村社會(huì)中重要的文化準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)文化振興離不開對(duì)鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)揚(yáng)。首先，尊老、孝老、敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。在人口老齡化背景下，強(qiáng)化人們傳承良好美德的意識(shí)和對(duì)農(nóng)村老人的重視與關(guān)愛程度，可以滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)人口老齡化與文化振興的良性互動(dòng)。其次，農(nóng)村老人對(duì)“禮”的堅(jiān)守，保障了農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。農(nóng)村老人能夠堅(jiān)守農(nóng)村的傳統(tǒng)禮儀，成為文明鄉(xiāng)風(fēng)的守護(hù)者，在實(shí)現(xiàn)文化振興中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。最后，農(nóng)村老人對(duì)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的監(jiān)督，可以促進(jìn)村莊規(guī)范。農(nóng)村老人作為德高望重的長(zhǎng)者與在鄉(xiāng)村社會(huì)中比較有影響力的人，是鄉(xiāng)土文化的維護(hù)者、監(jiān)督者與仲裁者。農(nóng)村老人對(duì)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的監(jiān)督，有利于“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的實(shí)現(xiàn)，助推鄉(xiāng)村文化振興。

（四）人口老齡化與生態(tài)振興

鄉(xiāng)村振興的基本要求之一是不斷完善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，保持良好的生態(tài)條件，而農(nóng)村老人能發(fā)揮至關(guān)重要的作用。首先，農(nóng)村老人與生態(tài)環(huán)境具有天然的契合性。相比城市，鄉(xiāng)村自然條件和生態(tài)環(huán)境更適合養(yǎng)老，更有益于老年人身心愉悅。農(nóng)村老人與生態(tài)環(huán)境的契合性較高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性較小，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。其次，農(nóng)村老人身體機(jī)能的衰退客觀上對(duì)生態(tài)環(huán)境更為“友好”。身體機(jī)能的衰退使得農(nóng)村老人改造生態(tài)環(huán)境的能力較弱，破壞生態(tài)環(huán)境的行為能力不足。所以，農(nóng)村老人身體機(jī)能的衰退以及自身對(duì)生態(tài)友好的態(tài)度有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興。

（五）人口老齡化與組織振興

組織振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的關(guān)鍵保障，是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生性發(fā)展的重要力量。農(nóng)村老人可以輔助農(nóng)村自治組織提升治理效能，在組織振興中能發(fā)揮舉足輕重的作用。作為長(zhǎng)者，農(nóng)村老人可以通過非制度化的手段，為鄉(xiāng)村治理保駕護(hù)航，為實(shí)現(xiàn)組織振興提供強(qiáng)有力的維護(hù)力量。農(nóng)村老人在鄉(xiāng)村社會(huì)中往往扮演“守望者”的角色，有利于農(nóng)村社會(huì)的治安維護(hù)，促進(jìn)基層政府、村委會(huì)和村民之間的信息交流以及資源的優(yōu)化配置。另外，作為鄉(xiāng)村治理的參與主體，農(nóng)村老人在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下參與了多種社會(huì)組織，比如老年協(xié)會(huì)等，完善了基層的自治組織體系。?

三、鄉(xiāng)村振興“反哺”農(nóng)村老人

農(nóng)村老人可以服務(wù)鄉(xiāng)村振興，助力鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興也可以“反哺”農(nóng)村老人，為農(nóng)村老人提供更優(yōu)的環(huán)境、制度和服務(wù)。

（一）契合農(nóng)村老人特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制不斷完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的優(yōu)化，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更契合農(nóng)村老人特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制不斷完善。2023 年中央一號(hào)文件提出：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣”，為農(nóng)村老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供更適宜的生產(chǎn)環(huán)境。另外，近年來國(guó)家相繼出臺(tái)了各種強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策，如《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》等政策?？梢灶A(yù)見，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，越來越多的惠農(nóng)政策將出臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合發(fā)展的進(jìn)程將不斷加快，農(nóng)村老人的生產(chǎn)水平將得到顯著提升。

（二）適宜農(nóng)村老人的生活環(huán)境愈加舒適

“宜居”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。鄉(xiāng)村振興將在文化生活和物質(zhì)生活方面雙發(fā)力，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不斷完善，鄉(xiāng)村人居環(huán)境逐漸向好，為農(nóng)村老人提供更加舒適的生活環(huán)境。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有助于提升農(nóng)村老人的文化生活質(zhì)量?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，“要推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營(yíng)養(yǎng)”。各項(xiàng)文化繁榮政策的出臺(tái)為提升農(nóng)村老人文化生活水平提供了政策保障和實(shí)踐準(zhǔn)則，有利于加快公共文化服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程，有效增加鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量，為農(nóng)村老人提供更豐富的娛樂設(shè)施和更舒適的文化環(huán)境。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有利于優(yōu)化農(nóng)村老人的生活居住環(huán)境。2023 年中央一號(hào)文件提出，“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”。因此，鄉(xiāng)村振興將有效推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)程，為提高農(nóng)村社會(huì)宜居按下了“加速鍵”。

（三）對(duì)農(nóng)村老人友好的鄉(xiāng)村治理體系日趨成熟

伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村治理體系也日趨成熟。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)不斷優(yōu)化。隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展日益規(guī)范，龍頭帶動(dòng)作用日益明顯，更有利于保護(hù)農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。其次，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展日漸興盛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等社會(huì)組織成為政府管理服務(wù)的重要組成部分和精神文明建設(shè)強(qiáng)有力的幫手，為農(nóng)村老人參與鄉(xiāng)村治理提供了渠道，能夠有效地推動(dòng)農(nóng)村老人積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。最后，村民自治組織建設(shè)日益完善。村民委員會(huì)作為村民自治的主要實(shí)現(xiàn)主體隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，在農(nóng)村治理體系中的地位不斷鞏固，為農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利提供強(qiáng)有力的保障?；诖耍诟黝惢鶎咏M織蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)村治理體系不斷發(fā)展完善，為農(nóng)村老人提供了更便捷的治理途徑和治理機(jī)構(gòu)，能夠有效推進(jìn)農(nóng)村老人自治組織建設(shè)和治理水平的提升，為農(nóng)村老人參與治理提供了更全面的制度保障。

（四）針對(duì)農(nóng)村老人的社會(huì)保障制度更加完善

伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，針對(duì)農(nóng)村老人的社會(huì)保障制度不斷完善。首先，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建立健全。2023 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)?！苯陙恚r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系得到不斷完善，農(nóng)村敬老院功能得到進(jìn)一步挖掘，農(nóng)村互助幸福院等日間照料中心在農(nóng)村遍地開花。其次，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度逐漸完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不斷拓展。據(jù)中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)報(bào)告，2020 年我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)約5.42 億人，其中農(nóng)民占比高達(dá)90%。?參保人數(shù)的增加和農(nóng)村人口參保比例的提升，有助于保障農(nóng)村老人的基本養(yǎng)老需求。同時(shí)，我國(guó)提出了針對(duì)老年家庭發(fā)展能力和新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的老年贍養(yǎng)政策與優(yōu)待照顧制度等，有利于進(jìn)一步保障農(nóng)村老人的養(yǎng)老權(quán)益。再次，醫(yī)療保障體系的日漸完善。目前我國(guó)已經(jīng)形成了以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體，大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度為補(bǔ)充的農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口的全覆蓋。?最后，長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)試點(diǎn)逐漸深入。我國(guó)自2016 年開始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)改革。此項(xiàng)制度能夠加大失能、半失能老人的正式照護(hù)和非正式照護(hù)的養(yǎng)老支持力度，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)農(nóng)村老人照護(hù)需求，強(qiáng)化農(nóng)村老人照護(hù)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而起到鄉(xiāng)村振興“反哺”農(nóng)村老人的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的完善，有效保障了農(nóng)村老人基本的養(yǎng)老需求，促進(jìn)了農(nóng)村人口老齡化和鄉(xiāng)村振興的良性互動(dòng)。

四、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策建議

通過分析人口老齡化與鄉(xiāng)村振興間的互動(dòng)關(guān)系發(fā)現(xiàn)，人口老齡化在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。為充分發(fā)揮人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村振興的積極作用，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)村老人福祉，提出以下政策建議。

（一）推動(dòng)樹立積極的老齡觀

積極老齡觀強(qiáng)調(diào)積極看待老齡化現(xiàn)象，積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)造老齡社會(huì)價(jià)值。?因此，應(yīng)更加注重從積極、主動(dòng)、前瞻的角度科學(xué)把握人口老齡化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推動(dòng)全社會(huì)樹立積極老齡觀。其中，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變對(duì)于人口老齡化與老年人發(fā)展的態(tài)度，從根本上改變老齡社會(huì)、人口老齡化在人們心目中的刻板印象，改變傳統(tǒng)的人口老齡化掣肘鄉(xiāng)村振興的觀念。因此，需更多地從社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化振興以及制度優(yōu)化等方面去全面地、動(dòng)態(tài)地看待人口老齡化與鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)關(guān)系，正確把握積極老齡觀的內(nèi)涵與路徑，充分激發(fā)老齡化社會(huì)的發(fā)展活力和潛力。

（二）科學(xué)制定積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展規(guī)劃

積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化政策，科學(xué)制定積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府要針對(duì)不同類型的農(nóng)村老人采取多樣化、差異化的政策措施，科學(xué)制定積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展規(guī)劃，形成目標(biāo)明確、任務(wù)清晰的實(shí)施框架和銜接合理的整體規(guī)劃安排。積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，離不開相關(guān)部門間的協(xié)同合作。因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與人社部門、民政部門、衛(wèi)生健康部門等職能部門的協(xié)同合作，明晰各個(gè)部門在積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化中的職責(zé)，持續(xù)健全部門間的協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃落實(shí)的組織保障體系。

（三）加快與農(nóng)村人口老齡化相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程

要合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與我國(guó)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)特征相適應(yīng)。同時(shí)，需持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，持續(xù)拓展農(nóng)村老人增產(chǎn)增收的新途徑。此外，還應(yīng)加快與人口老齡化相適應(yīng)的人才培養(yǎng)進(jìn)程，挖掘低齡活力老人的潛力。各級(jí)政府應(yīng)提高農(nóng)村低齡活力老人的培訓(xùn)投入，建立農(nóng)村低齡活力老人培訓(xùn)體系，為農(nóng)村低齡活力老人提供全平臺(tái)學(xué)習(xí)發(fā)展機(jī)會(huì)，提升農(nóng)村低齡活力老人的文化素養(yǎng)和生產(chǎn)技術(shù)水平。

（四）構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人口老齡化背景下鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的供給水平和供給質(zhì)量、擴(kuò)大供給規(guī)模和供給范圍，緩解農(nóng)村人口老齡化帶來的需求壓力。其次，各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在縣、鄉(xiāng)、村等人口流動(dòng)量大、聚集性強(qiáng)的地區(qū)建設(shè)與農(nóng)村養(yǎng)老相契合的養(yǎng)老服務(wù)中心，增設(shè)相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)資源供給的政府責(zé)任。同時(shí)，需加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動(dòng)互聯(lián)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村老人提供專業(yè)的護(hù)理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源共建共享。最后，需提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，抓住“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的機(jī)遇，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足農(nóng)村老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。

（五）建立精快準(zhǔn)的農(nóng)村人口老齡化監(jiān)測(cè)機(jī)制

為最大限度地發(fā)揮人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村振興的積極推動(dòng)作用，還應(yīng)建立精快準(zhǔn)的農(nóng)村人口老齡化監(jiān)測(cè)機(jī)制。在實(shí)施監(jiān)測(cè)管理的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)方面的監(jiān)督和管理作用，不斷完善改進(jìn)人口老齡化的管理方式和管理機(jī)制，因地制宜地制定合理的管理政策，確保農(nóng)村人口老齡化精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。