全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興：理論回顧、經(jīng)驗(yàn)探索與政策建議

譚明交

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“五位一體”總體布局在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略回應(yīng)了群眾的期待，體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步。①中國(guó)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，正團(tuán)結(jié)一致向“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。②以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需求。③因此，探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論支撐、經(jīng)驗(yàn)探索、啟示意義，并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

早期農(nóng)業(yè)支持工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，當(dāng)工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段后，也應(yīng)該反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路上作出的重大戰(zhàn)略部署。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)，必須實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。④在黨的十六大報(bào)告中提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到黨的十七大提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，到黨的十八大提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，再到黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，黨的二十大強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，彰顯出全黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視⑤，鄉(xiāng)村發(fā)展的思路在不斷拓寬。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是新時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新解讀，是中國(guó)共產(chǎn)黨立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的重大戰(zhàn)略決策，指明了農(nóng)村改革的方向重點(diǎn)，點(diǎn)亮了農(nóng)民的發(fā)展遠(yuǎn)景和未來(lái)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論回顧

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本變化的背景下提出的，具有十分重大的意義和豐富的內(nèi)涵。⑥鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出符合“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)村必須美、農(nóng)民必須富”“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的要求與定位。⑦

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出背景

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。但社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村是短板。我國(guó)社會(huì)最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分⑧，最大的不平衡是農(nóng)村的不平衡。“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)減弱、農(nóng)村缺乏活力與動(dòng)力、農(nóng)民持續(xù)增收困難。⑨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是黨中央對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征深入分析后得出的重大判斷⑩，既是對(duì)新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的新要求，又是歷史交匯期發(fā)展提出的新要求?，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求?，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。?全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，特殊時(shí)期、特殊背景下的戰(zhàn)略需要，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的戰(zhàn)略選擇。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵要義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署?，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中主要矛盾的準(zhǔn)確判斷?，可以理解為“三生”+“文治”在廣大鄉(xiāng)村的踐行。?鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的主要抓手，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興既要農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，還要農(nóng)村的現(xiàn)代化?，體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興五大振興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的有力支撐，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本保證，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目的。?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”，也是黨的“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展。?鄉(xiāng)村振興是在過(guò)度城市化背景下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，彰顯鄉(xiāng)村綠色生態(tài)生命力的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需，旨在重構(gòu)喚醒鄉(xiāng)村發(fā)展活力，重拾鄉(xiāng)村應(yīng)有的“綠樹村邊合，青山郭外斜”。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)關(guān)注“鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)回答“鄉(xiāng)村如何更快發(fā)展”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”。?從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，高度吻合時(shí)代發(fā)展的要求，順應(yīng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的意義

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重要戰(zhàn)略意義。?實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼于全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而做出的重大戰(zhàn)略部署?，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義?，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村和諧美麗，是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的具體落實(shí)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的需要，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的現(xiàn)實(shí)要求。?實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大活力與動(dòng)力，消解發(fā)展的不平衡和不充分?，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略安排，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)?，是中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必然選擇，是以工哺農(nóng)的體現(xiàn)。顯然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施必將有助于化解我國(guó)社會(huì)主要矛盾，補(bǔ)齊我國(guó)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的弱項(xiàng)，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，幫助建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)

鄉(xiāng)村振興，就是要科學(xué)引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)格局及其變化。?實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題?，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)等一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?，走質(zhì)量興農(nóng)之路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興的核心是讓鄉(xiāng)村居民的生活富裕起來(lái)，特別是讓農(nóng)民富裕起來(lái)?，目的是盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，力求以鄉(xiāng)村全面發(fā)展來(lái)解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題?，讓廣大農(nóng)民更好、更多地分享中國(guó)發(fā)展與改革的紅利。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)探索

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“人、地、錢”是主線，體制機(jī)制是保障，要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合是路徑，城鄉(xiāng)分工體系和新型農(nóng)業(yè)體系是核心。?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是綜合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方面，統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、文化、人才、組織、生態(tài)五要素的系統(tǒng)工程。

（一）鄉(xiāng)村振興的路徑模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程，是人口與產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)和城鄉(xiāng)元素融合發(fā)展的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的象征，治理是鄉(xiāng)村振興的保障，富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、融合發(fā)展等一、二、三產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。?鄉(xiāng)村振興，需要農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步模式轉(zhuǎn)變、農(nóng)地保護(hù)模式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)劃模式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變、實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)變革。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力將小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑助力鄉(xiāng)村振興，通過(guò)科技創(chuàng)新路徑高效振興鄉(xiāng)村，通過(guò)人才培育路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。?

（二）鄉(xiāng)村振興的主要抓手

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“速度時(shí)代”向“質(zhì)量時(shí)代”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和“四化同步”發(fā)展要求，以農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合為紐帶，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建富有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于振興小農(nóng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略力求實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平行主體地位的有機(jī)銜接。立足鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢(shì)與特色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。?此外，需注重技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?，從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)業(yè)多功能，促進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。?

（三）鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村振興主要面臨的困難很多，主要體現(xiàn)為“人地錢”的有關(guān)問(wèn)題。當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興主體的結(jié)構(gòu)和能力與鄉(xiāng)村振興的要求不盡匹配，土地制度改革滯后不能滿足鄉(xiāng)村振興需要，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場(chǎng)條件還未成熟?，城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度不高。因此，鄉(xiāng)村振興必須清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，需要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等制度。同時(shí)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。?可以看出，振興鄉(xiāng)村首要的是營(yíng)造一個(gè)想振興、能振興的人文環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在最大動(dòng)力，其次結(jié)合鄉(xiāng)村振興的五大振興各自需求，提供滿足需要的要素配置和制度供給。

（四）鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略措施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中推進(jìn)，建成“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興格局。?通過(guò)深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系。同時(shí)，要以治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制?，使鄉(xiāng)村充滿活力又和諧有序。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)、政府支持是關(guān)鍵、人才培養(yǎng)是根本、資金投入是保障、項(xiàng)目落實(shí)是重點(diǎn)。此外，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住關(guān)鍵要素，聚焦關(guān)鍵難題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，盤活農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，助力鄉(xiāng)村振興。?以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展由數(shù)量型邁向質(zhì)量型，由農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。?

（五）鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)景趨勢(shì)

鄉(xiāng)村振興是全面的振興，強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)間跨度大，要瞄向21 世紀(jì)中葉，去謀劃目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)計(jì)劃，完成一幅綠水青山的藍(lán)圖。因此，需堅(jiān)定不移推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建立鄉(xiāng)村振興用地保障機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)融合的政策體系，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。?同時(shí)，著力為中西部農(nóng)村地區(qū)雪中送炭，為缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)與能力的農(nóng)民在農(nóng)村的生產(chǎn)生活提供保障。最后，應(yīng)以改革創(chuàng)新的思路，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要注重新理念、新模式、新技術(shù)的靈活運(yùn)用，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策建議

鄉(xiāng)村振興是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾具有重要的戰(zhàn)略意義。鄉(xiāng)村振興是厚植中華文明根基、發(fā)展現(xiàn)代文明的需要，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)充分發(fā)展的必由之路，最終全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化振興和生態(tài)文明進(jìn)步，使廣大農(nóng)村居民能夠與全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)小康，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）研究啟示

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，要把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村百姓“生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，把鄉(xiāng)村“治理有效”與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“治理有效”促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，把“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使“生態(tài)宜居”既成為鄉(xiāng)村百姓“生活富裕”的重要特征，又成為“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要標(biāo)志。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興尤其是在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺中的作用，激活鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮政府作用彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，需要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，配置振興鄉(xiāng)村相關(guān)要素，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)要素的配置，鄉(xiāng)村振興也將具備越來(lái)越成熟的條件，城鄉(xiāng)差距也將越來(lái)越小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必將實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必將展現(xiàn)。

（二）中國(guó)鄉(xiāng)村振興的建議

結(jié)合鄉(xiāng)村振興20 字方針，將治理有效與鄉(xiāng)風(fēng)文明結(jié)合起來(lái)，將產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居結(jié)合起來(lái)，將產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕結(jié)合起來(lái)。以此為前提，首先，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主人而不是旁觀者，讓政府發(fā)揮指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，讓企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，讓科學(xué)技術(shù)發(fā)揮支撐作用，讓全社會(huì)參與到鄉(xiāng)村振興中。其次，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的五大系統(tǒng)。最后，需全面深化農(nóng)村改革，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新路徑推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑助力鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用；通過(guò)科技創(chuàng)新路徑高效振興鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，通過(guò)人才培育路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)助力。

1.構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)

鄉(xiāng)村振興，“產(chǎn)業(yè)興旺”是根本，“產(chǎn)業(yè)振興”是基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，需要實(shí)施“以農(nóng)為本”發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?；诖耍枰揽哭r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“造血功能”，多渠道尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”“庭院經(jīng)濟(jì)”等模式，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。首先，需完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和新型服務(wù)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為農(nóng)民持續(xù)增收提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。其次，需建立一個(gè)讓農(nóng)民自覺采取綠色生產(chǎn)方式的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，完善綠色農(nóng)業(yè)政策支持體系，實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，減少農(nóng)產(chǎn)品化肥農(nóng)藥用量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的可循環(huán)利用，以綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，建立一個(gè)從田間地頭到餐桌的綠色產(chǎn)品流通體系。最后，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系三大體系。具體而言，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、價(jià)值鏈提升和利益鏈完善，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，共同分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果。

2.構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人才系統(tǒng)

鄉(xiāng)村振興，“人才供給”是關(guān)鍵，“人才振興”是支柱。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興播下能夠形成星火燎原式鄉(xiāng)村繁榮局面的種子。因此，要改造鞏固和建好鄉(xiāng)村黨支部，搭好鄉(xiāng)村振興好班子，打下治理鄉(xiāng)村的良好組織基礎(chǔ)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍。與此同時(shí)，要加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，使部分高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題，“怎樣種地”的深層次問(wèn)題，夯實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化。此外，需激勵(lì)更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺播下希望種子，打造鄉(xiāng)村信息人才隊(duì)伍，打造鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍，依靠科技人才、現(xiàn)代科技成果，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，依靠現(xiàn)代科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)土文化人才，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化傳承和文化創(chuàng)作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)的高度融合統(tǒng)一。

3.構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的文化系統(tǒng)

文化創(chuàng)新是文化富有生機(jī)和凝聚力的保證。因此，需加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村形成新文化新風(fēng)尚?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興的重要舉措，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村文明是保障?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)，文明的鄉(xiāng)風(fēng)不僅讓農(nóng)村社會(huì)更加和諧，還為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力支撐。鄉(xiāng)風(fēng)文明，意味著充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村文化價(jià)值，以文化人，把優(yōu)秀的文化風(fēng)尚融入鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面。鄉(xiāng)村振興必須讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為農(nóng)民的主流意識(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明必須通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村教育，弘揚(yáng)農(nóng)耕文化和優(yōu)良傳統(tǒng)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和文明程度。在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，既要體現(xiàn)具有中國(guó)特色五千年歷史傳承的農(nóng)耕文明，更要彰顯與現(xiàn)代工業(yè)化、城市化、信息化社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代文明。因此，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的良好風(fēng)氣，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，逐漸構(gòu)筑起一個(gè)鄰里友善、互幫互助、文化豐富、志趣高雅的生機(jī)盎然、和諧與共的美好鄉(xiāng)村景象。

4.構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)宜居就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草保護(hù)和建設(shè)，意味著創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境，建設(shè)美麗家園，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，建成生態(tài)宜居的美麗村落，保護(hù)好綠水青山的田園風(fēng)光。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的資源和優(yōu)勢(shì)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，需要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在的各種短板，改變農(nóng)村落后面貌。做大做強(qiáng)綠色種養(yǎng)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以綠色為底色的農(nóng)業(yè)休閑文化業(yè)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不僅僅針對(duì)鄉(xiāng)村百姓宜居的生態(tài)環(huán)境，更是城鄉(xiāng)互通的“生態(tài)宜居”。因此，需大力推行農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式、加快鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、建立健全生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制等路徑，讓鄉(xiāng)村成為城鄉(xiāng)群眾向往的美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，要加強(qiáng)治理農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問(wèn)題、以更大力度推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

5.構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的組織系統(tǒng)

鄉(xiāng)村振興必須健全鄉(xiāng)村治理體系，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，創(chuàng)造城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、相互融通的格局。振興鄉(xiāng)村，形成鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力很重要，自我發(fā)展能力的提升關(guān)鍵在于形成具有戰(zhàn)斗能力的干部隊(duì)伍，依靠干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、管理農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，為富裕、美麗、文明、和諧的農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的堡壘。因此，要實(shí)現(xiàn)治理有效，需要建立健全的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、健全鄉(xiāng)村治理體系。同時(shí)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全社會(huì)化服務(wù)體系。此外，需以構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織為核心，自治、法治、德治“三治結(jié)合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系為重點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和村民自治的良性互動(dòng)，提升村民的自治能力。最后，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，走共同富裕之路。