數(shù)字治理助推鄉(xiāng)村共同富裕

魏俊麗 王 軍

一、問題的提出

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。然而，我國在發(fā)展過程中存在不平衡不充分問題，廣大農(nóng)村地區(qū)依然是實現(xiàn)共同富裕的“攔路虎”。習(xí)近平總書記指出，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！雹傩聲r代下，以“數(shù)字技術(shù)+鄉(xiāng)村治理”為主要內(nèi)容的制度性綱領(lǐng)不斷出臺。2018 年中央一號文件明確提出實施“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”；2019 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要“構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”；2020 年，《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》將“建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”作為優(yōu)化管理服務(wù)數(shù)字化的五大內(nèi)容之一；2022 年中央一號文件將“推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”和“改進鄉(xiāng)村治理”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重點工程；2023 年中央一號文件指出要完善推廣數(shù)字化治理方式。這一系列政策文件為推動鄉(xiāng)村共富提供了制度保障和實踐指向。

面向鄉(xiāng)村共富的數(shù)字治理是當(dāng)前推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要課題。一些學(xué)者以鄉(xiāng)村治理為切入點，在分析數(shù)字技術(shù)全面賦能鄉(xiāng)村治理作用邏輯②的基礎(chǔ)上提出了鄉(xiāng)村數(shù)字治理何以興起。③毋庸置疑，數(shù)字技術(shù)促進了政府治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展④，激發(fā)了村民自治的積極性⑤，但與此同時，鄉(xiāng)村數(shù)字治理限度引發(fā)了“數(shù)字鴻溝”“表面數(shù)字化”和侵蝕“鄉(xiāng)村性”⑥等問題。為此，數(shù)字治理應(yīng)從“消解治理限度”出發(fā)，強調(diào)治理行為要“擴大數(shù)字可及范圍”⑦、“符合農(nóng)民切實需要”“契合鄉(xiāng)村地域文化”⑧。當(dāng)前研究主要著眼于數(shù)字治理這一視角，尚未將數(shù)字治理很好地統(tǒng)合到實現(xiàn)鄉(xiāng)村共富這一遠景目標下進行研究，且主要集中于對數(shù)字治理興起、困境和路徑的分析，對數(shù)字治理與鄉(xiāng)村共富的邏輯關(guān)系缺乏體系探究，對數(shù)字治理在助推鄉(xiāng)村共富實際進程中的誤區(qū)風(fēng)險缺乏深入分析，尤其是在優(yōu)化數(shù)字治理路徑方面缺乏與實現(xiàn)鄉(xiāng)村共富具貼合性和針對性的研究。本文將基于數(shù)字治理包含的技術(shù)和價值雙重屬性，以鄉(xiāng)村共富蘊含的“富?！笔侄魏汀肮餐蹦繕藶榍腥朦c，厘清數(shù)字治理與鄉(xiāng)村共富的邏輯關(guān)系，探索數(shù)字治理在助推鄉(xiāng)村共富進程中的現(xiàn)實之困和未來之路。

二、數(shù)字治理與鄉(xiāng)村共富的邏輯關(guān)系

數(shù)字治理包括“數(shù)字”和“治理”兩個維度，數(shù)字更多強調(diào)它的技術(shù)屬性，治理更多彰顯它的價值屬性。從數(shù)字治理的兩大屬性來看，其與鄉(xiāng)村共富中所蘊含的“富?！焙汀肮餐庇兄芮新?lián)系。進言之，數(shù)字對應(yīng)著富裕，反映的是數(shù)字技術(shù)助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展；治理對應(yīng)著共同，體現(xiàn)的是社會治理助推發(fā)展成果共享。在推動鄉(xiāng)村共富的過程中，應(yīng)將數(shù)字與治理有機統(tǒng)一起來，在“做大蛋糕”的同時“分好蛋糕”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建和資源共享。

（一） “做大蛋糕”：數(shù)字技術(shù)助推生產(chǎn)力“富?！?/h3>

“治國之道，富民為始?！编l(xiāng)村共富的前提是“富?！?，沒有經(jīng)濟發(fā)展，沒有生產(chǎn)發(fā)達，共同富裕也就無從談起。正如列寧所言：“只有把社會關(guān)系歸結(jié)于生產(chǎn)關(guān)系，把生產(chǎn)關(guān)系歸結(jié)于生產(chǎn)力的水平，才能有可靠的根據(jù)把社會形態(tài)的發(fā)展看作自然歷史過程?！雹徉l(xiāng)村共富的首要任務(wù)是“做大蛋糕”，激發(fā)鄉(xiāng)村土地、農(nóng)業(yè)和勞動力等要素的內(nèi)生動力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，切實滿足廣大農(nóng)民對于美好生活的需要。從本質(zhì)上看，“富裕”屬于生產(chǎn)力范疇。目前，人類社會已進入數(shù)字化時代，數(shù)字技術(shù)被賦予掀起新的產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)力躍升的使命。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，一方面能夠促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)量的積累。數(shù)字技術(shù)作為一種新興手段進入農(nóng)村生產(chǎn)生活領(lǐng)域，可以促進生產(chǎn)要素快速流通和運行效率有效提升，為生產(chǎn)力提高注入新活力，為持續(xù)“做大蛋糕”打造新引擎。另一方面，其能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。具體來說，隨著數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的不斷融合，逐步形成了“數(shù)字+N”的應(yīng)用場景，主要包括鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村數(shù)字文化、智慧綠色鄉(xiāng)村、信息惠民服務(wù)等內(nèi)容，正是在這些內(nèi)容合力支撐的作用下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行了整體轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，生產(chǎn)力水平快速提高，農(nóng)民生活實現(xiàn)了物質(zhì)和精神“雙富?！薄？梢姡ㄟ^數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，有利于攻克農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點、疏通農(nóng)村經(jīng)濟的堵點、消除農(nóng)民關(guān)注的痛點、連接城鄉(xiāng)發(fā)展的斷點。

（二）“分好蛋糕”：鄉(xiāng)村治理助推生產(chǎn)關(guān)系“共同”

“不患寡而患不均。”鄉(xiāng)村共富的關(guān)鍵是“共同”?！肮餐奔纫w現(xiàn)共享性，即發(fā)展成果由全體人民共享；又要包含差異性，即允許在一定范圍內(nèi)發(fā)展程度和時間的參差。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用與普及，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的又一次飛躍。但是隨之而來城鄉(xiāng)地區(qū)容易產(chǎn)生數(shù)字不平等現(xiàn)象，這一現(xiàn)象會造成貧富差距拉大，“如果沒有生產(chǎn)關(guān)系條件，即使‘富?！艘埠芸赡苁莾蓸O分化?！雹鉃榇耍l(xiāng)村共富的關(guān)鍵任務(wù)是“分好蛋糕”，通過完善生產(chǎn)關(guān)系和分配制度以建立橄欖型分配結(jié)構(gòu)，形成合理有序的收入分配格局。從本質(zhì)上看，“共同”體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)要求。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村共富，就需要完善制度設(shè)計和加強政策變革，而在一系列的變革中，鄉(xiāng)村治理的改革十分重要。鄉(xiāng)村治理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局的統(tǒng)籌規(guī)劃，從“共同”視角來看，其有效性主要表現(xiàn)為通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以促進村民共富。有效的鄉(xiāng)村治理，一方面可以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟資源由全體農(nóng)民共同占有。我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度就是以家庭承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的推進，鄉(xiāng)村治理效能的提升能夠在維持農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的情況下，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，進一步優(yōu)化土地、資金、人才等要素的資源配置，讓全體農(nóng)民共同占有生產(chǎn)資料。在此基礎(chǔ)上，成功打破農(nóng)村以往存在的資本特權(quán)現(xiàn)象，保障農(nóng)民擁有公平的權(quán)利和機會，最大限度地激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另一方面可以健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟分配制度?；鶎诱谥卫磉^程中既可借鑒企業(yè)的發(fā)展方式，讓農(nóng)民通過投資或者務(wù)工，獲得相應(yīng)的報酬；又可設(shè)立公共賬戶，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村福利保障措施，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，讓全體農(nóng)民共享發(fā)展成果。

（三）“共建共享”：數(shù)字治理錨定鄉(xiāng)村共富的目標

數(shù)字治理，顧名思義是指數(shù)字技術(shù)與治理方式的融合創(chuàng)新，不是二者的簡單結(jié)合，而是用更宏觀的視野來審視整個社會在技術(shù)環(huán)境變化下所面臨的機遇挑戰(zhàn)，進而依托現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)提升治理效能，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村社會的發(fā)展目標是實現(xiàn)共同富裕，數(shù)字治理嵌入鄉(xiāng)村社會所錨定的目標亦是如此。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村共富，數(shù)字治理就需要堅持共建共享的實踐邏輯，其中共建是基礎(chǔ)，共享是目的。一方面，基層政府可通過共建智能化一體平臺實現(xiàn)科學(xué)決策和精準治理。數(shù)字治理的核心理念就是要傾聽群眾聲音，保障群眾權(quán)益。政府可通過網(wǎng)絡(luò)平臺推動信息資源流動，暢通溝通對話渠道，激發(fā)農(nóng)民參與治理的積極性，使得治理結(jié)構(gòu)由垂直化轉(zhuǎn)向扁平化，治理方式由單向傳播轉(zhuǎn)向雙向互動，在多元主體共建的基礎(chǔ)上實現(xiàn)科學(xué)決策。同時隨著農(nóng)民在基層治理中的作用發(fā)揮，因而能夠依靠采集的數(shù)據(jù)來廣泛了解群眾的個性化需求，做到精準治理。另一方面，基層政府可借助智能化一體平臺實現(xiàn)資源共享。通過對多元主體參與共建的數(shù)據(jù)進行量化分析，充分了解農(nóng)民缺席數(shù)字治理的原因，進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、教育和人才方面的資源配置。根據(jù)量化結(jié)果對積極參與治理的農(nóng)民和企業(yè)進行適當(dāng)獎勵，鼓勵更多的人民積極參與到數(shù)字治理之中，讓治理成果能夠更好更公平地惠及更多人民。

三、數(shù)字治理助推鄉(xiāng)村共富的現(xiàn)實困境

數(shù)字治理與鄉(xiāng)村共富的內(nèi)在耦合使得前者為后者目標實現(xiàn)提供基礎(chǔ)支持，后者為前者持續(xù)發(fā)展提供動力支撐。然而，在看到二者相互作用、互為支撐的同時，也不能忽視數(shù)字治理在助推鄉(xiāng)村共富的實踐中所面臨的現(xiàn)實困境，治理限度所引發(fā)的數(shù)字問題成為制約鄉(xiāng)村共富的“絆腳石”。

（一）“數(shù)字浪費”：科學(xué)治理理念尚待更新

理念是行動的先導(dǎo)。數(shù)字治理要堅持科學(xué)發(fā)展理念，才能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村共富注入源源不斷的動力。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)數(shù)字治理理念滯后，造成了巨大的“數(shù)字浪費”，削弱了帶動鄉(xiāng)村共富的作用。一方面，缺乏因地制宜的差異化建設(shè)理念。我國農(nóng)村地區(qū)地域性特征顯著，鄉(xiāng)村數(shù)字治理不能照搬城市管理方式，鄉(xiāng)下鑼鼓應(yīng)鄉(xiāng)下敲。?但隨著智慧城市的廣泛建設(shè)，部分鄉(xiāng)村在推進數(shù)字治理的過程中只是進行簡單的“復(fù)制粘貼”，將本地積淀的歷史文化遺產(chǎn)排除在建設(shè)進程之外。這不僅是對地方特色資源和數(shù)字資源的極大浪費，還會造成數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與鄉(xiāng)村歷史文化相割裂，使得村民對新興的數(shù)字治理缺乏情感認同，最終限制鄉(xiāng)村共富的內(nèi)生動力。另一方面，缺乏長遠規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展理念。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需投入大量的人力物力財力，因而在實踐過程中應(yīng)充分考慮投入產(chǎn)出比，應(yīng)謹防急功近利心態(tài)代替可持續(xù)發(fā)展理念。然而，為加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，部分地區(qū)并未對數(shù)字治理所需投入進行通盤考量或合理規(guī)劃，在初期不計成本地建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)，幻想迅速打造示范點和樣板村，結(jié)果陷入“運動式”治理的窠臼之中，在后期由于運行成本不足、數(shù)字人才短缺等因素的限制，會出現(xiàn)重硬件輕軟件、重建設(shè)輕應(yīng)用的問題，造成數(shù)字治理難以為鄉(xiāng)村共富提供持久動力的困局。

（二）“數(shù)字鴻溝”：均衡治理水平有待提高

智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村是建設(shè)數(shù)字中國的一體兩面。長期以來，受城鄉(xiāng)建設(shè)慣性思維和路徑依賴的影響，在建設(shè)數(shù)字中國過程中出現(xiàn)了“重城市輕農(nóng)村”的治理偏差。目前，部分智慧城市已經(jīng)進化到高級階段，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于探索階段。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，從2014 年12 月至2022 年6 月，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率在不斷提高的同時差距也有所縮小，但二者之間仍然存在著24.1%的差距，這一差距則直接反映了城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的接入鴻溝。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為工具性和技術(shù)性的角色存在，并不能將其普及率直接用于衡量鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的有效落地離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的帶頭示范和廣大群眾的積極參與。然而，即使在已接入數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，由于干部數(shù)據(jù)治理能力欠缺和村民數(shù)字素養(yǎng)水平不高，使得農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)品往往處于閑置狀態(tài)。長此以往下去，數(shù)字產(chǎn)品在推廣、供應(yīng)和定價等方面的城市化趨向更加明顯，農(nóng)村數(shù)字治理水平不高和供應(yīng)城市化轉(zhuǎn)移進一步加深了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

（三）“數(shù)字自嗨”：協(xié)同治理模式亟須優(yōu)化

數(shù)字治理需要充分考慮“為誰而做”以及“如何來做”的問題。然而，在數(shù)字治理的熱潮之中，部分地區(qū)顯然欠缺思考。一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字治理“為誰而做”的目標導(dǎo)向不明晰。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。”?數(shù)字治理應(yīng)以解決農(nóng)民新問題和滿足農(nóng)民新期盼為導(dǎo)向進行規(guī)劃建設(shè)。然而在實踐中，部分鄉(xiāng)村迫于績效評估等壓力，尚未搞清本地特色或農(nóng)民需求，就盲目地推行數(shù)字治理。在一番大干特干之后，往往搞得人仰馬翻結(jié)果卻不盡如人意。為了應(yīng)對上級考核，鄉(xiāng)村工作人員不惜給數(shù)據(jù)進行“注水”，甚至花重金雇傭水軍來增加點擊量和閱讀量?？梢?，部分鄉(xiāng)村在數(shù)字治理中交出的答卷，不是為了讓農(nóng)民滿意，而是為了讓上級滿意。農(nóng)民的需求得不到有效回應(yīng)，數(shù)字治理變成了政府部門的“數(shù)字自嗨”。另一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字治理“如何來做”的路徑方法被忽略。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一項系統(tǒng)性工程，需要各級部門協(xié)同配合和多元主體共同參與。不過目前部分鄉(xiāng)村數(shù)字治理依舊將廣大農(nóng)民排除在外，并沒有真正為農(nóng)民搭建服務(wù)平臺和暢通參與渠道，農(nóng)民的主體地位得不到有效發(fā)揮。另外，數(shù)字治理的各級部門搜集數(shù)據(jù)標準不一且缺少共享平臺，所以往往是自成體系，鮮少進行數(shù)據(jù)互通和資源共享。

四、數(shù)字治理助推鄉(xiāng)村共富的優(yōu)化路徑

數(shù)字治理是國家治理的基石，是助推鄉(xiāng)村共富的重要保障。如何實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的嵌入式應(yīng)用，解決數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村應(yīng)用中的實踐窘境，是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村和實現(xiàn)鄉(xiāng)村共富亟須解決的問題。對此，要以數(shù)字化強“治”、賦“智”和提“質(zhì)”，進而形成與鄉(xiāng)村共富相適應(yīng)的數(shù)字治理格局。

（一）以數(shù)字化強“治”，激發(fā)鄉(xiāng)村共富的持續(xù)活力

鄉(xiāng)村共富并非一蹴而就，而是一個循序漸進的過程。數(shù)字治理被視為助力鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)鄉(xiāng)村共富的一種有力政策工具。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村共富，就需改變原來的運動式治理模式，在健全數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的長效機制上下功夫。一是將頂層設(shè)計與因地制宜相結(jié)合來探尋數(shù)字治理招法。中國農(nóng)村地域廣大，情況復(fù)雜。數(shù)字治理助推鄉(xiāng)村共富，既要遵循國家治理體系的基本架構(gòu)，又要體現(xiàn)鄉(xiāng)村性這一具體場域的特色要求。一方面，要做好以數(shù)字治理整體推動鄉(xiāng)村共富的頂層設(shè)計。各級政府要加大對數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)所需的設(shè)備、資金、人員和信息資源等方面的支持力度，推進數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的深度融合，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)助推鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展。各級政府要善于抓住政策紅利“窗口期”，全面拓展數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的場景應(yīng)用，利用數(shù)字技術(shù)去中心化的特征打破信息資源壁壘，讓農(nóng)民最大限度地獲得比較均等的公共服務(wù)，常態(tài)化制度化推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。另一方面，要立足于鄉(xiāng)情，充分研判自身的地域文化、生態(tài)環(huán)境和所在地資源等，分類推進與之相適應(yīng)的數(shù)字治理模式。如傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)村莊希望借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的智能化，城郊融合類村莊則更傾向于獲取區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息。二是要將試點先行和全面推進相結(jié)合來推廣數(shù)字治理經(jīng)驗。前期要充分研判鄉(xiāng)村數(shù)字工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件，選定部分鄉(xiāng)村開展數(shù)字治理的試點工作。在這一過程中，既要爭取為試點鄉(xiāng)村實行數(shù)字治理提供各領(lǐng)域的政策支持，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)共通，又要及時研究解決試點工作中遇到的重難點問題。中期要加強數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)的宣傳工作，通過舉辦發(fā)展論壇普及信息技術(shù)知識和推廣成功經(jīng)驗以實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理“由點及面”的經(jīng)驗分享。后期要注重將試點鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)工程的日常維護和運行管理納入到常態(tài)化工作內(nèi)容之中，建立長效治理機制。各地區(qū)則要按類型總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村試點的一般性規(guī)律，堅持邊學(xué)邊干的原則，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題并及時做出政策調(diào)整，確保鄉(xiāng)村數(shù)字治理扎實推進。

（二）以數(shù)字化賦“智”，增強鄉(xiāng)村共富的均衡應(yīng)力

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基石，也是鄉(xiāng)村共富的內(nèi)在要求。隨著數(shù)字化時代的到來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)差距帶來的“接入溝”和農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)差距帶來的“使用溝”在不同程度上制約著鄉(xiāng)村治理效能，阻滯著鄉(xiāng)村共富進程。對此，一方面要加強鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村作為國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，必須善于抓住國家關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，積極爭取上級對本地區(qū)的政策和財政支持。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鄉(xiāng)村可依據(jù)政策優(yōu)勢，通過制定獎勵措施和設(shè)立專項資金的辦法吸引更多專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之中。在“政府+企業(yè)+技術(shù)人員”的聯(lián)合推動下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等信息工程建設(shè)，為數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理提供硬件支撐。隨著數(shù)字化進程的不斷推進，未來鄉(xiāng)村將實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基層黨建、教育文化、綠色生態(tài)和民生保障的智慧治理。數(shù)字治理在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的廣泛應(yīng)用，能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平，使農(nóng)業(yè)在市場競爭中獲取更大優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時能夠推動基本公共服務(wù)和公共設(shè)施拓展到農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。另一方面要提升鄉(xiāng)村干群數(shù)字化素養(yǎng)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的有效落地最終需要人去執(zhí)行實施。鄉(xiāng)村干群作為數(shù)字治理的主體，提升其數(shù)字化素養(yǎng)就顯得尤為重要。一是要堅持優(yōu)勢互補的原則，既要有效利用鄉(xiāng)村干群熟悉本地情況和寶貴經(jīng)驗的優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮外派人才掌握數(shù)字技術(shù)和資源的優(yōu)勢，通過定期召開座談會、培訓(xùn)會等方式促進雙方的溝通交流，造就一支知農(nóng)懂農(nóng)愛農(nóng)的數(shù)字化人才隊伍，提升鄉(xiāng)村治理水平。二是要堅持久久為功的原則。隨著數(shù)字技術(shù)的更新迭代，鄉(xiāng)村干群的數(shù)字化素養(yǎng)還需持續(xù)提升。各地可依托學(xué)?；蚱髽I(yè)等教育基地搭建線上線下相結(jié)合的常態(tài)化數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)平臺，針對不同群體開展內(nèi)容各異的數(shù)字技能應(yīng)用培訓(xùn)和治理平臺使用培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善治理的復(fù)合型人才，強化鄉(xiāng)村干群的“智”治能力，為鄉(xiāng)村發(fā)展和共同富裕保駕護航。

（三）以數(shù)字化提“質(zhì)”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共富的多元共治

面向鄉(xiāng)村共富的數(shù)字治理應(yīng)著眼于以數(shù)字化提“質(zhì)”，形成多元主體共治格局。具體來說，推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理的關(guān)鍵就是要明確“誰引導(dǎo)，誰參與”的對象問題。一方面，數(shù)字化為政府引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理提供平臺。大數(shù)據(jù)所具有的開放與共享思維可以有效打破鄉(xiāng)村場域中的信息“碎片化”現(xiàn)象，打破部門主義和本位主義的羈絆，打破治理主體信息壟斷的優(yōu)勢，實現(xiàn)信息共享和部門協(xié)作?；鶎诱c其他治理主體要堅持“數(shù)據(jù)包容”理念，對村務(wù)數(shù)據(jù)的采集、分析和處理等標準進行明確規(guī)定，對共享數(shù)據(jù)的真實性與準確性進行評估規(guī)范，在此基礎(chǔ)上共建跨層級和跨部門的數(shù)據(jù)資源庫和平臺，縱向上實現(xiàn)“國家、省、市、縣、鄉(xiāng)”各層級信息資源的互聯(lián)互通，橫向上實現(xiàn)各村與各部門數(shù)據(jù)資源的聯(lián)通互動。政府在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮引導(dǎo)作用的同時也要讓村民和企業(yè)能夠依法依規(guī)運用各類數(shù)據(jù)，減少由于信息不對稱所引發(fā)的信任危機。另一方面，數(shù)字化為村民參與鄉(xiāng)村治理增添渠道。2023 年中央一號文件指出，“發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！?為使農(nóng)民能夠更好地參與鄉(xiāng)村治理，一是要加強宣傳動員，帶動農(nóng)民參與。將鄉(xiāng)村“大喇叭”“公示欄”和“鐵腳板”等傳統(tǒng)宣傳方式與微信、抖音等新型傳播途徑相結(jié)合，動員農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理，開展數(shù)字化應(yīng)用技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和能力水平。二是暢通交流渠道，實現(xiàn)全民參與。依托數(shù)字化技術(shù)建立村務(wù)微信群、公眾號和小程序，暢通本地和外出農(nóng)民反映訴求、維護利益和保障權(quán)益的通道。發(fā)揮村干部和新鄉(xiāng)賢的示范帶頭作用，實現(xiàn)數(shù)字治理的全民參與，形成共建共享共治共富的鄉(xiāng)村治理格局。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村數(shù)字治理不是數(shù)字與治理的簡單相加，而是現(xiàn)代技術(shù)與治理方式在鄉(xiāng)村場域的融合與實踐。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)迭代升級的進程不斷加快，人們習(xí)慣性地將視野聚焦于數(shù)字技術(shù)對治理方式的賦能增效，卻忽視了數(shù)字治理作為一個整體其內(nèi)在蘊含的邏輯屬性。數(shù)字治理的技術(shù)屬性助推生產(chǎn)力“富?！保瑑r值屬性助推生產(chǎn)關(guān)系“共同”。數(shù)字治理與鄉(xiāng)村共富有著明顯的邏輯關(guān)聯(lián)。當(dāng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展與治理方式更新步調(diào)不一致時，可能導(dǎo)致“數(shù)字浪費”“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字自嗨”等現(xiàn)象，進而引發(fā)數(shù)字治理助推鄉(xiāng)村共富驅(qū)動力不足的問題。數(shù)字治理助推鄉(xiāng)村共富是一個重要課題，要堅持以數(shù)字化“強治”“賦智”和“提質(zhì)”，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促使全體農(nóng)民共享發(fā)展成果。